关于赴西北三省学习考察代表工作及 预算监督工作情况的报告 市人大常委会工作学习考察组 2017年6月 发布时间:2017-09-11 作者:

为学习外地先进经验和做法,进一步做好我市人大财经监督和人事工作,经市人大常委会主任会议研究同意,5月4日至5月19日,市人大常委会副主任王长玉带领市人大办公室、财经委、人事办、预工委的同志赴青海省、甘肃省、宁夏回族自治区西北三省的7个市地学习考察了代表工作和预算监督工作。在学习考察期间,考察组认真听取了七市地人大监督工作情况介绍,进行了深入座谈和交流。考察组成员认为,通过学习考察拓宽了视野,启发了工作思路,取得较好效果。现将学习考察情况报告如下:

一、七市的主要经验和做法

(一)人事工作方面

人大代表作为国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,随着中国政治文明的不断进步,代表的作用愈来愈显得重要。学习考察的市地都非常重视代表工作,创新载体、创新制度、创新模式开展代表工作。一是加强代表培训,提高代表履职能力。西北三省(区)兰州、西宁、银川等地,按代表职务、工作岗位实行分类培训。对不驻会的代表,主要在如何联系选民、围绕所在工作岗位和所在选区开展调研、提出代表意见建议,为民办实事方面进行针对性培训。对人大常委会组成人员、县(市)区人大常委会领导班子,主要围绕增强大局意识、议题的审议,开展三查(察)活动等方面进行培训。二是为代表搭建履职平台。建立人大代表工作站、人大代表接待室、人大代表联络室、人大代表履职网络平台”,为代表履职提供舞台。三是重视人大代表建议意见办理工作。西宁、中卫、敦煌等人大,制定了代表建议意见办理制度,设有专门的组织机构,实行专委会对口负责督办落实,对办理情况进行通报。

兰州市人大重视人大代表建议办理和代表培训工作。市人大常委会非常重视代表建议办理工作,专门召开代表建议交办会,市人大常委会副主任带领市人大常委会部分组成人员、市人大代表和相关部门负责人,对重点建议进行督办。督办采取实地察看、听取汇报、询问,以及召开座谈会评价建议办理质量等方法进行。市人大召开代表建议交办暨办理工作表彰会,安排部署人大代表建议办理工作,对办理工作先进单位和先进个人予以表彰。代表培训工作采取“走出去请进来”的培训方式对代表进行培训,即:组织各级人大代表到北京、深圳、北戴河等地全国人大培训基地开展培训的同时聘请全国、省人大领导和各大知名大学的专家学者来兰州为各级代表开展培训,这种双向培训方式提高了代表培训的实效性。

嘉峪关市人大为代表履职搭建平台,建立社区人大代表工作站。工作站办公设施配备齐全,代表信息、工作职责、工作制度、工作流程上墙公示,学习活动记录健全,文件资料规范,基本实现代表有学习阵地、有活动空间、有议政场所的目标。工作站的运行规范,制度落实的较好,软件资料填写也比较细致规范。人大代表工作站专门开辟了“选民谈心声”专栏,在便民服务大厅设立了人大代表工作岗,市代表轮流坐岗,接待选民。有的代表工作站设计新颖,有特色,工作站设置的既醒目又方便选民,同时还为选民提供了饮水机、报刊栏等便民设施,为代表履职提供了很好的平台。依托人大代表工作站这个平台,大力开展三问三解(问政于民、问需于民、问计于民,解民忧、解民怨、解民困)活动,进一步密切了代表与选民的联系。各站积极与代表联系协商,制定接待选民计划和组织人大代表开展视察、座谈会等活动计划,并且确定了每次活动的主题,增强了代表活动的实效。建立代表微信群,进一步方便了代表与选民的联系。

银川市人大注重代表履职考评工作。常委会审议通过了《银川市人民代表大会代表履职评价办法(试行)》,该办法针对人大代表在人代会和闭会期间的履职表现,从代表参加培训学习、出席列席会议、参加视察调研、联系基层群众、提出建议和遵纪守法等方面,通过考评赋分的方式,对人大代表履职情况做出客观全面的评价,对履职中表现突出,能够提出高质量建议,评价为履职好的代表,每年组织表彰一次,对符合结构条件要求的,人大换届时优先推荐为代表连任人选。同时,对评价为履职差的代表,市人大常委会将对其进行约谈,连续两年评价为履职差的,建议有关选举单位劝其辞去代表职务或罢免代表资格。 

西宁市人大注重代表培训和“两室一平台”创建工作。即在市县人大常委会建立“人大代表接待室”和“人大代表履职网络平台”,在乡镇建立“人大代表联络室”,进一步密切与基层人大代表的联系。制定了代表建议意见办理制度,设有专门的组织机构,实行专委会对口负责督办落实,对办理情况进行通报。在代表培训方面,培训班不局限于在全国人大培训基地举办,而是依托全国知名大学,今年即参加全国人大培训,又在浙江大学也举办了人大代表及机关干部能力提升培训班,课程设置内容丰富,培训形式灵活多样,可以说是代表培训工作的有益尝试,收到了非常好的效果。

(二)预算监督方面

所考察的市地非常重视预算监督工作,创新方式,增强预算监督的实效性。有三个地市开展了部门预算的审查工作。一是围绕没有纳入预算的支付收支情况进行审查。二是对预算调整情况开展审查。三是有计划的对行业系统预算执行情况进行审查。对人大代表、群众关注的民生资金、项目资金,要求审计纳入审计范围,向人大常委会报告。

兰州市人大常委会注重加强预算决算审批监督。根据预算法,把健全机构、完善制度,作为做好人大预算审查监督工作的基础,出台了《关于加强预算决算审批监督的决定》,在严格预算审批、规范预算执行、加强预算执法监督、强化预算审批和监督、责任追究等方面都做出了具体规定。充实具有专业素质的专职委员,专门从事人大预算审查监督工作。并设立人大预算审查监督专家库,从人大代表、政协委员、专家学者和离退休干部中选拔专业人员组成专家库,参与人大预算审查监督工作。把预算编制和执行的合法性和合理性、政府是否按照法定程序按时提请人大及其常委会审查批准预算决算相关报告、重点支出、重点项目的安排和资金到位情况,资金支出进度和效益情况、农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的调整情况等列为监督工作的重点。在工作方法上,以推进全口径预算为核心,强化对预算的实质性审查监督。从提高预算的完整性、准确性和科学性入手,按照全口径预算的要求,细化预算审查标准,做到提交人大审查批准的预算草案内容完整、简明清晰。尽量少采用专业性较强的预算表格,多用文字说明。对重要预算指标特别是专项经费、重点项目的安排要进行详细说明,便于人大代表在审查时进行分析比较。

张掖市人大常委会注重审计查出突出问题整改和专家智库工作。印发了《张掖市人大常委会关于审计查出突出问题整改情况报告办法》,在办法中,将听取整改报告列入年度监督工作计划,并规定重点整改部门单位的整改情况,由其主要负责人报告。在审议整改报告时,经主任会议决定,可采取联组审议、专题询问等方式进行。采取满意度表决,市人大常委会组成人员半数以上不满意的,责成市政府以及被审计单位继续整改,并在规定的期限内再次报告。还制定了《张掖市人大常委会计划预算审查咨询专家工作办法(试行)》,其目的是发挥专家智库作用,提高计划、预算审查监督工作质量,建立健全人大及其常委会国民经济和社会发展计划、财政预算、决算审查制度。每届人大常委会聘请5-7名从事经济、财政、审计、会计、金融的专家学者和注册会计师等专业工作者作为咨询专家,为市人大及其常委会的计划、预算审查监督提供咨询服务。工作办法中明确了咨询专家所要履行的职责、聘任条件、聘任期间应遵守的规定等。

西宁市注重代表参与预算审查监督。西宁市人大制订了加强人大代表参与预算审查监督工作暂行办法,邀请代表除列席市人大常委会外还参加市人大财政经济委员会组织的有关会议等,参与预算编制、预算调整、绩效评估等方面的审查监督工作。参与年度市人民代表大会会议召开前的预算编制情况调研、市人大财政经济委员会预算初审工作、上半年预算执行情况调研、上一年度市本级财政决算审查等。实行了预算初审制度,根据初审提纲,对年度部门预算执行情况作了了解,并根据当年的项目支出,对当年的收入项目预算、项目支出预算在用途和金额上的变化作了审查。并对政府采购预算的执行情况、“三公”经费、会议费与培训费使用情况进行了审阅。在公共财政预算审查中,对收入预算完成情况、支出安排和资金到位情况、上级财政补助资金和财政转移支付情况作了审查。

另外,在考察过程中,感受了大漠的浪漫,戈壁滩的广袤,祁连山的连绵状丽;追忆到汉长城曾经的烽烟;走进了河西走廊玉门关丝绸之路,对一带一路有了更深的认识;震憾于敦煌厚重的历史和辉煌的文化,对中华民族又油然而生一种自信和骄傲。大西北中国历史的追溯,中国的大后方。西北三省(区)注重对历史文化的传承和保护。对生态修复保护极为重视,持续种草植树,涵养水域、湿地。沙漠、戈壁滩利用受到严格控制。当地人大常委会对涉及影响生态环境的项目都进行审议决定是否批准。他们宁可放弃短期的发展,也不破坏脆弱的生态环境,为长远生存发展储存珍贵的生态环境。

二、几点体会

()制度建设是提高人大工作水平的根本保证

加强人大常委会机关制度建设,是人大常委会依法履职、坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是促进人大常委会机关工作科学化、规范化的重要保障。一是人大及其常委会要真正成为国家权力机关、民意机关和代表机关,就必须切实有效地行使好宪法和法律赋予的各项职权。而每一项职权的行使,无论是行使重大事项决定权、监督权、人事任免权,还是作出每一项决定、决议,都必须以制度为依据,严格按照法定程序进行。《银川市人民代表大会代表履职评价办法(试行)》的实施增强了代表依法履职的积极性;《张掖市人大常委会关于审计查出突出问题整改情况报告办法》的实行使审计查出突出问题整改真正落到了实处。由此可见,无论是代表工作还是预算监督工作,只有在完善的制度规范下,才能使工作真正落到实处,达到理想的效果。如果没有完备的制度作保证,人大的各项工作就无从开展,人大的各项职权就无法行使,人大的各项职能也就不能体现。二是加强制度建设,对于提高人大及其常委会工作水平尤为关键。人大及其常委会工作水平的高低要通过人大的工作实效来体现,而提高人大工作实效的一个重要方面,就是通过建立和完善各项人大工作制度,使人大及其常委会在组织形式、议事方式、监督机制和程序运转上,不断规范化、科学化、制度化,确保人大及其常委会不断提高履职效果和审议水平。 

(二)构建服务平台是代表依法履行职务的基本保障

人大代表作为人民代表大会的组成人员,是人民群众派往国家权力机关的“使者”。在我国人民代表大会制度的框架下,人大代表既是组成人民代表大会的“细胞”,也是产生人大常委会的“土壤”。人大及其常委会能否积极有效地行使各项法定职权,工作是否有力、有效、有威,与代表能否积极有效地履行职责密切相关。而代表服务平台的建设,是加强代表履职服务管理,保障和促进代表依法履职的基本保障。嘉峪关市人大建立的社区人大代表工作站、西宁市人大在全市开展 “两室一平台”创建都为拓宽代表的联系渠道,发挥人大代表的主体作用,提高人大代表的履职能力发挥了积极作用。

(三)发挥智库作用是弥补监督工作专业性不足的重要途径

智库已成为现代国家治理体系的一项重要组成部分,其作为软实力的重要载体,越来越成为国家和地区提升自身竞争力的重要因素之一。建设高质量的智库,完善决策咨询制度,已成为各地民主与法治建设中的重要内容。中央下发了关于加强新型智库建设的意见,把建设国家、地方新型智库提升到新的高度。地方人大常委会应以此次意见出台为契机,积极谋划,主动作为,建立有人大特色的新型智库,为本地区社会、经济、民生发展提供重要决策咨询支撑。兰州、银川、西宁、张掖市等人大常委会充分发挥智库作用,聘请专家,为市人大及其常委会的计划、预算审查监督提供咨询服务,提高了计划、预算审查监督的水平。不仅是计划、预算审查监督,人大立法、监督、决定、任免和代表等工作涉及到方方面面,事关党委决策部署落实和人民群众切身利益。这就要求加强对人大制度和人大工作的系统研究和深入阐发,积极研究新情况,解决新问题,为人大及其常委会提供信得过、用得上、可操作的政策建议,使其做出的决定决议更能坚持问题导向、效果导向,更具科学性、合理性、前瞻性,能经得起时间和历史的检验。因此,发挥智库作用,借脑充电,弥补监督工作专业性不足是保障人大监督工作取得实效的重要途径。

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