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在市人大常委会政府部门工作评议 动员会上的讲话 发布时间:2017-09-11 点击量:

同志们:

     根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省实施〈监督法〉办法》有关规定,经市人大常委会主任会议研究决定,今年市人大对市场监督管理局、城市管理行政执法局进行工作评议。今天,我们在这里召开会议,就是对评议工作进行动员和部署。刚才,杜久武同志宣读了工作评议实施方案。下面,我就进一步做好工作评议讲几点意见:

  一、统一思想,提高认识,明确工作评议的重要意义

  开展工作评议,是人大常委会通过听取被评议部门工作汇报、走访调查、座谈、向社会征求意见等方式,对政府职能部门工作情况进行审议、评价的监督活动。它既是对“一府两院”工作的监督和制约,更是支持和促进;既是推动工作的重要方式,也是人民群众管理国家事务的一种实现形式。今年,市人大常委会在市政府两个部门中开展工作评议,这是我市人大监督工作有史以来的第一次。因此,做好今年的工作评议,必须把思想和认识放在首位,真正做到思想统一、目标明确、措施得力,保证工作评议收到实效。

(一)开展工作评议是人大依法履行监督职能的重要形式。人大及其常委会对“一府两院”实施监督,是宪法和法律赋予的重要职责。《监督法》规定:“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。”市人大六届一次全会上,市委书记、市人大常委会主任秦恩亭要求人大“要坚持围绕中心、服务大局的工作理念,把推动全市转方式、调结构、惠民生作为工作的着力点,认真开展视察、调查和执法检查,推动重大项目、重点工作、重要民生工程顺利开展。要以推动依法行政、公正司法为主线,积极开展法律监督,促进政府所属职能部门继续简政放权、放管结合、优化服务。”由此可见,开展工作评议是强化人大监督权的有效形式,它与听取、审议专项工作报告、开展执法检查等监督形式一样,是人大依法监督的重要手段。工作评议作为一种新的监督形式,具有民主性、公开性、权威性的特点,有着其他监督形式不可替代的作用,它拓展了人大监督渠道,强化了人大监督机制,加大了人大监督力度,对于坚持和完善人民代表大会制度具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(二)开展工作评议是促进政府部门依法行政、改进工作的有效方式。工作评议是人大依法履行对政府职能部门工作情况的监督检查,同时也为被评议单位全方位展示工作创造了条件,有利于加大对被评议单位工作的宣传力度,增强部门工作透明度,进一步引导社会各界理解和支持部门工作,促进工作长效机制的建立。同时,也有利于被评议单位及时了解人大代表、人民群众及社会各方面对本部门工作的意见和建议,找出工作中存在的问题和短板,有针对性地改进工作。特别是平时一些矛盾多、难度大的工作,通过工作评议将给予强有力的推动,可以说是借助人大工作评议的力量,为解决平时难以解决的问题提供了契机。此次列为被评议单位,并不意味着你们的工作做得不好、执行力不强。恰恰相反,正是因为你们两个单位在市委“全面建设小康、全面振兴发展”中担负重要责任,工作覆盖面广、责任大、情况复杂,很多工作是社会关注的热点、难点、焦点所在;广大人民群众对你们的工作需求量大、期望值高、标准要求严,很多工作直接牵连着群众的切身利益。市场监督管理局自2016年2月工商局、质量监督局、食品药品监督管理局“三局合一”以来,按照“三局合一”、“一盘棋”发展战略,深入推进商事制度改革,建设质量监管体系,整合投诉举报平台,实施商标战略和品牌战略,推进社会信用体系建设,强化市场监管手段,顺利实现了从“分散监管”到“三局合一”的职能转变。城市管理行政执法局在城管监察、环境卫生、园林绿化、市政维护、建筑垃圾管理、公共交通、市场建设等方面做了大量卓有成效的工作,在黑河创建国家园林城、卫生城、环保模范城“三城联创”中做出了重要贡献。市委、市人大和全市干部群众对你们寄予厚望,相信你们能够经受住这次历史的检验、人民的检验,不负重托,不辱使命,更好地为地方经济社会发展服务,为广大人民群众服务。

(三)开展工作评议是保证人民当家作主的有效途径。人大是代表人民行使权力的国家机关,各项工作都要把群众满意不满意作为基本衡量标准,集中体现人民当家作主这一本质要求。工作评议通过向社会广泛征求意见,使人民群众的意见建议得到进一步表达,使人民群众热切期盼的、事关切身利益的问题得到有效解决,既体现了问政于民、问需于民、问计于民,使政府的各项工作体现人民的意愿、群众的期盼;又扩大了人大监督的民主性,密切了与人民群众的联系。同时,工作评议还将人大常委会监督、人大代表监督和社会监督结合起来,将程序性监督和实质性监督结合起来,将查摆问题与整改落实结合起来,从而全面保障了人民当家作主的权力,保障人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。你们两个单位的工作最能直接体现政府执政为民理念,你们所做的每一件事情都是群众看得见、摸得着的事情,也是与老百姓实际生活最贴近的政府职能部门,你们工作的好坏直接代表党和政府的形象。人大就是要通过工作评议在政府职能部门和人民群众之间架起一座桥梁,让群众更多地了解政府部门工作,增强工作透明度;同时也让职能部门更关心关注群众的需求、期盼,增强为民服务的针对性和实效性。

(四)开展工作评议是人大贯彻市委决策部署的重要举措。新一届市委着眼于黑河长远发展,抢抓国家“一带一路”战略机遇,确定了“构建十大新体系”,打造发展新格局,全面建成小康社会、实现振兴发展的目标。把市委的决策转化成人民群众的意志,是人大常委会责无旁贷的责任和使命,也是人大工作必须坚持的基本原则。开展工作评议,就是要为全市经济社会发展营造公平正义的法治环境,坚决维护企业合法权益,及时查处侵害企业合法权益的不法行为;营造廉洁高效的政务环境,构建“亲”“清”新型政商关系;营造开放有序的市场环境,严厉打击破坏市场秩序的违法行为,切实保护经营者和消费者合法权益;营造开放包容、诚信友善的人文环境,打造“诚信黑河”,引导干部群众以自身形象树立黑河形象,引导全社会尊重、支持和爱护企业家;营造绿色发展、循环发展、低碳发展的生存环境,使黑河成为吸引国内外客商和人们向往的健康宜居城市。我们要通过评议,借助法律的力量、社会的力量、舆论的力量,对被评议部门落实市委决策部署情况进行全面检验和督查,促进政府职能部门进一步转变作风、提升效能、改进工作,着力打造阳光黑河、高效黑河,为我市经济发展创造良好的外部环境。

  二、明确要求,强化措施,扎实有序地推进工作评议

  工作评议作为一项新事物,是市人大常委会今年监督工作的一个重点。由于工作持续时间长、涉及范围广,任务重、难度大,我们必须严格按照活动方案的要求,按照规定的环节步骤,各司其职、各负其责,精心组织、协调配合,确保评议工作顺利推进。

(一)坚持工作原则。工作评议要坚持党的领导、人民当家作主和依法办事相统一,以进一步增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识、服务意识、群众意识,促进职能部门依法行政、规范履职、提高效率,推动“构建十大新体系”总体战略的顺利实施,为促进我市经济社会发展创造良好环境。要坚持客观公正性原则。以对党负责、为人民履职、对部门负责的态度,统一部署工作评议,依法行使监督职权,全面客观公正地评议部门工作,不能以偏概全、扩大问题、否定成绩,也不能走过场、搞形式,得过且过、文过饰非。要坚持政策法律性原则。从评议方式方法到评议中提出的意见建议等每个环节、每个步骤,都要符合法律规定、符合政策原则,不能脱离法律规定,不能违背法律法规提意见建议。参加评议的所有人员,要加强对法律法规的学习,充分了解熟悉工作涉及的相关法律法规,在法律法规允许的范围内提出切实可行的意见建议,真正做到“于法周严”。要坚持针对性原则。把握好主要矛盾和次要矛盾,分清轻重缓急,有的放矢,摸准脉搏,对症下药,一把钥匙开一把锁。不论是评议工作汇报、评议调查报告、整改落实情况报告,都要有针对性。尤其是针对社会反映集中的热点、焦点、难点问题,要“一对一”地提出意见建议,对评议中发现的问题,要逐一提出整改意见。要坚持可操作性原则。加强与被评议单位的沟通联系、衔接协调,全面了解其工作情况,及时掌握工作中的困难和问题,提出合理的、有利于操作的意见建议,让被评议单位整改有目标、实现有途径、落实有抓手。

(二)深入调查研究。调查研究是搞好工作评议的基础,调查的广度、深度和质量,对评议工作的效果有着直接的影响,对评议整改落实更是起着决定性作用。做好调查研究,就是要做到“实调查、真研究”。“实调查”就是真正深入基层、深入实际、深入被评议单位,采取召开座谈会、发放征求意见表、设立专线电话、个别走访等多种方式,多渠道、多层次、全方位的了解被评议单位的工作情况,全面掌握第一手资料;“真研究”就是在调查的基础上,分析问题,找出解决问题的方法、措施、思路。在纷繁复杂的素材中,由表及里,去伪存真,概括、提炼出根本、深层次的东西,真正把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。只有这样,我们的工作评议才不会流于形式,才能切实解决问题。

(三)突出评议重点。按照监督法有关要求,结合被评议单位工作职责,这次工作评议在内容和路径确定上,要坚持问题导向,体现人大监督关注大事、关注大政、关注大局的责任意识,体现人大工作服从和服务于党的中心工作的原则,突出监督重点,做到有的放矢,精准发力,务求实效。主要有五个方面的重点内容:一是贯彻党的路线方针政策,贯彻执行国家法律、行政法规和地方性法规情况;二是贯彻执行市委决策部署,贯彻执行市人大及其常委会决定决议情况;三是依法行政,履职尽责情况;四是深化行政体制改革,优化发展环境,加强作风建设情况;五是办理人大代表建议、批评、意见情况。被评议单位要围绕这五个方面的重点内容,认真总结近两年工作,既要总结工作经验,也要深入查找问题;既要把问题摆出来,又要拿出解决问题的办法,以期达到推动和促进工作的目的。评议组要坚持实事求是、客观公正的原则,做到查找问题和改进工作相结合,进一步扩展工作评议功能,在实践中不断增强人大监督的刚性和实效。

(四)认真落实整改。搞好整改是工作评议的关键,整改工作搞得好不好,既是对评议成效的检验,也是人民群众满不满意的关键。要把整改落实贯穿于工作评议的全过程,坚持边评边改、边议边改,切实做到紧贴中心、紧贴实际,实实在在提出整改措施和意见,解决实际问题,推动工作开展。一是要自查自改、边评边改。被评议部门要把自查自改、边评边改融入到工作评议的全过程,做到随时查摆、随时整改,切实增强自查自改的针对性。对于能办到的要立即解决;对于需要一定时间、经过一定努力能办到的,要制定解决方案和措施,逐步解决;对于一些确实不能办到的问题,要做好解释说明工作。二是要督查督改、跟踪问效。各评议工作组要与被评议单位建立定期联络机制,加强沟通联系,及时向被评议单位反馈意见,定期了解整改落实,督促被评议单位认真抓好整改。要坚持实事求是、客观公正,既要肯定成绩,又不掩饰问题。尤其是对在评议期间难以办到、需要经过一段时间努力才能落实解决的问题,要把其列为今后监督工作的重点,实施跟踪督办。三是要面向社会、公开透明。要将工作评议的全过程置于人民群众的监督之下,包括评议单位、内容、评议小组以及调查的问题、评议测评情况、整改落实情况等向社会公开,接受人大代表和社会各界的监督。要加强与新闻媒体的沟通联系,及时、全面的报道工作评议进展情况及社会反映等情况,营造工作评议的良好氛围。被评议单位也要自我加压,敢于亮出“家丑”,以正确的态度接受社会监督。

三、加强领导,完善机制,确保评议工作取得实效

开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式和重要举措。市委对人大评议工作高度重视,市委书记、市人大常委会主任秦恩亭同志亲自听取了人大关于开展工作评议的汇报,要求人大和被评议部门全力以赴做好评议工作。人大党组和人大主任会议多次研究评议工作,对工作评议原则、评议内容、评议方案以及人员组成都做了周密细致的安排部署。市人大常委会成立了工作评议领导小组,由我和各位副主任任组长、副组长。领导小组成员有人大秘书长、财经委主任、城环委主任。根据评议对象和内容的不同,成立了两个评议组,分别由常委会副主任担任评议组长,财经委和城环委组成人员和部分人大代表为评议组成员。领导小组要加强领导,及时研究解决评议工作中的困难和问题,切实把握好大局。各评议组要结合实际,制定详细的工作计划和时间安排,把握好工作节点,及时将工作进展等情况向领导小组报告;要认真负责,依法依规,大胆工作,全面深入的了解情况、反映问题、提出建议,为市人大常委会评议提供翔实的工作情况。市政府要高度重视、全力支持这次评议工作,对两个被评议单位的整改问题要列入政府督办工作,保证评议的整改有效落实。被评议单位要切实加强对工作评议的组织领导,要成立工作小组,专门负责工作评议中的相关事务,全力配合市人大搞好评议。各县(市)区人大常委会要大力支持、积极配合,通过座谈会、征求意见函等形式,征求本地区对被评议部门的意见建议,及时反馈给评议工作办公室。有关部门要密切协作、通力配合,认真做好各个环节的工作,确保工作评议高质量、高标准地顺利进行。

同志们,一年之计在于春。当前,正值全年工作的起步阶段,各项任务十分繁重。我们一定要科学摆布工作,坚持工作评议与本职工作“两不误、两促进、两提高”。我们相信,有市委的坚强领导,有评议组与被评议单位的密切配合,有代表与人民群众的广泛参与,我们今年的工作评议一定会取得圆满成功!

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