关于市六届人大一次会议以来代表 建议、批评和意见办理情况的报告 发布时间:2017-09-21 作者:

——2017年6月20日在市六届人大常委会第三会议上

黑河市人民政府秘书长、办公室主任    


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,现将市六届人大一次会议以来代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况报告如下,请审议。

一、建议办理情况

市六届人大一次会议以来,市人大转交市政府办理的代表建议共计50件,其中:农林类6件,占12%;科教文卫类9件,占18%;工交类5件,占10%;综合类18件,占36%;城建类11件,占22%;环保类1件;占2%。代表提出的50件建议在规定时限内全部办复,满意率或基本满意率100%。

(一)所提问题已经解决或基本解决的23件,占建议总数的46%。嫩江团代表马丹提出了《关于进一步加强市区交通管理,为“构建交通新体系”提供更好交通保障》的建议。市公安局高度重视代表所提建议,召开专题会议研究解决市区王肃街行人过街难问题,并制定了相关措施。一是在文化宫、外事办、世纪广场等路口,增派警力疏导交通,保护行人过街。二是重新施划王肃街斑马线、斑马线提示标线、减速让行标线。三是在路口安装斑马线指示标志,提醒机动车驾驶人减速慢行。同时,根据市政府《城市环境综合整治行动》方案的总体部署和要求,制定了《市城区道路交通违法行为整治行动》方案,在不同时段开展各类交通违法行为整治行动。目前整治工作正在有序开展。

逊克团代表寇晓明提出了《关于孙吴县小队至逊克县逊河镇公路改造升级》的建议。经孙吴县、逊克县政府积极向上争取,省交通运输厅已将《孙吴县小队至逊克县逊河镇公路改造升级》纳入全省道路建设“十三五”发展规划中。

北安团代表王强提出了《关于解决较大规模学校上下学交通拥堵》的建议。根据代表所提建议,北安市政府进一步加大了学校周边交通、治安秩序治理力度。一是加大校园周边交通管控力度。针对一些学校周边道路交通秩序混乱,影响交通安全畅通问题,按照警力跟着校情走的总体思路,调整各中小学校附近交通压力较大路段的警力配置。二是增设信号标志,规划停车位。在原有基础上对市区各学校周边进一步完善交通标线和停车泊位线,明确接送学生车辆固定停放区域。三是加大交通安全宣传力度。开展警校共建活动,充分利用孩子在家庭中的影响力,引导全社会文明出行。组织民警深入学校详细讲解《道路交通安全法》及其配套法规,有效地提高了中小学生安全乘车、平安出行意识。

逊克团代表莫雅茹提出了《关于退耕还林》的建议。市林业局高度重视代表所提建议,召开专题会议进行研究部署,成立了由市林业局总工程师为组长的工作组,专门负责此项工作的推进与落实。工作组在逊克县政府配合下,在孙吴至逊克公路×185 k76-k77公里处进行了实地调查,并拍摄了照片、记录了GPS点。现地表现为水土流失现象严重,从山上冲击下来的泥沙已经蔓延至公路,严重时可能阻断交通,给人民生产生活带来不便。造成水土流失的主要原因是公路北侧的山上原来是林地,后来部分开垦为耕地,坡度在10-15度之间,由于缺少植被和树木,这些地块涵养水源功能、固沙功能减弱,春季冰雪融化或夏季降雨,水流从上山带着泥沙向下边公路淌来,带来许多交通事故隐患。在该路段山上的耕地权属为市林业局干岔子林场的耕地面积为20.3公顷,由于2016年冬季已经发包,市林业局研究决定,待2017年秋后收回,不再发包,制定还林规划、编制退耕还林作业设计,自2018年开始进行退耕还林作业,利用3-5年时间达到成林效果,恢复这些地块的生态功能,到达彻底治理的目的。

爱辉区团代表鲍杰、北安团代表董杰分别提出了《关于进一步加强我市食品安全整治》、《关于食品安全》的建议。市委、市政府高度重视食品安全工作,市市场监督管理局等职能部门切实履行监督管理工作职责,保证了广大人民群众的饮食安全,确保我市近年来未发生重大食品安全事故。一是抓好各环节食品安全。餐饮服务环节监管。在许可审核管理中,严格许可准入,进一步加强学校、机关、企事业单位和建筑工地食堂的许可工作,确保持证率达100%。同时以机构改革为契机,着重推进餐饮服务食品安全量化分级与示范工程建设工作,以许可证管理、卫生环境等九方面为重点检查内容,对黑河市区餐饮企业逐街道、逐户进行检查量化,完成动态和年度评定。流通环节监管。严格落实索证索票、进货查验、不合格食品退市等制度,指导经营户规范粘贴票证、填写进货台账和不合格商品退市记录,真正做到进驻一户、规范一户、成型一户。生产加工环节监管。严格实施食品质量安全市场准入制度,大力推进“四位一体”食品生产监管新模式,依照《黑龙江省食品安全条例》规定,对完成整改的小作坊,及时进行审核发证。实行了乳制品、食品“两证一卡”(即:“食品安全培训证”、“健康证明”及“食品制售摊贩经营公示卡”)登记管理,落实食品安全监管公示和日常巡查制度,消除了多年来食品制售摊贩监管盲区。二是开展专项整治。按照省、市工作部署,开展了一系列食品药品安全专项整治役,营造了打假治劣高压态势。针对重点区域、重点品种、重点企业、重点时段,开展了“食安龙江百日行动”、俄罗斯食品市场专项整治春季学校食堂专项检查等专项整治活动。

(二)所提问题正在解决或列入规划逐步解决的23件,占建议总数的46%。北安团代表张道洪提出了《关于加强城市停车场所规范化建设和管理》的建议。近几年,停车难已成为社会普遍问题,我市为解决停车难问题,在2016年12月31日省政府批复的《黑河市城市总体规划(2012-2030)》规划中,已将市城区停车场用地纳入其中。目前,黑龙江省城市规划勘测设计研究院编制的《黑河市中心城区停车场专项规划》已向相关部门征求意见,正在进一步修改完善,计划2017年组织实施。

逊克团代表倪绍辉提出了《关于对已建成小区出口绿化带进行改造》的建议。市执法局高度重视代表所提建议,组织相关科室对市区部分小区出入口与绿化带断口不对应情况进行了排查,市区小区绿化带断口及出入口宽度大多在5米—10米左右,部分出入口达不到双车道标准。根据目前实际情况,市执法局将组织人力对小区出口和绿化带进行细致排查,待排查结束后提出具体解决方案报请市政府。

逊克团代表孟广斌提出了《关于加强我市电子政务工作的几点》的建议。市政府办公室高度重视代表所提建议,召开由市政府办信息中心、秘书科、信息科、总务科、督查室等相关科室参加的专题会议,就代表所提建议进行了安排和部署,同时与省政府办公厅及网络运营商就业务人员培训、网络升级改造等工作进行了沟通协调。一是关于对我市电子政务外网进行升级改造的建议。目前,市政府办公室已将此项工作列入2017年度工作计划,拟结合我省政务网二期工程建设,对全市政务外网进行改造升级。二是关于培训和外出学习的建议。在今后工作中,市政府办公室将结合全市电子政务工作的重点工作,适时进行专题培训,并组织外出学习考察。

爱辉区团代表鲍杰提出了《关于将城区老旧楼房改造为分户供热》的建议。分户供暖系统是集中供暖领域的一次重要的变革,用户可以根据需要自行调节,既节省能源,又便于供热企业运用管理。一是建筑分户改造具体情况。2008年以来我市按照住房和城乡建设部下发《关于进一步推进供热计量改革的若干意见》的通知要求,本着“谁受益、谁出资”的原则,开展了既有居住建筑供热计量及节能改造,改造资金采取上级财政补贴和用户室内改造费用自己承担的办法,市区着重改造了建委实验楼,粮食住宅楼、人寿保险住宅楼等,改造效果群众反映较好。在后期的民航住宅等小区,并入集中供热改造时,居民均不同意分户改造,并多次出现集体上访,因此在并入集中供热时未进行分户改造。二是改造中存在的问题。1.黑河传统住宅供热管线均为“上行下给”,每户每个房间均是由顶层下来至一层的立管串联每个房间散热片方式进行供热,若改为单户控制,每户水平总串联,对居民室内装修破坏很大,相对缩小使用空间,多数居民尚不认可。2.分户改造资金无法落实。2011年至2014年国家既有居住建筑供热计量及节能改造,有改造补贴55元/M2(系数分别为墙体维护60%、分户计量改造30%、管网平衡、气候补偿和热计量表10%,2015年后不在进行补贴),其余资金都有地方筹集。由于市本级财力有限,目前开展此项工作在资金方面存在一定困难。三是下步实施老旧楼分户改造计划。1.采取“统一规划、量力而行、突出重点、分步实施”的原则,实施老旧楼分户改造。2.利用新闻媒体加大供热分户改造的宣传力度,让广大居民了解分户改造的重要意义,提高广大居民对供热分户改造的认识。3.把供热分户改造与小区住宅楼房改造有效的结合起来,既统一改造模式又节约资金,提高整体改造效果。4.积极向政府建议,改造资金采取政府、供热企业和居民共同承担的办法,以确保改造工作顺利实施。

(三)所提问题因目前条件限制或其他原因不能解决待以后解决的2件,占建议总数的4%。 爱辉区团代表鲍杰提出了《关于在黑河市老城区过窄的街道实行单向停车》的建议。黑河市老城区街道狭窄,机动车迅猛增长给城市机动车通行带来严重困难,拥堵现象时有发生,特别是停车难问题亟待解决。目前虽然双向停车道路变窄,但是能够缓慢通行。市政府正在规划建设停车场,待停车难问题有所缓解后,将陆续取消路内停车泊位,目前只能暂时维持现状。

北安团代表曹正良提出了《关于提高市直单位住房公积金缴存比例》的建议。市财政局高度重视代表所提建议,召开专题会议进行研究。按照财政部等四部委指导意见,住房公积金缴存比例为工资额的5%-12%。目前,我市市直单位按照工资额8%的标准执行。2017年,按照8%的标准测算,财政部门预计为市直行政事业单位匹配资金3604万元,按照12%的标准测算,预计为市直行政事业单位匹配资金5356万元。我市受经济下行压力和减税降费政策的影响,2017年市直财政收支矛盾十分突出,社保保障等刚性支出压力进一步加大。根据市本级财力状况,目前暂时不具备提高缴存比例能力,待2018年市本级财力好转后,适当提高住房公积金缴存比例。

(四)所提问题已有明确规定可供有关部门在工作中参考的1件,占建议总数的2%。北安团代表刘承海提出了《关于对扶持国有建筑企业健康持续发展》的建议。一是关于规范市场竞争环境,在竞标过程中,给予国企政策扶持的建议。中华人民共和国《招标投标法》相关规定,符合《招标投标法》第3条规定范围内需进行公开招标的项目,必须通过黑龙江省工程招标平台操作完成,具有相应资质及建设能力的施工企业均可报名参加项目招投标。二是在建筑工程方面,给予一定倾斜政策,降低进入门槛。北安市建筑行业管理部门,在《施工许可证》核发等相应建筑市场管理方面,严格按照黑龙江省住房和城乡建设厅要求,对符合资质条件的建筑企业,均在黑龙江省建筑市场一体化平台进行操作办理。

孙吴团代表刘洪提出了《关于在市区部分路段增加减速带等安全设施》的建议。减速丘对机动车强制减速、预防道路交通事故有着非常明显的效果,因此在日常交通管理工作中被广泛使用。但因设置减速丘使机动车刹车产生噪音影响机动车道路附近居民休息、冬季影响清雪、车辆遗撒货物、颠簸引发财产损失和人员伤亡等负面影响也较大,各地公安交管及有关部门也常常接到投诉。因此在日常道路交通安全管理工作中各交管部门尽量采取其它措施,尽量少上或不上橡胶减速设置。根据黑龙江省地方标准《橡胶减速丘设置规范》规定,在城市主干道、公交车专用道和主要的应急路线不应设置减速丘。因此在中央东大街等城市主干路段不能设置减速丘。根据代表所提建议,市交警支队对市区主要路段进行了堪查,就群众反映车速较快路段增设了限速标志。

(五)所提问题按照分工应向国家或省反映的1件,占建议总数的2%。逊克团代表王芳提出了《关于提高小学教师高级职称职数比例》的建议。目前,我省小学教师高级职称评聘办法,仍在执行黑龙江省人事厅黑龙江省教育厅联合下发的《关于全省中小学校专业技术职务岗位设置及机构比例管理的试行意见》(黑人发2004〕3号)。针对代表所提建议,市教育局再次向省教育厅进行了反馈,省教育厅表示,全省都存在此类问题,近期将协商省人社厅出台新的试行意见。待省人社厅出台相关规定后,我市将认真贯彻执行。

二、建议办理工作主要措施

为落实好市六届人大一次会议以来代表提出的建议,市政府结合中心工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,确保建议办理的质量和时限。落实建议办理主要采取了以下措施:

(一)高度重视,精心组织。市政府在办理建议工作中始终坚持以科学发展观为指导,努力为人民群众办实事为宗旨,始终以高度的事业心和责任感来办理人大代表的建议。特别是张恩亮市长在政府工作中,能够统筹安排,把办理代表建议作为政府重要工作任务之一,对建议办理工作进行批示,确保了代表建议的落实。市委常委、常务副市长孙恒义亲自协调相关部门抓建议办理工作,并对建议办理提出明确要求。各位副市长对分管战线的建议逐件审议、批示和协调办理。市政府秘书长要求市政府督查室在建议办理过程中遇到难点问题要及时汇报,并针对存在的问题亲自协调有关部门研究解决。

(二)健全制度,规范程序。为实现代表建议办理工作制度化、规范化,以制度来保障建议的落实,市政府再次下发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》,对办理人大代表建议提出了具体要求,进一步明确了代表建议办理程序和责任要求。市政府督办检查室定期对建议办理工作进行检查,对办理好的单位给予表扬,对不重视建议办理工作、在具体环节上拖延办理、不能按照要求和时限完成的承办单位主要领导和承办人进行通报批评。

(三)强化督查,跟踪问效。市政府把政府督查室作为建议办理落实的平台,强化职能,全程督查。市政府督查室按照市政府的要求,把建议办理作为重要工作内容,精心组织协调,认真梳理建议,归口落实具体承办单位,使建议办理工作实现了有部署、有督促、有检查、有结果、有总结。

三、存在的问题及改进意见

市政府和各部门在职责范围内积极创造条件,克服困难,认真吸纳意见和建议。虽然办理工作取得了一定成绩,但在建议办理工作中仍然存在一些问题,少数承办单位对人大代表建议的办理工作拖拉,有的超时限;有些承办单位对存在的问题强调客观多,主动承担责任少;有些承办单位重答复,轻办理,抓落实和改进不够。针对这些问题,市政府将进一步加强对建议办理工作的领导,坚持依法行政,主动接受人大监督。


附件:市六届人大一次会议代表建议、批评、意见统计表



市六届人大一次会议代表建议办理情况统计表

序 号

  

建议人

承办单位

建议主要内容

办理情况

代表反馈

  

1

关于进一步加强市区交通管理为“构建交通新体系”提供更好交通保障的建议。

 

市公安局

目前,黑河市区道路交通指示灯等设置不尽合理,建议:1.红绿灯设置应更加合理。2.采取综合措施解决王肃街行人过道问题。3.进一步加大交通管理力度。

市公安局高度重视代表所提建议,召开专题会议研究解决市区王肃街行人过街难问题,并制定了相关措施。一是在文化宫、外事办、世纪广场华路口,增派警力疏导交通,保护行人过街。二是重新施划王肃街斑马线、斑马线提示标线、减速让行标线。三是在路口安装斑马线指示标志,提醒机动车驾驶人减速慢行。同时,根据市政府《城市环境综合整治行动》方案的总体部署和要求,制定了《市城区道路交通违法行为整治行动》方案,在不同时段开展各类交通违法行为整治行动。目前整治工作正在有序开展。

 

2

关于孙吴县小队至逊克县逊河镇公路改造升级的建议。

寇晓明

孙吴县政府

逊克县政府

孙吴县小队段至逊克县逊河镇段公路(名称:公路孙逊X185),该段公路全长37公里,其中:孙吴县小队至孙吴公路养护界公路全长13公里;逊克县逊河镇至逊克县公路养护界公路全长24公里。孙逊线公路建设改造升级迫在眉睫,无论从目前道路现状来看,还是从未来“十三五”规划定位来看,确实该线公路现状急需要进行施工建建议:加快孙吴县小队至逊克县逊河镇公路为7米宽三级白色路面,并与逊克县、逊克农场公路连接贯通。

 

 

 

经孙吴县、逊克县政府积极向上争取,省交通运输厅已将《孙吴县小队至逊克县逊河镇公路改造升级》纳入全省道路建设“十三五”发展规划中。

 

 

 

 

3

关于退耕还林的建议。

莫雅茹

市林业局

孙吴至逊克公路×185  k76 -- k77公里处,该路段北侧常年遭受水土流失的侵害。由于上世纪九十年代毁林开荒,使这一路段北侧植被严重破坏。该段地势北高南低,每逢雨季就造成大面积的水土流失,导致该路段边沟淤塞、涵洞淤堵,路面上滞留大量泥沙,部分路面宽度300左右,厚40公分左右,造成不同程度的车辆停滞。每次降雨后,公路管理部门都需调配大量机械和人员予以清理,有时在路面尚未清理干净,一些车辆急于强行通过,给行车造成了严重的安全隐患。仅2016年清理此路段30余次,费用近20万元。这一区域的林地所属权为干岔子林场,干岔子林场是黑河市林业局直属林场。根据退耕还林条例规定,已沙化的林地和国家林业政策,15度到25度坡地实行退耕还林。建议:孙吴至逊克公路×185  k76 -- k77公里处路段北侧予以退耕还林,种植树木及草皮,以达到覆盖植被,保护地表,彻底根治水土流失,保证交通安全畅通。

市林业局高度重视代表所提建议,召开专题会议进行研究部署,成立了由市林业局总工程师为组长的工作组,专门负责此项工作的推进与落实。工作组在逊克县政府配合下,在孙吴至逊克公路×185 k76-k77公里处进行了实地调查,并拍摄了照片、记录了GPS点。现地表现为水土流失现象严重,从山上冲击下来的泥沙已经蔓延到公路,严重时可能阻断交通,给人民生产生活带来不便。造成水土流失的主要原因是公路北侧的山上原来是林地,后来部分开垦为耕地,坡度在10-15度之间,由于缺少植被和树木,这些地块涵养水源功能、固沙功能减弱,春季冰雪融化或夏季降雨,水流从上山带着泥沙向下边公路淌来,带来许多交通事故隐患。在该路段山上的耕地权属为干岔子林场的耕地面积为20.3公顷,由于2016年冬季已经发包,市林业局研究决定,待2017年秋后收回,不再发包,制定还林规划、编制退耕还林作业设计,自2018年开始进行退耕还林作业,利用3-5年时间达到成林效果,恢复这些地块的生态功能,到达彻底治理的目的。

 

4

 

关于解决较大规模学校上下学交通拥堵的建议。

王强

北安市政府

近年来,北安市城区道路建设、交通设施建设得到了进一步完善,机动车数量逐年激增,由此带来了市区交通拥堵现象。值得一提的是,市内较大规模的学校上下学时段校门口交通拥堵现象尤为严重,而且愈发严重。建议:1.交警部门加大治理力度交警部门要切实抓好学校附近的交通整治工作,促进学校周边交通秩序好转。2.学校要完善制度、加强管理1.学校加大校车服务力度,利用校车接送学生,既减轻道路交通压力,又可保障学生安全出行。3.社会各界提供大力支持聘请义务交通协管员在交通拥堵时段协助交警维持交通秩序。

根据代表所提建议,北安市政府进一步加大了学校周边交通、治安秩序治理力度。一是加大校园周边交通管控力度。针对一些学校周边道路交通秩序混乱,影响交通安全畅通问题,按照警力跟着校情走的总体思路,调整了各中小学校附近交通压力较大路段的警力配置。二是增设信号标志,规划停车位。在原有基础上对市区各学校周边进一步完善交通标线,包括停车泊位线,明确了接送学生车辆固定停放区域。三是加大交通安全宣传力度。开展警校共建活动,充分利用孩子在家庭中的影响力,引导全社会文明出行。组织民警深入学校详细讲解《道路交通安全法》及其配套法规,有效地提高了中小学生的安全乘车、平安出行意识。

 

5

关于居民小区物业管理的几点建议。

 

北安市政府

物业管理历来是社会关注的焦点,直接关系到民的幸福指数。表现在以下下几方面:1.北安市城市发展较快,物业服务需求增大,开发商随意雇佣物业管理单位,从而带来物业管理的混乱。2.物业高标准收费、低水平服务的现象普遍存在。3.物业和居民矛盾重重,屡屡产生上访事件。建议:1.房产部门要承担起监管的主体责任,在物业公司资质审查、准入等方面充分履行职能。2.制定收费标准。3.房产部门对小区物业指导、检查实现常态化和制度化。4.房产部门、办事处、社区指导小区成立业户委员会,形成齐抓共管的局面。

近年来,北安市城市建设步伐不断加快,北安市政府物业管理部门一直将物业管理工作做为一项重点工作进行推进,并取得了显著效果。一是进一步强化监督管理责任。二是进一步推进业主委员会组建工作。三是进一步规范物业管理行为。四是进一步强化监督检查力度。

 

6

关于 促进“互联网+” 发展的建议。

王宏亮

市工信委

市商务局

互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑,增强新的经济发展动力,促进国民经济提质增效升级。现在各级政府和部门也都在提互联网+,并在研究如何落实这项工作,能否加速推进此项工作,关键在于要成立一个强力的管理机构,在工业、金融、政务、商贸、民生、交通、医疗、农业、教育、通信、旅游等方面来组织、研究、协调和督办落实,以此来推动城市智慧的升级与发展。

我市结合落实“宽带龙江”战略,针对我市经济现状,加快了信息基础设施建设,优先开展了“互联网+农业”、“互联网+商务”、“互联网+旅游”工作。一是2016年重点加强移动4G网络建设和光纤宽带建设。一是开展了无线络建设。全市新建4G网基站1558个,总数达到3571个。目前4G网络已实现乡镇以上人口地区覆盖90%,农村人口覆盖70%。旅游区和开发区100%全覆盖。二是互联网+农业。 各县(市)区各建设1个“互联网+农业”综合服务大厅。我市建设“互联网+农业”高标准示范基地任务目标为63个,面积27万亩,实际落实93个,落实面积85.15万亩。三是互联网+商务。我市各类电商企业已达199家,网络交易额达6亿元。黑河市中机电子商务有限公司被商务部评为2015-2016年度跨境电商示范企业。嫩江县被商务部评为2014-2015年电子商务进农村综合示范县。四是互联网+旅游。主要景区、宾馆、旅行社均已开通网站,实现了WiFi全覆盖。我市“互联网+旅游”工作被省旅游委列为全省三个试点城市之一。目前“互联网+政务、互联网+养老”等方面工作,按省相关部门部署正在稳步推进。

 

 

7

关于农民专业合作社规范管理的建议。

刘宪娥

李景库

市农委

目前,随着国家惠农政策的深入,大力发展农民专业合作社,实行土地规模经营,提高了粮食的单产和质量,

但目前农民专业合作社还存在很多问题。1.缺乏农业技术。2.对市场的需求缺乏足够的了解。3.抗风险能力差。建议:由政府出面,组织农民专业合作社成立真正意义上的农民互助组织,类似于商会的形式,可以每年适当收取一定的会费作为经费,由政府部门领导出任名誉会长,推选合作社中的一些德高望重,大公无私的人出任会长,副会长,执行会长以及秘书长之职,负责对外联系业务,市场调研,协调贷款,互相联保,避免盲目种植,可根据市场需要,实行订单农业,合理种植,实行种养结合,为以后种植经济作物做充分准备。

农民合作社成为带动农民增产增收的重要平台,是发展现代农业的有效组织形式,在土地规模化和服务规模化等方面都起到了很好的作用。我市涉农部门采取多种措施,强化农民合作社规范化建设。一是加大人员培训力度。为全面提升合作社人员整体素质,每年农闲时通过聘请农业专家和业务骨干,开展合作社带头人、技术人员、财会人员和辅导员培训,普及农业技术和扶持优惠政策、种植业结构调整等知识。二是加强示范社建设。推动落实农民合作社规范发展的意见,指导农民合作社完善规章制度,加强民主管理,严格依法办社,督促指导合作社按时完成年度报告,提高资信能力。三是推动合作社创新。鼓励引导农民合作社创新组织形式、运行机制、产业业态,增强发展活力。四是落实合作社政策。积极与有关部门沟通协调,加大符合条件的农民合作社承担涉农项目力度。鼓励探索设立发展基金、风险补偿基金、发放信用贷款、开展互助联保、实施贷款贴息等做法,缓解合作社融资难的问题。五是加强规范指导。建立登记考评机制,完善土地流转机制,规范农民合作社财务制度。

 

8

 

关于促进我市非公有制经济发展的建议。

于海波

市工信委

非公经济是市场经营主体的重要组成部分,对于促进经济增长、增加就业岗位、提高居民收入水平、增进社会和谐等方面具有重要作用。建议:1.推进企业升级,提高小型微型企业发展质量。2.推进服务体系建设,创优小型微型企业发展环境。3.发挥口岸优势,培育外向企业。

一是关于推进企业升级,提高小型微型企业发展质量的建议。市工信委积极引导民营企业参与国有企业改制、民营资本参与项目建设及国有企业资金、土地、厂房和技术等要素积极投资参股民营企业等方式,推进混合所有制经济发展。重点推进引入更多社会资本参与国有企业重点大项目建设。结合省产业优势和重点产业链发展需求,与央企和大型省属企业深度对接,生成一批混合经济大项目。围绕省属企业和央企的核心产业,支持扩大产能、技术改造、产品换代和新产品研发,大力发展中下游产品配套,打造产业链集群式混合经济集团企业。二是关于推进服务体系建设,创优小型微型企业发展环境的建议。我市认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,制定出台了《黑河市委、黑河市人民政府关于加快非公有制经济发展的意见》,为非公有制经济发展特别是非公有重点项目建设创造了宽松政策环境。开展了扶助小微企业专项行动,积极对接国家中小企业发展基金,利用政府和市场的双重力量推动中小微企业加快发展。全面落实各项收费减免措施,推动涉企行政审批前置服务收费清单,公开并完善了涉企收费项目库,接受社会监督,进一步清理取消没有法律法规依据的涉企收费项目,通过清理取消、整合规范进一步减少涉企收费项目,降低收费标准,健全减轻小微企业负担的长效机制。适时组织专项督查行动,加强对清单之外违规收费的监督检查。三是关于发挥口岸优势,培育外向企业的建议。依托合作区跨境电子商务企业,中机利源达,俄品多科技,北丰农业等一大批跨境电商龙头企业,我市引入跨境电子商务、跨境物流及综合服务企业已达120余家。网络交易额超过7亿元。深入开展了中小企业信息化推进工程,支持引导信息化服务商开发适合小微企业需求的信息化产品,推广面向小微企业的云计算、移动互联网等应用。

 

9

关于扶持小微企业发展的建议。

李秀娥

市工信委

小微企业是我市经济和社会发展的重要力量,占市场主体的绝对多数,在促进经济平稳较快发展、推动科技创新、促进城乡就业、增加居民收入中起着十分重要的作用。近年来,随着外部发展环境的变化,加上自身存在的一些深层次问题日渐显露,我市小微企业发展遭遇前所未有的困难,集中体现在发展难、融资难、招工难和盈利难。建议1.政府要从我市的实际情况,出台扶持小微企业发展的系列政策。2.加快推进创新载体建设,构建“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系,搭建优质的平台承接优质项目。3.多措并举,努力拓宽小微企业的融资渠道 4.积极引导和支持小微企业转型升级。

近年来,我市积极贯彻落实国家、省有关发展非公经济的工作部署,以支持中小微企业发展为重点,改善制约环境,推进中小企业成长工程,建立了中小企业服务平台,使非公经济发展取得了长足发展。一是关于“政府要从我市的实际情况,出台扶持小微企业发展的系列政策”的建议。在扶持中小微企业发展方面,我市认真贯彻落实国家有关促进中小微企业发展的政策措施,针对解决我市小微企业面临的发展难、融资难、招工难、盈利难和转型难等诸多难题,制定了《黑河市关于支持引导非公有制经济发展的意见》,在支持中小微企业创新发展、转型升级等方面制定了具体措施。二是加快推进创新载体建设,构建“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系,搭建优质的平台承接优质项目的建议。在平台建设方面。我市中小微企业平台建设起步较早,成为全省第一批建成单位。通过几年的实践,取得较好的效果。我市创新小微企业科技创业园、黑河边境经济合作区中小企业创业服务中心、黑河市瑷珲对俄进出口加工基地和北安市中小科技创业中心四家省级创业(孵化)基地。基地发展严重失衡,只有黑河市本级、爱辉区、合作区、北安市拥有省级创业基地,其他县还没有建成创业(孵化)基地。今后将继续加大宣传“大众创业,万众创新”相关政策,定期开展创业辅导,引导有关县(市)在发展工业园区的基础上,探索创业孵化体系建设,为小微企业的初创成长、健康发展提供平台。三是多措并举,努力拓宽小微企业的融资渠道的建议。市工信委针对中小企业融资难问题,积极探索融资发展新路。企业上市工作取得历史性突破,我市挂牌上市企业已达8家,2016年有4户企业挂牌上市。目前,我市已将融资担保体系建设摆到重要工作日程,政策性融资担保机构发展到3家,有效提高了融资担保公司支持中小微企业的融资能力。今后,将进一步加大规范和完善担保资金的管理,鼓励担保机构为中小企业特别是小企业提供融资担保服务。四是积极引导和支持小微企业转型升级的建议。我市中小企业发展速度慢,工业企业处于工业化后期,目前大多数企业市场正处于低谷,面临很多困境,企业自身有通过转型升级谋求出路的需求。我市已将支持小微企业转型升级作为扶持政策的重点内容之一,通过政策激励引导和支持我市小微经济调整产业结构,实现转型升级。落实了国家、省鼓励民营企业产品创新政策,支持企业以自主研发、联合开发等多种形式进行产品创新,积极组织产学研合作、专家咨询和技术攻关等工作。

基本满意

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关于打造大豆品牌化发展产业集群建议。

韩彦宇

市农委

建议:1.市农委根据各区域情况为企业做出粮食谷作物分布图,开专项研讨会。2.建立农业溯源数据库和云数据区域图。大数据和溯源示范区一定是“品牌农业”的基础。3.连动大豆产业企业共同进行“宣传”“、“推广”、“研发”,建立大豆产业研发中心,为科技带动产品奠定理论基础。4.大豆品牌推广不能单一,要与小麦、杂粮打组合拳,大豆粉与小麦胚芽粉与多谷杂粮粉做复合产品,让大豆品牌“多元化”“、“功能化”、“营养化”,突出品牌优势。5.发展大豆文化产业,品牌基础是根,根的基础是文化,深度挖掘大豆文化,做大豆文化动漫和宣传片,为市场文化渲染奠定基础。6.让大豆加工企业与合作社互换股份,真正的做到互通有无,真正做到利润合理分配,真正做到健全大豆123产业连动。政府主导建立大豆产业基金,鼓励大豆深加工企业发展,为基金压力提供解决问题。

黑河大豆种植历史悠久,是我国著名的豆麦优势主产区和国家重要商品粮基地。2016年种植面积1338.8万亩、总产157.2万吨,占全国的12.4%11.9%2016年以来,我市按照确定的总体规划,做了大量富有成效工作。一是制定大豆产业发展规划。邀请东北农业大学、国家大豆工程技术中心、中国大豆协会共同研究制定了黑河大豆产业发展规划。二是完善大豆生产标准体系。与中国农业科学院、东北农业大学、省农科院黑河分院、国家大豆工程技术中心合作,启动大豆生产标准体系建设。三是开展大豆品牌创建工作。“黑河大豆”地理标识已完成国家商标局备案,制定了“黑河大豆”地理标识使用管理办法。北纬49公司完成了“北纬49度”商标注册。全国合作经济工作委员会生态专业委员会授予黑河市“中国绿色生态大豆生产示范基地”,中国大豆产业协会授予黑河市“中国优质大豆生产基地”。四是推进与资本市场合作。组织北京鑫茂华商、永诚保险、融银创投、中广核投资、东方汇富、海尔产业金融等国内大型投融资企业,共同研究推进大豆产业子基金建设。五是建设新的大豆发展推动平台。注册成立了黑河大豆产业发展有限公司,开展农业专项建设基金项目设计、市场融资、品牌宣传等工作。农资供应等功能。六是加强了与高等院校和科研院所合作。邀请中国工程院院士盖钧益先生建立黑河大豆院士工作站,开展大豆高产、高效攻关和产业开发。

 

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关于优化投资环境的建议。

冯占山

市经合局

黑河市委市政府强力推进优化投资环境、法制环境,能够让更多投资者来黑河投资兴业,市委市政府能够成为投资者的靠山。为黑河投资环境更优化,早日实现黑河人民的富裕梦。

市委、市政府高度重视优化投资环境工作,牢固树立“抓环境、抓服务”就是抓发展的理念。在提升服务水平,营造优良环境上下功夫,综合利用行政、经济、法律等手段,建设良好的“亲商、安商、扶商”的氛围。一是加强领导、落实责任。近年来.为优化招商引资发展环境,市政府先后出台了一系列优惠政策、考核办法及奖励意见。实行市县级领导包重点项目责任制,对项目进展情况实施有力的监督,有效地制止了干扰企业发展的不法行为。二是强化措施,提高一站式办事效率。我市成立了一站式服务中心。主要负责对外来投资企业实行无偿“代办制”、投资咨询、项目选址、落实政策等服务工作。拉近政府职能部门与外来投资企业的关系,增强了企业对政府的信任,真正地实现了“一个窗口”对外、“一条龙”服务。三是主动服务、营造护商亲商环境。对外来投资企业,实行全程跟踪服务,对外商投诉的问题及时查找根源,严肃查找各种梗阻情况,真正形成了安商、亲商、容商、富商、扶商的良好投资环境。

 

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关于食品安全的建议。

 

市市场监督

管理局

民以食为天,食品安全关系百姓生活,牵扯到每一个人的切身利益。我国食品安全问题突出,形势依然严峻。建议:1.根据《食品安全法》的规定适当增加有关食品安全犯罪的罪名与罪状,加大打击力度。2.健全食品安全监管机构,切实有效发挥各自职能作用。

一是关于《食品安全法》增加食品安全犯罪的罪名与罪状的建议。食品安全涉嫌刑事犯罪案件依据2015101日起施行的《中华人民共和国食品安全法》(主席令第21号)和2013428通过的《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》进行定性。刑法罪名的设立需要全国人大修改《中华人民共和国刑法》,具体适用需要最高人民法院、最高人民检察院对刑法的适用发布相关解释。地方政府无权制定。二是关于健全食品安全监管机构的建议。2016年以来,各级政府进一步加强了对食品药品安全工作的领导,各地新组建的市场监管局,努力改善办公环境,大力推进机构整合。我市各县(市)区均组建了乡(镇)监管所,配齐配强了监管人员,全面实行了网格化监管模式,形成了“区域布网、网内定岗、岗上有人、按人定责”的监管常态,初步形成了横向到边、纵向到底的监管体系。

 

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关于进一步加强我市食品安全整治的建议。

 

市市场监督

管理局

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,当前我国的食品安全形势依然严峻,食品、药品安全监管工作还须进一步加强。建议:1.认真开展食品生产及加工环节的监管工作。2.认真开展食品流通环节专项整治工作。3.认真开展餐饮消费环节专项整治工作。

市市场监督管理局高度重视食品安全工作,切实履行监督管理工作职责,确保我市近年来未发生重大食品安全事故。一是抓好各环节食品安全。餐饮服务环节监管。许可审核管理中,严格许可准入,进一步加强学校、机关、企事业单位和建筑工地食堂的许可工作,确保持证率达100%。同时以机构改革为契机,着重推进餐饮服务食品安全量化分级与示范工程建设工作,以许可证管理、卫生环境等九方面为重点检查内容,对黑河市区餐饮企业逐街道、逐户进行检查量化,完成动态和年度评定。流通环节监管。严格落实索证索票、进货查验、不合格食品退市等制度,指导经营户规范粘贴票证、填写进货台账和不合格商品退市记录,真正做到进驻一户、规范一户、成型一户。生产加工环节监管。严格实施食品质量安全市场准入制度,大力推进“四位一体”食品生产监管新模式,依照《黑龙江省食品安全条例》规定,对完成整改的小作坊,及时进行审核发证。实行了乳制品、食品“两证一卡”(即:“食品安全培训证”、“健康证明”及“食品制售摊贩经营公示卡”)登记管理,落实食品安全监管公示和日常巡查制度,消除了多年来食品制售摊贩监管盲区。二是开展专项整治。按照省、市工作部署,开展了一系列食品药品安全专项整治役,营造了打假治劣高压态势。针对重点区域、重点品种、重点企业、重点时段,开展了“食安龙江百日行动”、俄罗斯食品市场专项整治春季学校食堂专项检查等专项整治活动。

 

14

关于大力发展黑河养老产业的建议。

腾玉龙

市民政局

黑河腾飞国际养生开发服务有限公司在机场路145号,已建成一期占地面积15000平方米,建筑面积约5000平方米,房间170余间,床位300余张的养老公寓,现已入住老人80余人,免费接收3名孤寡老人入住。两年来共接收候鸟旅居长者1300多人,而且经过口碑相传在全国各地养老机构产生了很大的影响。二期新增项目在原有位置东侧占地面积65000平方米,容积率2.5,建筑面积162500万平方米。现规划许可证、规划选址各项手续已办完,前期工作工作重点是征用农民土地及地上物动迁。建议:将我公司缴纳的出让金用于农民占地补偿及地上物动迁,而无须返还我单位,由政府出具土地出让金收据。同时建议政府成立动迁委员会,解决农民土地及地上物动迁,避免农民漫天要价,使动迁工作能够平稳有序顺利过渡。

近年来,市委、市政府高度重视养老产业发展,制定了优惠政策,以加大项目建设投入、整合资源提升服务为重点,加快发展社会养老服务体系建设。一是完善机制,从政策层面推进养老产业发展。二是政府主导,从资金投入上推进养老产业发展。三是突出特点,从服务模式上推进养老产业发展。关于市政府帮助动迁的建议市政府高度重视腾飞国际养生园二期工程建设,召开现场会就征地扩建等事宜进行专题研究。目前,腾飞国际养生园二期工程正在办理前期相关手续,待该公司取得该地块土地使用权后,市民政等部门将协助该公司协调动迁等事宜。关于土地出让金用于动迁补偿的建议。腾飞国际养生开发服务有限公司属于盈利性企业,按照国家相关规定,不享受土地无偿划拨政策。

 

15

关于加强卫生中医药方面的建议。

 

市卫计委

在“十三五”卫生与健康规划的指导下,加强我市卫生中医药方面的建设改革建议如下;1.增加中医药人才引进力度,建立长期引进人才机制,每年毕业前期组织去中医药大学招聘专科人才,避免人员断档在职老龄化问题。2.在政策方面多扶持中医,加强中医院的建设,将中医药特色突显出来,如各市县成立“康复中心”;加强基层中医药方面建设及实施力度,杜绝形式主义;特殊人才给予相应待遇。3.中医医院在医保核算方面应与西医所不同,不能一刀切,如临床路径方面存在不确定性,中医治病方法各异,同病异治、异病同治。4.医疗安全问题,医患关系紧张,医院设立警务室。

一是加强中医药人才引进及培养力度。我市通过公开招聘及借助省招聘医学毕业大学生机遇,重点招录中医药人员来解决医疗机构中医药人员不足问题。2014年以来全市共招聘中医药专业的大学生61名。二是大力开展名中医评选工作。2015年初,市委组织部、市人社局、市财政局、市卫生局联合评选出黑河名中医4人,市政府发科技津贴每人每月1500元;市卫生局评选出黑河名中医培养对象8人,市政府发科技津贴每人每月1000元。通过黑河名中医和黑河名中医培养对象的评选,极大地调动了我市中医人才的积极性,为吸引人才,留驻人才创造了良好环境。 三是加强中医重点专科建设。2015年,我市开展了市级中医重点专科(专病)评审工作,全市有14个专科(专病)被评为黑河市中医重点专科(专病)。医保核算严格执行黑龙江省的《三个药品目录》。四是加强治安管理,保障医疗机构正常秩序。按照《卫生部办公厅关于贯彻执行《卫生部公安部关于维护医疗机构秩序的通告》的紧急通知》(卫发明电〔201210)要求,各卫生行政部门积极协同公安机关共同加强医疗机构治安管理,协调公安机关在二级以上医院等重点医疗机构派驻警务室。目前,我市13家二级以上医疗机构已有12家设立了警务室,仅五大连池市中医医院没有设立,待今年搬迁新楼后设立。

 

16

关于加强垦区建设的建议。

冯占山

市农委

作为垦区代表,希望市委、市政府加强农垦场地合作,提高黑河百姓、农垦职工幸福指数,更好地发挥各自体制、组织化优势,推动黑河经济可持续发展。充分利用国家惠民政策、市场供给制改革有力机遇,提高百姓的可支配收入,而努力工作。

20106月局市签订了合作共建框架协议以来,市委、市政府不断强化组织领导,完善推进机制,积极与农垦对接,提升合作共建水平,取得了阶段性成果。一是共同推进现代化大农业建设。紧紧抓住实施《黑龙江省粮食生产能力建设规划》、两大平原现代农业综合配套改革试验区建设和垦区建设国家级现代化大农业示范区的契机,深入实施粮食生产“双增工程”,充分发挥农垦示范带动作用,优化农业生产区域布局。二是合作提升现代农业科技水平。通过搭建农业科技资源共享平台,广泛开展多层次、垦地农业科技合作,充分借助农垦现代科技、现代人才、现代大农机的优势,带动地方农业标准化水平全面提升,农业标准化率达95.7%以上。三是联手推进小城镇合作共建。双方坚持一体规划、共同建设、协调管理的原则,按照“四化同步”、城乡一体化的要求,加快同处一地小城镇建设步伐。四是加快垦地产业合作步伐。依托垦地双方优势,发挥产业合作纽带作用,共建工业园区、龙头企业、生产基地和联合招商,做大做强区域优势主导产业。元,龙头企业对区域发展带动能力显著增强。五是稳步推动区域社会事业融合。坚持协调发展区域各项社会事业,全面推进教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业资源整合、共享、共建,积极搭建平台,相互开展义诊、讲学和研讨等交流互访活动。六是积极拓展延伸合作共建领域。毗邻垦地不断拓展合作共建范围,加快区域内各项事业协调发展。

 

17

关于加快发展特色小镇的建议。

腾玉龙

爱辉区政府

1.打造文化旅游特色小镇。在爱辉镇外四道沟村,依托丰富的文化旅游资源,发展地方桦树皮画、俄罗斯油画、漆画、发展文化旅游养老、建文化风情体验区。2.打造田园式绿色小镇。利用上马厂乡原有民房改造打造特色旅游养老、返璞归真。建设农家中院,体验农村田园风光。3.打造少数民族特色小镇。在爱辉区新生乡打造鄂伦春文化旅游养生养老基地、侯鸟旅居养老基地产业的发展空间,推动养老产业发展。

一是关于打造瑷珲镇文化旅游特色小镇的建议。自2016年,爱辉区政府启动了瑷珲乡野公园项目建设,滨江彩色农业观光带、黑河-瑷珲水上漫游道、外二道沟草莓采摘基地、外四道沟俄罗斯庄园、轮胎公园、沙滩浴场等重点项目建设。目前,瑷珲镇小城镇建设总体规划正在修编中,总体规划将根据瑷珲镇实际情况合理定位城镇性质及未来发展目标。二是关于打造上马厂乡田园式绿色小镇的建议。目前,上马厂乡总体规划修编已完成,规划上马厂乡未来以发展旅游业和商贸服务业为主,畜牧养殖业为辅的旅游、生态型乡镇。三是关于打造新生乡少数民族特色小镇的建议。按照中国少数民族特色村寨开发与保护要求,倾力打造“北方游猎第一乡”特色民族小镇品牌。积极引导社会资本参与旅游投入、策划和宣传,重点打造刺尔滨鄂伦春文化旅游度假区、莫日根国际狩猎场等龙头项目建设。

 

18

关于加快推进外向型设施农业发展的建议。

于国海   

孙吴县政府

孙吴县在设施农业特别是设施蔬菜方面进行了积极的探索,也取得了一定的成果。由于受市场、运输等因素制约,一直没有形成较大的规模。建议:1.政府加强与俄罗斯经贸合作,组织设施蔬菜种植合作社与俄方对接,做到按需种植2.依托国家对俄经济带扶持政策,加大向上争取力度,利用项目资金支持,给预设施农业发展更多的政策扶持。3.政府及相关部门要给予更多的服务,确保顺利推进,实现农业增效、农民增收。

近年来,孙吴县已发展2家企业与俄罗斯进行经贸合作,并且种植面积呈逐年递增趋势。同时,孙吴县桦林粮食生产专业合作社有针对性地加强了对俄设施蔬菜供应方面的合作,寻求设施蔬菜更大的市场空间。建立了县、乡、村三级设施农业技术服务体系,并聘请专业人员对农技人员和蔬菜种植大户进行现场授课和设施农业相关技能培训。同时,依托国家对俄经济带扶持政策,积极向上争取项目资金,不断加大对设施蔬菜种植专业合作社扶持力度。

 

 

19

 

关于改善农村留守老人现状的几点建议。

程晓敏

市民政局

在新农村建设中,随着子女纷纷外出务工,农村留守老人群体的不断扩大,带来的一系列社会问题不容忽视,主要表现在: 1.经济收入低,生活质量差;2.生活缺少照料,安全隐患多;3.对隔代教育造成心理负担重;4.精神缺少慰藉。建议:1.逐步建立农村老年人自愿者服务队。2.完善农村医疗保险制度。3.逐步建立农村养老制度,为农村留守老人提供生活保障。4.兴办农村养老福利事业,走家庭化养老与社会化养老相结合之路。 

近年来,市委、市政府高度重视养老服务业发展,把解决养老当作改善民生的重点工作推进。先后出台了《黑河市区80-90周岁非低保低收入高龄老人生活津贴发放管理办法》(20121211日),《关于增加百岁老人特殊优待补贴的通知》(201311月),《黑河市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(黑市政规〔20161号),《黑河市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》(黑市政办规〔201616等一系列政策措施。一是完善政策保障,不断健全惠老保障制度。二是建立健全帮扶机制,政策保障体系逐步完善。三是加大投入,进一步完善农村养老服务设施建设。

 

20

关于我市二次供水统一管理的建议。

韩立宏

北安市政府

北安市楼房二次加压供水一直由小区物业,二次供水引发了诸多矛盾。1.小区管理的泵房不能实现24小时供水,直接影响到居民用水和水费的收缴。2.因产权制度等因素,二次供水管网管线维修责任无法落实到位。3.物业管理不到位,小区内管线年久失修,管网漏失率居高不下;二次供水水箱清洗消毒不按时、不到位,地沟漏水点容易被污染等情况造成水质不合格,对居民身体造成危害。以上问题直接影响到政府形象,同时也制约着供水企业的发展。为保证供水压力稳定和安全,以及提高饮用水质量,由供水企业对二次供水统一管理,以实现专业管理,确保二次供水管理由无序化管理转变为有序化管理。

北安市政府高度重视代表所提建议,抽调职能部门相关改造人员对全市所有居民小区二次供水泵房及设施管线进行实地排查,经过统计北安市城区市共有162个小区(包括独立一栋楼),有效使用二次加压泵房的有58家,包括高层建筑单位、小区。这些小区泵房供水设施有高层建筑的,有多层建筑的,泵房或建在地下车库,或与消防泵房合用一个泵站,旧小区的泵房则隐患多,设施老化,供水设施五花八门,缺乏正常的维修维护管理,不能定期清洗消毒,水质无法保证。根据目前实际存在问题,已将小区二次供水统一由业务主管部门进行管理,并列入改造计划。

 

21

关于解决农村自来水管线老化问题的建议。

 

北安市政府

在农村,许多农民家中存在自来水管道年久失修,管道老化等问题,影响了农民正常的饮水安全。建议北安市政府相关部门对年久失修的自来水管道加大投资力度,重新铺设自来水管道,从根源上解决农村饮用水问题。另一方面,还需要对已铺设的自来水管道进行定期养护,这样才能够长久的造福百姓,提升农民幸福指数。现恳请市政府关注农村吃水难的问题,为农民营造出幸福美满的生活。

北安市农村饮水安全项目在省、市水利部门的统一安排下,陆续解决了220多个村屯饮水困难问题,重点是解决没有饮水井的村屯,使这部分村民也能解决饮水问题。先期建成的水源和管网工程,由于运行时间长,出现了年久老化的问题,北安市水务部门已将农村自来水老化列入2017年改造规划中。现正向省相关厅局争取资金补贴,省水利厅表示给予资金支持。

 

22

关于我市南部棚户区道路破损维修改造的建议。

 

市城乡建设局

城区出入道路品质的好与坏直接影响周边居民生活的质量。2016年南部棚户区改造被列为政府惠及民生增进福祉的“二十件实事”之中。由于棚户区改造,此区域路段造成严重破损。特别是入冬以来,自来水公司进行管线维修,多处挖沟、横断路面,造成此路段荆棘难行,积雪不能及时得到清理,影响百姓出行,不安全因素时时发生。建议:1.自来水公司维修管线最好选择在春、夏和秋三个季节,管线改造最好顺路两侧沟间走行,尽量不要破坏路面,如果必须破坏路面,工程结束后,立刻修补,避免交通事故发生。2.结合南部棚户改造,建议对土产路路面进行升级改造,以此达到系统性、宜居性整体规划的效果。

一是关于自来水管线维修改造工程的建议。由于黑大路人行道已布满路灯、通讯、市政排水等管线,没有供水管线的铺设位置,所以供水管线只能铺设在车行道下。目前施工已经完成,冬季回填土方密实度不够,待今年冻土缓透,经碾压达到一定密实度后,进行路面恢复工作。二是关于土产路路面升级改造的建议。土产路升级改造工程已列入2017年棚户区改造计划中,目前正在进行施工前的期准备工作。

 

23

关于市政府出台《供热实施细则》的建议。

 

市城乡建设局

现行的《黑龙江省城市供热条例》经2011812日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,2011101日起施行。供热企业在实际执行《条例》标准时,发现该《条例》内容不够细化,对许多实施细节没有明确规定,致使供热企业难以掌握具体标准。建议:市政府尽快出台《黑河市城市供热实施细则》,使之具有较强的针对性和可操作性。

根据《立法法》的规定,经省十二届人大常委会第二十六次会议决定,我市已获得地方立法权。201692日,黑河市人大常委会办公室、黑河市人民政府法制办联合下发《关于征集2017-2021年立法规划和2017年度立法计划项目建议的通知》,市城乡建设局已将立法项目建议书提交到市政府法制办,《黑河市城市供热管理条例》已列入2017-2021年立法规划中。

 

24

关于加强城市停车场所规范化建设和管理的建议。

张道洪

市城乡规划局

随着人民生活水平的提高,汽车已进入普通百姓家庭,私家车不断增加的同时也带来了许多停车难的问题。近年来,虽然逐渐增设了部分停车泊位,但由于受土地、资金限制,仍不能满足群众停车需求。建议:1.按照“供需平衡、协调发展”的思路,制定全市停车场所建设管理总体规划。2鼓励社会资金投资建设停车场所等公共设施。3.充分发挥政府的引导作用,制定停车场所建设用地政策、投资鼓励政策及相应标准。4.出台《停车泊位管理办法》,由专门部门对停车泊位进行管理。

近几年,停车难已成为社会普遍问题,我市为解决停车难问题,在20161231日省政府批复的《黑河市城市总体规划》已将市城区停车场用地纳入其中。目前,黑龙江省城市规划勘测设计研究院编制的《黑河市中心城区停车场专项规划》已向相关部门征求意见,正在进一步修改完善,计划2017年组织实施。

 

25

关于对已建成小区出口绿化带进行改造的建议。

倪绍辉

市城管执法局

由于黑河新城区道路和绿化带先于居民小区建成,形成部分小区的出入口与绿化带断口不对应,给行人、车辆出入造成安全隐患。建议:1.对小区出口和绿化带进行一次排查。2.统一进行施工改造,把绿化带断口与小区出入口对应起来,方便居民和车辆出行。3.对相对较窄的小区出入口适当拓宽,改单项为双向。

市执法局高度重视代表所提建议,组织相关科室对市区部分小区出入口与绿化带断口不对应情况进行了排查,市区小区绿化带断口及出入口宽度大多在5米—10米左右,部分出入口达不到双车道标准。根据目前实际情况,市执法局将组织人力对小区出口和绿化带进行细致排查,待排查结束后提出具体解决方案报请市政府。

 

26

关于加强我市小区物业管理的建议。

景晓晔

市房产局

为进一步加强我市物业管理工作,提高物业管理水平,促进城市协调发展,增强我市文明城市的魅力,营造文明和谐的社区和市民安居乐业良好环境。建议:一是政府部门要理顺行政管理体系,建立职责明确的综合物业管理、协调机制。二是要加大《物业管理条例》宣传贯彻力度,营造有利于物管良好氛围。三是要培养建立优胜劣汰的市场竞争体制,推进物业管理专业化、规模化、高效化经营。四是要加强对老旧小区管理,创建和谐平安小区。

一是关于政府部门理顺行政管理体系,建立职责明确的综合物业管理、协调机制的建议。市房产局正在制定《黑河市物业管理条例》、《黑河市业主大会和业主委员会指导规则》、《黑河市物业主企业信用等级评定办法》、《黑河市物业项目招标办法》、《黑河市物业服务区内各相关部门职责意见》等规范性文件,待正式下发后,进一步规范物业管理工作。二是加大《物业管理条例》宣传贯彻力度,营造有利于物管良好氛围的建议。通过电视、报纸、网络等各种媒体,加大宣传力度,普及物业知识。重点宣传我市即将出台的物业管理方面的有关规定。同时对物业管理服务不好的企业在媒体上曝光,让媒体参与到物业行业监管中来。三是培养建立优胜劣汰的市场竞争体制、推进物业管理专业化、规范化、高效化经营的建议。我市今年计划完善物业企业诚信档案建设,推进物业项目招投标平台建设,让优秀的物业企业做大做强。加快业主委员会的组建工作,对物业企业评定等级,从高到低分为优秀、良好、合格、不合格,使不作为的物业企业被淘汰,选聘优秀的物业企业进行高标准服务。四是加强对老旧小区的管理,创建和谐平安小区的建议。为进一步推动物业服务管理工作,解决群众,物业服务企业的居住、维修难题,我市计划2017年实施老旧住宅楼房维修改造惠民政策。改造内容包括:屋顶平改坡、地沟内的供水管线、供暖管线、排水管线的更新、室外化粪池的清掏、单元电子门的更新、楼道窗的更新、楼道粉刷、外墙维修粉刷等。

 

27

关于强化黑河中央步行街管理的建议。

倪绍辉

市城管执法局

城市旅游商业街是城市文化旅游资源开发和城市建设发展中具有特殊意义的产品,但黑河商业步行街未发挥其应有的作用。建议:1.组织规划、旅游、文化、民族等部门,针对我市的地域特色和文化内涵,找准城市文化旅游商业街的定位,做好城市旅游商业街文化特色的规划设计,制定运营方式和管理措施。2.做好规划,突出旅游城市文化立魂、客源驱动、强化管理三大特征。

黑河中央步行街由于占道经营流动性大、不确定因素多,反弹情况经常发生。针对代表所提建议,市执法局领导组织相关科室、大队召开专题会议,研究部署解决中央步行街管理的问题。一是进一步营造良好的城市管理舆论环境,通过各种渠道加大城市管理方面宣传报道的力度。二是完善城市管理工作的监督、考核制度。三是突出重点,严管重罚,强化责任。

基本满意

28

关于冬季环卫工人搭建临时休息场所提议。

徐兆民

市城管执法局

黑河地区属高寒地区,清扫街面积雪是一个城市在冬季保证交通安全的基础,而环卫工人是这个基本不可缺少的一环。建议:为环卫工人,建立临时休息场所,建议相关部门、部分企业将闲置、空闲的办公室、场地改造成环卫工人休息室等设施,给环卫工人一个干净舒适的休息环境。让环卫工人得到更好的休息,以精神饱满的状态投入到一天的工作当中,使城市的环境更整洁,让街面的积雪去无踪,使城市更安全,更干净。

目前,市执法局采取有效措施为环卫工人解决了临时休息场所。一是市区32座公厕和21座移动式生活垃圾压缩站,这些公厕和压缩站的管理间已成为环卫工人临时吃饭休息的去处。二是100余家商场商家、银行网点、超市和61家药店已为环卫工人提供休息歇脚点。三是市区69家福彩和52家的体彩站点也都为环卫工人提供休息场所和热水热饭等服务。四是通过改变管理模式,由原来的双班制变成现在的四班制,让家远的环卫工人也有充分的时间回家休息。

 

29

关于降低小煤炉污染的建议。

刘承海

市环保局

一直以来,东北地区虽然城镇化建设取得了突飞猛进的发展,工业生产一直滞留在高环保代价的情形之下,人们的生活与大自然的空气、水有直接关系,希望对小煤炉进行有效治理,环保部门切实抓好这项工作,使我们生活在绿水蓝天里。具体措施如下:1.加强对小煤炉生产企业的监管力度,对小煤炉的生产要在降低本身排放污染气体标准入手,规范小煤炉生产企业的标准,降低排放量。2.加强对煤矿企业的监管,使煤矿企业对生产的煤炭更趋向国家标准,燃烧的比重,释放的热量,污染的成分等。对于能不使用小煤炉的生产企业尽可能不使用小煤炉,严格审批程序。3.对于替换不了必须使用小煤炉的生产企业和个人,加强烟筒的烟尘排放,进行相应改造后方可使用。

我市建立了商品煤质量管理联席会议制度,明确了各成员单位职责分工,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,严查煤炭生产和经营企业主体资格,设立商品煤销售的档案。按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案通知》、《黑龙江省环保厅、黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省住房和城乡建设厅、黑龙江省质量技术监督局关于印发燃煤小锅炉专项整治工作推进方案的通知》文件要求,将小锅炉淘汰任务细化分解,明确责任,严把准入关,并采取将供暖锅炉纳入集中供热,洗浴锅炉改建为用电、生物质燃料锅炉或购买热水,鼓励使用替代能源等方式推进燃煤小锅炉淘汰工作。2016年,我市淘汰了10蒸吨每小时及以下燃煤小锅炉共51台,完成了省环保厅下达的年度淘汰40台的工作任务。

 

30

关于对黑河联通公司涉嫌欺诈和不当得利等行为进行整顿的建议。

曹正良

市工信委

近年来,不断有针对黑河联通公司的投诉,反映该公司在交话费赠手机业务中涉嫌欺诈和将用户当月剩余流量定期清零不当得利。经实际调查了解,黑河联通公司确实利用格式条款规定“机卡分离”就不再按月返还话费。也存在不遵守国家关于 “手机用户流量剩余可结转到下月使用”的规定,将用户当月手机剩余流量清零的行为。联通公司的不合理条款是不能对抗法律原则的。黑河联通公司作为地方国企,理应为用户提供优质诚信的服务,这也是它的责任和本份。不应该醉心于利用这种制度上的陷阱钻政策和法律的空子,占消费者便宜。与之形成鲜明对比的是,黑河移动公司已经允许用户的剩余流量结转下月继续使用。建议:市政府主管部门对黑河联通公司相关业务进行清理整顿,依法维护消费者合法权益,并跟踪监督黑河联通公司在今后的工作中依法经营,树立良好的社会形象。

市工信委高度重视代表在建议中所反映的问题,成立了调查组,对联通公司黑河市分公司的相关业务进行调查。目前,没有发现业务执行偏差的行为。一是关于存费送机合约用户机卡比对方面问题。联通公司黑河市分公司从2010年起相继根据中国联通集团公司下发的《关于下发iPhone 销售工作紧急部署视频会议材料的通知》(销售〔2010198)和《关于下发存费送机合约计划执行机卡比对的通知》(销售〔201281 )文件中的规定,对iPhone 存费送机合约期内执行机卡比对,机卡分离即停号锁机;对非iPhone 存费送机合约期内进行机卡比对,机卡分离率超10%,由分公司对机卡分离合约用户号码进行停机处理。中国联通集团公司制定此销售政策的目的主要是采取机卡分离措施防范社会上存在的规模拆包牟利行为。此项政策经过一段时期运行,也产生一些问题,为此中国联通集团公司在2014年紧急下发了《关于优化存费送机合约机卡比对政策的通知》,规定从2014121日起,考虑到6个月机卡比对时长已基本控制渠道拆包问题,将存费送机合约机卡比对周期由整个合约期均执行机卡比对调整为合约期的前6个月。联通公司黑河市分公司现依据此文件执行此业务,将存费送机合约机卡比对周期调整为合约期的前6个月。机卡分离停机90天内,用户可携有效身份证件、合约终端、合约用户号码USIM卡到联通自有营业厅,足额缴清欠费后办理复机。合约期前6个月内合约终端遗失、损毁的,用户可凭当地公安机关或厂商指定维修机构所出具的有效证明,携有效身份证件到联通自有营业厅办理解除机卡比对处理。二是关于“手机用户流量剩余结转到下月使用”问题。多年来,黑河市三家通信公司分别执行各自集团公司制定的多种移动流量套餐业务,用户剩余流量均不结转。2015年为落实国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见(国办发〔201541)有关网络提速降费的相关政策, 中国移动、中国联通、中国电信三家运营商宣布,2015101日起推出套餐内剩余流量当月不清零服务,即套餐内当月剩余流量可延期结转至次月月底前使用。联通公司黑河市分公司按照联通公司黑龙江省分公司下发的关于下发黑龙江省流量不清零业务规则的通知》(黑联通传〔2015832号)文件要求,2015101日起,为手机用户提供月套餐内当月剩余流量单月不清零服务,即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。

 

31

关于解决商业繁华地段“僵尸”车的建议。

张忠平

市公安局

我省几个大中城市相继开展整治长期占道停放,影响市区商业经营的“僵尸”车问题,并取得较好效果,受到广大市民的较好和欢迎。目前,黑河市区这种“僵尸”车辆不在少数,影响开放城市形象。建议学习省内其他城市做法,现行集中整治,还市民正常的停车秩序。

按照市政府《开展城市环境综合整治行动》的任务要求,市公安局制定了《城区交通秩序整治实施方案》,目前正在开展涉牌涉证、酒驾、毒驾等违法行为进行了专项整治,取得了较好的整治效果。同时,加大了整治乱停乱放和清理“僵尸”车力度,净化城市道路停车秩序和通行环境。

 

32

关于加强我市电子政务工作的几点建议。

孟广斌

市政府办公室

近年来,我市电子政务工作发展有了长足的进步,由于受资金等客观条件的制约,我市的电子政务建设工作和兄弟地市相比还一定的差距,严重影响了各市(县)政务视频会议等电子政务工作的正常开展。建议:1.升级各市(县)核心路由器、交换机硬件设备和政务网带宽。2.加强电子政务专业技术及政府网站业务能力培训或交流研讨工作。3.采取“走出去,引进来”的方式,引进国内的先进运、维经验及管理模式。组织相关业务人员到国内电子政务及政府网站建设工作发展最好的省、地、市(县)进行取经学习。

 

市政府办公室高度重视代表所提建议,召开由市政府办信息中心、秘书科、信息科、总务科、督查室等相关科室参加的专题会议,就代表所提建议进行了安排和部署,同时与省政府办公厅及网络运营商就业务人员培训、网络升级改造等工作进行了沟通协调。一是关于对我市电子政务外网进行升级改造的建议。目前,市政府办公室已将此项工作列入2017年度工作计划,拟结合我省政务网二期工程建设,对全市政务外网进行改造升级。二是关于培训和外出学习的建议。在今后工作中,市政府办公室将结合全市电子政务工作的重点工作,适时进行专题培训,并组织外出学习考察。

 

33

 

关于在黑河区域内开展“域内异地就医取消转院、报销统筹”的建议。

王忠良

市人社局

作为一名来自基层的医务工作者代表,经常看到相当一大部分患者患病可以在我们区域内相当多家医院得到便捷优质的治疗和护理,却奔波于省城的各家医院,从门诊挂号、常规检查到住院治疗手术以致护理照顾、后续的复诊都非常的不方便,增加了患者精神上、经济上的压力和负担。而造成这种现象的原因很大一部分是因为区域内医院之间不能转诊,只能向上级医院转诊。建议在黑河区域内试行患者自己选择域内各家医院就医,取消转诊手续,产生的费用当地社保或新农合机构均应予以报销。

按照省政府的统一部署,我市正在积极推进城乡居民医疗保险市级统筹和异地就医即时结算工作,待各项政策实施后,参保城乡居民在辖区内定点医疗机构就诊可以享受同等医疗待遇。   

 

34

 

关于农村合作医疗实际存在问题的建议。

刘景红

市人社局

目前,农村合作医疗存在着很多实际问题。一是报销比例表面上很高,实际很多不报销的项目,实际远远达不到他所说的比例。二是外地务工人员,在务工地不能上当地的合作医疗,被迫在户籍地上合作医疗,但在外地就医回本地报销,手续非常繁琐,报销比例很低。这是现在农村合作医疗的实际状况。建议:政府加大监管力度,医院提高报销的透明度,多用报销范围内的项目,让患者明明白白消费。对于外出务工人员,应提高合作医疗报销比例,简化报销手续。

根据省政府《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》(黑政发[2016]36号)和市政府《关于整合城乡居民基本医疗保险管理体制有关问题的通知》(黑市政发[2016]52号)要求,农村新型合作医疗与城镇居民基本医疗保险全部纳入人社部门管理。目前正在接受接收新农合人员、基金、资产、档案等工作,下一步将根据省人社厅统一部署,出台整合城乡居民基本医疗保险具体实施办法,届时将统一城乡居民医保待遇、医疗费报销流程和药品目录等基本政策,广大参保人员,特别是弱势群体的利益会得到更加全面的保障。

 

35

关于逊克大平台雾凇风景区署名统一的建议。

 

逊克县政府

逊克大平台雾凇风景区位于逊克县东南部山区克林镇境内。在上海第十届国际摄影展开幕式上,以逊克雾凇冰雪风光为主题的黑龙江展厅在开幕式当天就吸引了3000多名国内外摄影家、摄影爱好者。在同一个地点,在同一片土地,在每年的同一时间,以伊春雾凇为主题的冰雪旅游文化产品也在吸引着中外游客。在赞叹祖国资源富饶,雾凇奇观美轮美奂鬼斧神工的同时,也会给人带来困惑:这是同一个景点还是另外的一个新去处?众所周知,逊克大平台村行政区域属于逊克县人民政府,可是地面的雾凇却署名伊春。                        

 

大平台雾凇景区位于逊克县克林镇平台村境内,该景区命名为“逊克县大平台雾凇景区”。逊克与伊春市农林交错,伊春市政府把“逊克县大平台雾凇景区”当作伊春区域内的景区进行对外宣传,这给逊克县旅游发展带来了不良影响。逊克县政府将就此事与伊春市政府进行协商,敦促伊春市停止此项旅游产品对外宣传的行为。

 

 

 

36

关于规范个私企业捐资助学管理的建议。

白万英

市教育局

我市的个私企业家们怀着强烈的社会责任感,积极参与捐资助学活动,关怀、帮扶寒门学子,为促进社会和谐和社会公平做出了重要贡献。可是在参与捐资助学的过程中,个私企业有的是响应政府部门号召,有的是与群团组织联系,有的是主动联系教育部门,还有的是各种私下渠道听到消息然后申请参与,使得个私企业参与的捐资助学活动比较分散,而且对于受助学子的动向反馈、了解也比较受限。为了进一步提高个私企业捐资助学的积极性,为了更好地达成贫寒家庭对未来的期望,提出以下几点建议:1.由政府安排指定部门,集中管理个私企业的捐资助学活动,使奉献—受助—反馈在一条线上完成。2.应该加强个私企业在捐资助学上的宣传力度,吸引更多的个私企业加入爱心助学的队伍。3.组织个私企业为贫困学子提供一些有偿的社会实践岗位,既能通过实践帮助学子们更多的融入社会环境,增强就业竞争力,又能扭转人们对于捐资助学就是拿钱帮人上学的认知。

各级政府重视学生资助工作,学生资助政策已实现了从学前阶段到大学阶段全覆盖,形成了以国家资助为主,引导和鼓励全社会参与的学生资助体系目前,社会力量资助存在多头管理、针对性不强、形式单一、反馈受限等问题。针对代表提出的建议,市教育局下发文件,要求各县(市)区进一步加强捐资助学管理工作,同时加大对捐资助学管理工作指导力度。一是加强机构建设。目前,我市各县(市区均成立了学生资助管理中心,充分发挥学生资助管理中心的职能,设立独立账户,统一管理资助资金。二是加强管理。进一步加强社会力量资助尤其是个私企业捐资助学的管理,建立完善家庭经济困难学生信息库,搭建家庭经济困难学生与个私企业的爱心平台,提高社会力量捐助的针对性、时效性、互动性。三是加宣传力度通过网络、电视、学校广播等多种形式宣传个私企业的爱心助学先进事迹,组织受助学生回馈企业、回馈社会,形成全社会支持、关心寒门学子的良好社会氛围。四是创新资助形式。对企业资助意向、受助学生信息进行认真梳理和登记,在以往捐钱、捐物、帮扶的基础上开展企业向受助学生提供有偿社会实践岗位、产业扶贫等多种形式的资助活动。

 

37

关于将城区老旧楼房改造为分户供热的建议。

 

市城乡建设局

目前,我市城区供热面积已达到983万平方米,其中分户供热面积447万平方米,未分户供热面积536万平方米。黑河市早年建设的楼房在房屋开发设计时并未采取分户供热的形式,这种供暖方式一般都是由顶层向下串联或并联在一起的,阀门设在顶层。2008年我市新建楼房开始实行分户供热以后,老楼房改造分户供热的问题始终没有得到解决。我市城区内的老楼房都不是分户供热,不仅长期无人居住的住户不能办理供热报停等业务,供热企业收取供热费也是难上加难。在处理住户暖气泄漏、堵塞等问题时,需要对整栋楼进行停热处理;而且部分老楼房住户因受热不均(如顶层室温较热)关闭阀门后,导致楼下室温变冷,因此产生的邻里纠纷也层出不穷。建议:由市政府牵头,市相关职能部门具体负责,热电厂配合,将我市城区内54%的老旧楼房改造为分户供热,不仅方便百姓用热,和谐邻里关系,也能够节约能源。

分户供暖系统是集中供暖领域的一次重要的变革,用户可以根据不同的需要自行调节,既可以节省能源,又便于供热企业运用管理。一是建筑分户改造具体情况。2008年以来我市按照住房和城乡建设部下发《关于进一步推进供热计量改革的若干意见》的通知要求,开展了既有居住建筑供热计量及节能改造,市区着重改造了建委实验楼,粮食住宅楼等。在后期民航住宅等小区并入集中供热改造时,居民不同意分户改造。二是改造中存在的问题。1.黑河传统住宅供热管线均为顶层下来至一层的立管串联每个房间散热片方式进行供热,若改为单户控制,对居民室内装修破坏很大,相对缩小使用空间,多数居民尚不认可。2.分户改造资金无法落实。2011年至2014年国家既有居住建筑供热计量及节能改造,有改造补贴55/M22015年以后不在进行补贴,资金都有地方筹集。由于市本级财力有限,目前开展此项工作在资金方面存在一定困难。三是下步实施老旧楼分户改造计划。1.采取“统一规划、量力而行、突出重点、分步实施”的原则,实施老旧楼分户改造。2.利用新闻媒体加大供热分户改造的宣传力度。3.把供热分户改造与小区住宅楼房改造有效的结合起来,既统一改造模式又节约资金,提高整体改造效果。4.积极向政府建议,改造资金采取政府、供热企业和居民共同承担的办法,以确保改造工作顺利实施。

 

38

关于禁止种植有害生物—菟丝子的建议 

 

市农委

 

 

 

近两年,菟丝子作为药材在我市种植面积逐年增加,销售价格高,2015年每公斤18元,2016年每公斤20元,菟丝子公顷产量在1600斤左右,大豆公顷产量2000斤左右,种植菟丝子效益非常可观。在种植粮食作物不景气的情况下,种植菟丝子成为农民的首选,种植菟丝子危害对象主要是大豆生产安全,一般减产10-20%,重者达40-50%,严重时可减产70-80%,甚至颗粒无收。菟丝子属是中国公布的《中华人民共和国进境植物检疫病、虫、杂草录》规定的二类检疫性杂草,黑龙江省将菟丝子属规定为植物检疫对象。目前农民只看到眼前的利益,种植菟丝子,并且还有扩大面积的趋势,我市是大豆主产区,从我市大豆发展长远角度看,种植菟丝子将严重威胁到大豆生产,后果非常严重。建议:出台相关政策禁止种植菟丝子。                               

种植菟丝子严重威胁大豆生产安全,菟丝子是药材的一种,禁止种植菟丝子没有法律依据。我市是大豆主产区,种植菟丝子会对我市大豆生产构成一定的威胁,特别是农民种植的菟丝子如果扩散到大豆田里,会影响到我市的大豆生产安全。在今后的工作中将采取如下措施。一是加强宣传。让广大农民知道菟丝子是国家检疫对象,引起扩散会对大豆生产造成严重后果。做到让种植菟丝子的农民在种植菟丝子前主动与当地涉农业部门、当地植检植保站取得联系。由当地涉农部门和植检植保站共同指导农民规范种植。二是实行备案制度。当地农民在种植前须到当地涉农部门进行备案。三是鉴定责任书。种植菟丝子的农民要与当地涉农部门签定责任书,分清各自责任。四是加强监管。菟丝子从种植、收获、包装、到运输的全过程监管应由当地植检植保站来负责执行。一是规定种植地点。农民种植菟丝子的地点要通过当地的植检植保站查看并通过验证后才能种植。二是设置隔离带。在种植菟丝子的农田四周设置隔离带,防止菟丝子扩散到农田。三是单独存放。种植的菟丝子要单独收割单独存放。四是严实包装。装菟丝子的袋子要结实,防止菟丝子泄漏。五是运输工具严格检疫。运输菟丝子的交通工具要经过严格的检疫过程。

 

39

关于全区医疗机构统一实施药品医用耗材招标议价采购的建议。

 

市卫计委

为规范黑河市辖区内公立医疗机构医药采购管理,大幅降低药品、医用耗材虚高的价格。减轻百姓就医费用。建议:依照《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》及《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》要求,建立医疗、医保、医药“三医”联动工作机制,构建药品生产流通新秩序,公立医院综合改革试点城市推行“两票制”,压缩流通中间环节,降低虚高价格。

实行药品集中采购是深化医疗卫生体制改革工作的重要内容,是落实基本药物政策的必要途径,是解决“看病难、看病贵”问题的有效举措,对保障全市医疗卫生机构正常用药、规范药品购销行为、降低药品采购成本、减轻群众用药负担、确保群众用药安全具有重要意义。2016年年8月,市卫计委下发了《黑河市公立卫生医疗机构药品、卫生材料集中采购、配送实施方案》,成立黑河市药品集中采购中心等相关工作正在有序推进。

 

  

40

关于公立医院改革的建议。

董雪斌

市卫计委

公立医院改革已到了深水期,我院20149月为了适应国家卫计委、省市县卫计委的要求,执行药品零差价,通过价格调整及医院自控及政府加大投入来补上这个差额,药品只下降了15%,远不能满足患者的要求。到现在为止只有几个省份实行了药品出厂到医院“两票制”,药品的医院价格将有很大的下降,利润空间相当可观,同时将挤出的“水分”用于医务人员的薪酬,变地下的灰色收入为阳光下的酬金,这样不但使患者受益,亦使医院医生及政府都受益。只有这样,才能使医疗卫生行业走上正轨,公立医院改革才能真正成功。所以希望相关部门行动起来,为我国公立医院改革作出应有的贡献。

公立医院改革中的一项重要举措就是实行“两票制”。2017320日,黑龙江省医改办、省卫计委、省中医药局联合下发了《关于深入推进同级医疗机构检验结果互认实行检验检测试剂采购两票制的通知》,从2017430日起,我省首批检验结果互认的118家医疗机构要率先实行检验检测试剂采购两票制。我省也将逐步实行药品采购“两票制”。

 

41

关于治理农村水打沟和修建田间路的建议。

程延海

市农委

市水务局

现今农村各地块田间地头低洼处,几乎都有水打沟存在,如遇大雨,这些水打沟逐年加宽增深,给农田造成了严重的水土流失,使耕地的有效利用减少了很多。如果再不加以治理,保护不好土地,就是砸子孙后代的饭碗,也严重影响了现代农业的发展,减少农民收入。建议相关部门,按照国家环保要求,尽快采取相应的措施和办法,因沟制宜,极好地控制水土流失作用。另外现在土地流转、规模经营、连片种植了,都用大型机械收获作业,田间路承重力不足、毁坏严重,运粮车输送不出来,极大制约了农户播种、销售问题。田间路铺垫和硬化急待解决。

侵蚀沟,俗称水打沟”,由于降雨后地表径流汇集对土壤长期侵蚀的结果,其成因颇为复杂,且多发生于坡耕地中。整修作业路是各类水土保持工程为满足施工材料运输而设置的一项措施,仅是对原有农田路进行小修小补。目前,国家、省没有此项治理方面的专项政策。下步工作计划:以新编制《黑河市水利发展“十三五”规划》、经批复的《黑龙江省水土保持规划(2015-2030年)》、《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案规划(20162020年)》为依据,积极配合各县(市)区政府深入推进全市水土流失治理进程,力争在十三五期间完成治理水土流失面积3798平方公里、专项治理侵蚀沟2292条的目标(其中:北安治理水土流失面积882平方公里、治理侵蚀沟557条)。

 

42

关于提高青少年的身体素质建议。

金银姬

市教育局

加强青少年体育、增强青少年体质,对于大力推进素质教育,培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人,具有重要意义。建议:1.必须改变只重视学业而忽视体育锻炼的现状。2.学习良好的提高身体素质的方法。3.减少青少年承受的巨大考试和升学压力。4.纠正学校教育中轻视体育的现象。5.提议有条件的学校每一个班级每天最少一节户外体育活动课6. 提议青少年参加运动、劳动、同伴游戏等各种活动7. 提议学校与家庭共同配合,要求学生每天用于上网、看电视等不得超出一个半小时。

针对代表所以建议,市教育局将进一步采取工作措施,推动学校体育工作,努力提高青少年体质健康水平。一是加强宣传,营造良好氛围。要求各学校通过班会、板报、广播以及召开学生、家长座谈会等途径广泛传播健康理念。二是规范管理,认真落实课程标准。通过日常督查和专项督导等措施,督促各学段学校严格执行国家课程设置标准,切实开足开齐体育课程。同时将各学校体育工作和学生体质健康测试结果纳入对县(市)区教育工作的年度目标考核内容。三是丰富内容,积极开展阳光体育活动。积极开展阳光体育活动,全面实行大课间体育活动制度,要求各地结合各学段学生实际,精心策划大课间和课外体育活动。活动,使体育课和体育活动形式更加丰富多样。

 

43

关于遏制中小学生补课减负的建议。

李春梅

市教育局

现在的中小学生的学习负担过重,大多数孩子靠补课来增加知识点。希望教师们在课堂上把课程的重点和应当学习的课程讲解清楚,不要课余时间在校或在家中延长学生的学习时间补课,补课占用了学生大量的课余时间,并收取了昂贵的补课费用,增加了学生经济负担。建议:市政府出台相关的遏制补课制度,在职教师有偿补课给予相应的处罚,加强师德教育,建立长效机制,真正为学生们打造一个良好学习环境。

长期以来,中小学生课业负担过重问题一直困扰着基础教育事业的发展,不但对中小学生的身心健康造成很大危害,而且严重阻碍着素质教育的顺利实施。针对代表所提建议,市教育局将严格执行国家、省、市下发的相关文件精神,加大工作力度,更好地推进素质教育。一是积极有效地推动教学改革,全力打造高效课堂二是开展师德师风整治,打造风清气正的育人环境。三是加大检查力度,严格规范办学行为。

 

44

关于加强基层卫生计生人才队伍建设的建议。 

李冬冬

市卫计委

卫生计生人才是健康中国建设的重要支撑,我国目前卫生计生人才结构和分布尚不合理,基层人才、公共卫生人才以及健康服务人才短缺。如黑河地处偏远,吸引人才的硬件又少,使原本就紧俏的医疗专业的人才更倾向于选择大城市、大医院收入多的单位,而偏远的基层单位、公共服务单位处于有空编但招人难的困境。建议:1.放宽县乡基层单位专业技术招聘条件。2.降低开考比例或不设开考比例,改革面试环节。3.利用本市现有卫生专业高等院校,培养我市所需卫生人才。4.对新招来的人才,给予相应的经济补贴。5.放宽医药类高级职称的名额限制。

2016年我市公开招聘的卫生专业技术人员37人。护理、检验专业要求大专以上学历其他专业均需本科及以上学历,报名人数与招聘比例由以往的三比一提到到二比一,放宽人才招聘条件。目前,黑河市区内只有一所职业技术教育中心学校只限于培养护理专业人才。

 

 

45

关于办有根教育育有魂学生创建书香家庭书香校园书香城市的建议。

刘丽杰

嫩江县政府

市教育局

办教育就是办志存高远的文化,“办有根的教育 育有魂的学生”,根在文化的传承,培养孩子的人文素养,魂在精神的成长,培养有思想有灵魂的人,途径是通过读书重视阅读习惯的培养,读书让生命更精彩。一个通过读书精神不断成长的孩子,才会成为有思想有灵魂的人“思想有多远,路才能走多远”。所以读书要从娃娃抓起,从书香家庭到书香校园再到书香城市的创建非朝夕之功,需要政风全社会的关注。如果我们“书香嫩江”这张名片打出去,比我们出几个清华北大学生更能造福子孙后代。希望学校政府重视孩子精神成长,打造书香家庭书香校园书香嫩江香黑河。

通过各部门协同配合,从整体上推动各教育环节深层次的改革。明确核心素养,一方面可通过引领和促进教师的专业发展,改变当前存在的“知识本位”现象,激励学生不断努力。一是充分发挥中华优秀传统文化的价值。 二是加强文化底蕴的教育队伍建设。三是强化传统文化教育基地建设。

 

46

关于在黑河市老城区过窄的街道实行单向停车的建议。

 

市公安局

黑河市老城区路段(地段)人流、车流量较大,部分街道过窄,这些过窄街道的道路两侧停放机动车后,致使主道行驶中的机动车在会车及通行时常发生拥堵现象,既影响车辆及人们的出行,不安全因素也时时发生。(如:西兴路西市场附近路段、迎恩路黑天鹅附近路段、官渡路时空隧道附近路段等处)。建议:市交警部门对部分过窄的老城区街道停车管理,效仿王肃街停车的管理模式,将双侧停车变更为单侧停放车辆,便于交通管理和车辆畅行。

 

黑河市老城区街道狭窄,机动车迅猛增长给城市机动车通行带来严重困难,拥堵现象时有发生,特别是停车难问题亟待解决。目前虽然双向停车道路变窄,但是能够缓慢通行。市政府正在规划建设停车场,待停车难问题有所缓解后,将陆续取消路内停车泊位,因此目前只能暂时维持现状。

 

 

47

 

关于提高市直单位住房公积金缴存比例的建议。

曹正良

市财政局

按照国家财政部等四部委指导意见,住房公积金缴存比例为工资额的5%12%。目前,全市只有市财政匹配单位和爱辉区财政还是按照8%的标准缴存。黑河受地处边远,百姓衣食住行等生活成本较高,提高黑河住房公积金缴存比例是增加居民收入的有效手段,是百姓心中的热切期盼,是为民办实事、办好事的首善之举,是关爱民生、为民造福的真实体现。尤其是市直部门,更应当在提高公积金比例上为全市做出表率。为此,建议市政府从20171月开始,将市财政匹配单位住房公积金缴存比例提高到12%,进而带动全市住房公积金缴存比例共同提高,造福更多的黑河市民。

市财政局高度重视代表所提建议,召开专题会议进行研究。按照财政部等四部委指导意见,住房公积金缴存比例为工资额的5%-12%。目前,我市市直单位按照工资额8%的标准执行。2017年,按照8%的标准测算,财政部门预计为市直行政事业单位匹配资金3604万元,按照12%的标准测算,预计为市直行政事业单位匹配资金5356万元。我市受经济下行压力和减税降费政策的影响,2017年市直财政收支矛盾十分突出,社保保障等刚性支出压力进一步加大。根据市本级财力状况,目前暂时不具备提高缴存比例的能力,待2018年市本级财力状况好转后,适当提高住房公积金缴存比例。

 

 

48

 

关于对扶持国有建筑企业健康持续发展的建议。

刘承海

北安市政府

黑龙江省农垦北安建筑安装总公司隶属于黑龙江省农垦北安管理局,国有二级建筑企业,由于总公司成立于1979年,所承担的职工养老统筹及低保户配套资金等费用庞大,为实现社会和谐发展,减少社会矛盾发生,请求各级领导机关对于国有企业给予一定政策支持,使国有企业在当前市场环境下,能够更好地发挥国有企业的担当,为国家的繁荣富强,尽一份力量。建议:1.规范市场竞争环境,在竞标过程中,给予国企政策扶持。2.在建筑工程方面,给予一定倾斜政策,降低进入门槛。

一是关于规范市场竞争环境,在竞标过程中,给予国企政策扶持的建议。中华人民共和国《招标投标法》相关规定,符合《招标投标法》第3条规定范围内需进行公开招标的项目,必须通过黑龙江省工程招标平台操作完成,具有相应资质及建设能力的施工企业均可报名参加项目招投标。二是在建筑工程方面,给予一定倾斜政策,降低进入门槛。北安市建筑行业管理部门,在《施工许可证》核发等相应建筑市场管理方面,严格按照黑龙江省住房和城乡建设厅要求,对符合资质条件的建筑企业,均在黑龙江省建筑市场一体化平台进行操作办理。

 

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关于在市区部分路段增加减速带等安全设施的建议。

刘 洪

市公安局

近年来,随着我市机动车的大幅增加和乙醇汽油的广泛使用,在冬天各条街道、路面出现冰层,产生了很大隐患。如:在中央大街昌辉雅典城门前等路段既没有减速标识也没有减速带,存在很多安全隐患。建议有关部门,根据我市冬季路面状况和有关路段实际情况,进行一次集中排查和整治,消除安全隐患。

减速丘对机动车强制减速、预防道路交通事故有着非常明显的效果,因设置减速丘使机动车刹车产生噪音影响机动车道路附近居民休息、冬季影响清雪、车辆遗撒货物、颠簸引发财产损失和人员伤亡等负面影响也较大,各地公安交管及有关部门也常常接到投诉。因此在日常道路交通安全管理工作中各交管部门尽量采取其它措施,尽量少上或不上橡胶减速设置。根据黑龙江省地方标准DB 23/T 17822016《橡胶减速丘设置规范》规定,在城市主干道、公交车专用道和主要的应急路线不应设置减速丘。因此在中央东大街等城市主干路段不能设置减速丘。根据代表所提建议,市交警支队在市区主要路段增设了限速标志。

 

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关于提高小学教师高级职称职数比例的建议。

 

市教育局

中小学教师职称改革之后,将原中学教师职务系列和小学教师职务系列统一并入了中小学教师职称。目前,中小学高级教师职称晋升的比例还是原来的中学30%,小学1%,省级标准化学校4%,并没有进行调整。职称指数比例分配在一定程度上经影响了小学教师积极性。建议:适当提高小学教师高级职称比例,应当等同或者接近中学的职称指数比例,并适当向农村学校倾斜,充分调动教师工作的积极性。

目前,我省小学教师高级职称评聘办法,仍在执行黑龙江省人事厅黑龙江省教育厅联合下发的《关于全省中小学校专业技术职务岗位设置及机构比例管理的试行意见》(黑人发20043号)。针对代表所提建议,市教育局再次向省教育厅进行了反馈,省教育厅表示,全省都存在此类问题,近期将协商省人社厅出台新的试行意见。待省人社厅出台相关规定后,我市将认真贯彻执行。

 


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