各位代表：

我受黑河市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、市五届人大常委会工作回顾 

市五届人大常委会履职五年来，在市委的正确领导下，围绕全市经济社会发展，认真履行宪法和法律所赋予的各项职权。先后听取审议“一府两院”各类专项工作报告84个，提出审议意见29个；对39部法律法规贯彻执行情况进行了执法检查；对47项重大事项作出决议决定；任免国家机关工作人员283人次；启动地方性法规立法1部，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

    （一）重大事项的审议决定职能得到强化。围绕“十三五”规划制定与实施、财政预算执行和全市重要工作，认真行使重大事项决定权。重点审查了全市“十三五”规划编制情况。审议了国民经济和社会发展计划执行情况，市直、五大连池风景区、市边境经济合作区预算执行情况和预算草案，全市国民经济发展指标和市直预算调整方案。审议了黑河市城市建设总体规划（2012—2030）、黑河国家农业科技园区总体规划。常委会在认真审查、充分听取组成人员意见的基础上，及时作出决议决定，依法保证了经济建设和社会事业的发展。

（二）宪法宣传与法律监督成效明显。在宪法宣传上，常委会切实把全民普法工作作为一项工作内容，每年宪法日都举办活动，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体加强宣传，让宪法这一根本大法日益深入人心。在法律监督上，市人大常委会结合黑河实际，每年都选择6—8部法律法规，就贯彻执行情况进行视察、调查和执法检查。先后开展了劳动合同法、道路交通安全法、城乡规划法、残疾人保障法、大气污染防治法、农业技术推广法、防洪法、义务教育法、矿山安全法、食品安全法、药品管理法、禁毒法、档案法、重大动物疫情应急条例、畜禽屠宰管理条例、爱国卫生条例、邮政条例等法律法规贯彻执行情况的调查、视察或执法检查，针对贯彻执行中存在的问题，形成执法检查报告，有效促进了法律法规在我市的贯彻实施。2015年以来，市人大常委会还开展了行政许可“一法一例”的执法检查，通过两年的努力，有力地推动了市、县两级政府权力清单、责任清单的建立，规范权力运行，促进了法治政府建设。

（三）工作监督针对性实效性进一步增强。五年来，市人大常委会注重从调研、代表批评建议和群众来信来访中发现问题，确定监督议题，不断提高工作监督的针对性和实效性。以推动全市重点项目、重点工作为目的，积极开展工作监督。先后开展了对市政府“十项工程”的考评监督；持续对政府工作报告确立的当年重点工作开展监督；开展对全市国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况的中期评估。以推动资源保护与环境改善为重点，积极开展工作监督。连续五年开展了“龙江环保世纪行”活动，让“绿水青山也是金山银山”理念深入人心，促进了全市生态文明建设工作的深入开展；常委会结合开展可再生能源法执法检查、省湿地保护条例贯彻执行情况检查，从不同切入点持续关注全市的资源保护工作，为资源的可持续利用营造了良好的法治环境。以人民群众关心、关注的现实问题为着力点，积极开展工作监督。常委会连续四年关注城区的饮用水安全问题，持续对饮用水源地、水处理厂和居民、学校用水进行水质监测，保护了人民群众的用水安全；开展了对全市贯彻执行幼儿园管理条例、边境现状与边境管理情况、文化产业建设情况、救灾救济工作、矿山安全生产情况、第一人民医院改扩建工程进展情况的视察检查，促进了相关工作的开展。以促进司法公正为重点，积极开展工作监督。先后对“两院”开展了落实宽严相济刑事政策情况的检查，开展了贯彻新民事诉讼法情况检查和行政诉讼法执法情况检查，对“两院”转变司法作风、规范司法作为情况进行了视察检查，对市公安局看守所进行了专项视察，并就上述检查、视察中发现的问题与市法院、市人民检察院、市公安局深入交换了意见，促进了问题整改。以促进任用干部的依法履职为重点，积极开展工作监督。通过听取专项工作报告，开展法律法规贯彻执行情况检查，审查年终述职报告等形式，强化了对任命干部的任后监督。2015年，常委会首次运用询问这一监督方式，对市直五个部门的简政放权情况，以及群众关注的食品药品监管、环境保护工作情况进行了专题询问，进一步彰显了监督力度，增强了监督实效。

（四）地方立法工作实现突破。加强了立法机构建设。去年，新修订的立法法实施后，我市在全省首批获得地方立法权，成立了市人大法制委员会，建立了常委会法制工作委员会，选调了立法工作人员，配齐配强了立法工作力量，为履行地方立法权提供了有力的组织保障。建立健全了立法工作机制。建立了听证论证、征求意见、立法流程等工作制度，通过了法制委员会议事规则、立法咨询专家库管理办法、立法联系点工作规定等规范性文件，确定了专家库人选和基层立法联系点，为推进科学立法，提高地方立法质量提供支持，为广泛征求群众立法意见建议、实现开门立法、民主立法拓宽了途径。积极启动了地方立法。起草了《黑河市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，该条例草案已经市五届人大常委会第31次和32次会议进行了两次审议，并将提请市第六届人民代表大会第一次会议审议通过，为规范我市地方立法行为、保证地方立法质量打下了坚实基础。

（五）代表的主体作用得到较好发挥。市人大常委会十分重视代表工作，切实保证代表的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥代表在管理地方事务、经济文化事业和社会事务中的主体作用。一是每年都组织代表参加全国人大、省人大组织的各类培训，不断提高了常委会组成人员、各专门委员会委员和人大代表的履职能力。二是开展形式多样的代表活动。通过组织代表小组、创建“代表之家”等活动，切实增强了代表依法履职的光荣感和使命感。常委会还组织代表开展了龙江陆海丝绸之路经济带建设、边境旅游事业发展情况、区域经济发展现状、“龙江环保世纪行”等专项视察活动，为代表执行职务搭建了广阔的平台。三是认真办理代表提出的建议、批评和意见，届期内共收到代表各类建议、批评和意见253件，常委会创新监督方式，在认真听取政府关于代表建议、批评和意见办理情况报告，提出审议意见的基础上，还督促政府有关部门与所提建议、批评和意见的代表及时见面，加强沟通，推动了代表建议、批评和意见的落实。四是强化新闻宣传，弘扬人大代表先进事迹。2013年黑龙江、嫩江流域相继发生特大洪水，市人大有两位副主任参加抗洪抢险指挥工作，全市各级人大代表纷纷投入到抗洪抢险工作之中，常委会及时总结，在人民代表报上以《激水洪流写风采》发表了代表们的抗洪事迹，为全市的抗洪抢险注入了正能量。2016年，又争取省人大《法治》杂志社开辟专栏，大篇幅宣传了黑河市、县两级人大代表履职担当、为民代言的感人事迹。

（六）对外交往工作取得新突破。五年来，市人大常委会积极巩固深化与俄阿州立法会议的传统友谊，落实定期互访机制，每年都组织互访交流活动。先后开展了庆祝双方签订友好合作协议十周年纪念活动，纪念反法西斯战争胜利活动，祭扫苏联红军烈士墓、无名烈士墓活动，相互观摩常委会会议（立法会议例会）活动，中方赴阿农业劳务合作人员现状及存在的困难问题的共同调研等活动，增进了双方的了解与信任，促进了“一江两岸”的经贸合作，维护了我方赴阿农业劳务人员的合法权益。在此基础上，常委会还积极拓展对外友好交往的活动空间，先后与俄阿州首府布拉戈维申斯克市杜马、俄联邦萨哈共和国首府雅库茨克市杜马建立了友好合作关系，并与布市杜马就黑龙江界江旅游观光开发等项目、与俄雅库茨克市杜马就互换儿童度假休养达成了共识，目前正交由双方政府推动落实。

（七）自身建设迈上一个新台阶。在思想建设方面，通过深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强了认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”理念的思想自觉和行动自觉。在组织建设上，为适应社会主义民主政治发展需要，常委会着力推进了组成人员的专职化进程，现有的常委会组成人员专职化比例符合50%以上要求。为适应赋予设区的市部分立法权要求，市人大增设了法制委员会，常委会增设了法制工作委员会。充实了常委会各工作机构力量，形成了较为健全的机构配置和人员配置。在作风建设上，常委会主任会议成员认真转变工作作风，坚持每年都选择与全市经济社会发展直接相关的调研课题，深入基层、深入实际，开展调查研究，形成调研报告。五年来，先后开展了黑龙江黑河段滩涂、水域、岛屿保护、开发利用现状调查；中俄能源合作项目调查；园区产业项目建设情况调查；旅游及健康养老地产业发育情况调查；繁荣黑河边贸旅游明星城情况调查；深化基层医疗卫生体制综合改革调查；农业种植业结构调整情况调查；城市棚户区改造情况调查；加强乡镇人大建设情况调查；在经济开发区设立人大工作机构情况调查等26项专题调研。配合全国人大、省人大开展了大气污染防治法制定；黑龙江省边境管理条例修订；行政审批条例制定等20余部法律、法规草案的立法调研。在制度建设上，市人大常委会结合党的群众路线教育实践活动的开展，针对机关制度不适用、不好用、不管用的问题，积极开展调查研究，广泛集中主任会议成员、人大各专门委员会、常委会各办（室）意见，认真梳理甄别，共废止过时规章制度19个，新制定规章制度6个，修订规章制度23个。在人大干部队伍建设上，完善了后备干部的选拔、培养与任用机制，活化了人大干部的双向交流机制。

二、工作中的几点体会

回顾过去五年，市人大常委会紧紧围绕坚持和完善人民代表大会这个主题，突出发展社会主义民主政治这一重点，立足服务大局这一工作理念，继往开来，勇于担当，较好地完成了历次人民代表大会所交付的各项工作任务。实践给我们以下列启示：

（一）坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是任何时候都不能动摇的一条政治原则。市五届人大常委会始终不渝地坚持依靠党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行市委的决策部署，遇有重大问题及时向市委请示汇报，对市委确定的重大事项及时作出决议决定，把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。市委对人大工作高度重视，列入重要议事日程，加强领导，主要领导亲自批转人大的请示报告，切实协调解决一些人大工作中遇到的困难和问题，坚定支持人大依法行使职权，推动了相关工作的顺利开展。诸如，增加编制解决市人大立法机构建设困难，配齐配强人员解决市人大立法能力不足问题，出台加强人大工作和建设意见，解决多年积累的基层人大建设问题等等，不胜枚举。实践表明，只有在党的领导下开展工作，才能保持人大工作的正确政治方向，充分彰显人大的地位与作用。

（二）依法行使职权是做好人大工作的重要遵循。市人大常委会只有严格按照宪法和法律规定行使职权，才能更加有效地推动依法治理工作。五年来，市人大常委会无论是开展“三查（察）”活动还是对重点工作审议，都要组织相关人员认真学习相应的法律知识，使人大常委会提出的代表视察意见、会议审议意见能够真正做到运用法治思维和法治方式对待问题、处理问题，做出的决议、决定符合法定程序，符合相关法律规定。实践证明，只有遵循依法行使职权这一人大工作的根本行为准则，才能保证常委会的监督既不缺位又不越位，才能在全面推进法治黑河建设的进程中充分发挥出地方国家权力机关的应有作用。

（三）维护群众的根本利益是做好人大工作的首要目标。市人大常委会坚持每个议题、每项工作都以维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，保持同人民群众的血肉联系，自觉把人大工作置于代表和人民群众的监督之下。五年来，市人大常委会主任会议成员深入基层时，都能够围绕工作议题组织代表和相关群众座谈，及时了解群众的困难和疾苦，认真倾听群众意见和诉求，真实反映群众的意愿和呼声，切实为他们解决一些实际问题，得到了广大群众的支持与认可。实践证明，人大工作只有下基层、接地气、查实情、出实招，才能得到群众的拥护和支持，才能使自身工作形成强大的基础与支撑，形成无比强劲的工作动能与监督力量。

（四）加强自身建设是做好人大工作的坚实基础。“打铁需要自身硬”，人大工作是一项政治性、法律性、专业性与群众性均很强的工作，要完成宪法和法律所赋予的神圣使命，就必须坚持加强自身建设，努力做到开拓进取、与时俱进，以适应社会主义民主政治发展的需要。五年来，市人大常委会坚持把思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设牢牢抓在手上，自身建设取得了长足发展。切实做到决定重大事项取得新进展，监督工作实效性呈现新增强，人事任免工作形成新规范，代表工作收获新成果，地方立法工作实现“零”突破。实践证明，只有切实加强自身建设，才能在社会主义民主政治建设大发展的新形势下，认真履行好常委会的各项工作职责，成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

总结五年来的常委会工作，取得成绩的同时，也存在一些问题与不足。主要表现在：一是监督方式还比较单一。对于监督法中规定的询问、质询、特定问题调查等监督手段，本届常委会采用的较少。二是监督的实效性还有待于进一步增强。有些监督工作，常委会提出审议意见后跟踪问效力度不足，影响了监督工作的实际效果。三是代表培训工作还存在一些不平衡、不普遍的问题，与代表参与民主政治的需求、执行职务的实际需要相比还存在一定差距。四是在代表作用发挥上，常委会的工作还有进一步改进的空间。这些问题，都需要我们在今后的工作努力改进、切实克服、不断提高。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是黑河决胜“十三五”，实现黑河全面振兴发展的关键时期。市人大常委会肩负着更加艰巨、更加繁重的工作任务。为此，新一届市人大常委会要以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实市六次党代会精神，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法办事相统一，紧扣发展社会主义民主政治这一主题，紧扣全面推进依法治国这一主线，充分发挥人大代表在管理地方事务、经济文化事业和社会事务的主体作用，坚持科学履职、民主履职、依法履职，积极推动黑河经济社会发展，全心全意为广大黑河人民谋福祉，更好地发挥出地方国家权力机关的重要作用。

（一）切实加强地方立法工作。要认真落实党领导立法的政治原则，紧紧围绕市委的战略部署认真做好地方立法规划与计划的制定工作。要坚持急用先立、有所作为、注重质量、务实管用的立法理念，使地方性法规切实能够在我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面发挥出应有的作用。要坚持科学立法、民主立法的有机结合，充分调动各方面的积极性，力求制定的地方性法规符合黑河经济社会发展的实际，符合广大人民群众的根本意志，发挥立法对经济社会持续健康发展的引领、推动和保障作用。

（二）认真履行重大事项审议决定职能。市人大常委会要紧扣全面建成小康黑河的任务目标，认真研究确定事关黑河经济社会发展的重大事项，与“一府两院”建立起明确内容、明确通报程序、明确审议方式、明确作出决议决定方法的重大事项审议决定机制。常委会将牢牢把握各项关键环节，认真审议决定重大事项，通过法定程序将市委的决策部署转化成为全市人民的共同意志，让重大事项决定权更好地服务于地方的改革、发展、稳定，符合黑河人民的根本利益。

（三）依法履行监督职责。要坚持围绕中心、服务大局的工作理念，把推动全市转方式、调结构、惠民生作为工作的着力点，认真开展视察、调查和执法检查，推动重大项目、重点工作、重要民生工程顺利开展。要以推动依法行政、公正司法为主线，积极开展法律监督，促进政府所属职能部门继续简政放权、放管结合、优化服务，促进法检“两院”深化改革、提高效率、依法履职、维护社会公平正义。要进一步完善人大常委会会议列席人员和旁听人员的意见表达渠道，使常委会会议能够更广泛地听取各方面意见，增强审议监督的工作实效。要认真做好人民群众来信来访的交办、转办工作，积极引导群众通过法律途径解决利益诉求、维护自身合法权益。

（四）做好人事任免工作。要坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，认真行使好人事任免权。通过法律知识考试、对拟任职法职人员考察、拟任职政府组成人员上会供职等形式，做好常委会拟任命干部的任前把关工作。要通过开展视察、调查和执法检查，通过工作评议、专题询问和年终述职等形式加强对常委会任命干部的任后监督，督促他们勇于担当、大胆作为、不负重托、不辱使命。

（五）充分发挥代表作用。市人大常委会要不断增强服务意识，积极开展各种形式的代表履职培训工作，组织代表认真学习宪法、地方组织法，学习人民代表大会制度理论和相关专业知识，提高代表的履职本领。要及时组织代表开展“三查（察）”活动，加强代表议案，建议、批评和意见的办理工作，为代表执行职务搭建平台。适应社会主义民主政治发展需要，探索建立市人大代表向所在选举单位述职制度。探索在市五大连池风景名胜区自然保护区、市边境经济合作区建立人大工作机构，为当地选民与代表搭建起便捷的沟通桥梁。

（六）继续加强对外交往。要加强与俄阿州、布市、雅库茨克市等地方议会的友好交往，推动双边务实合作取得进展。并力求与俄其他地方议会建立友好合作关系，不断拓展与俄地方议会友好合作的新领域、新内容、新空间。要继续巩固和发展与国内兄弟地市人大的友好关系，学习先进经验，不断提高工作水平。

（七）切实加强自身建设。市人大常委会要坚持正确的政治方向，努力在思想上行动上同中央和省市委保持高度一致。要认真贯彻党的群众路线，不断提高政治素质和业务素质，切实转变学风、文风和工作作风，时刻保持同人民群众的血肉联系。要坚持以机构建设为依托，着力强化规范性文件备案审查工作。要坚持以队伍建设为根本，努力建设一支忠诚于宪法和法律、年龄结构合理、适应人大工作需要、能够合理流动的高素质人大干部队伍。

各位代表，展望新的五年，黑河建设发展将向着新的宏伟目标奋勇前进。站在新的历史起点上，我们一定要紧紧依靠中共黑河市委的坚强领导，切实担负起人民的信任、历史的重托，振奋精神、砥砺前行，为实现黑河发展振兴的新目标而努力奋斗！