同志们：

6月14日，市委召开由中省市直和各县（市、区）主要领导参加的全市“两学一做”教育常态化制度化工作会议，同日召开市直机关作风整顿工作会议，市四大班子领导参加了会议，市委书记秦恩亭同志分别出席了这两个会议并做了重要讲话。由此可见，市委对“两学一做”教育常态化制度化和市直机关作风整顿工作的高度重视。下面，我就贯彻落实会议精神，抓好人大机关“两学一做”和机关作风整顿讲几点意见。

一、要提高站位、统一思想，深刻领会“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿的重要意义

大家知道，党的十八大以来，中央对党的自身建设高度重视，在党内先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断推进全面从严治党向纵深发展。以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的十八大以来党的建设成功经验，作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策部署，充分体现了我们党推进全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。新一届省委着眼于决胜全面建成小康社会、奋力走出龙江全面振兴发展新路子，作出在全省机关中开展作风整顿的重大部署，体现出省委抓根本、抓基础、抓长远的战略谋划和政治考量。市委对这项工作也极为重视，及时组织召开由市委常委和四大班子领导参加的工作会议。秦恩亭同志在会上做了重要讲话，对“两学一做”教育常态化制度化工作进行了全面部署，要求全市党员干部必须站在全局和政治的高度，深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大政治意义，把思想和行动统一到中央和省市委重大战略决策部署上来。

（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威的必然要求。全党向中央看齐，维护党的高度团结和集中统一，这是我们党的光荣传统和独特优势。战国末期哲学家韩非在《韩非子·扬权》中有一句话：叫“事在四方，要在中央”， 大意是说处理各种各样繁多的事务，在于周围四方的臣民，而国家的最高权力要掌握在君主手中。这虽是当时高度封建中央集权制的体现，但对于我们今天团结一心干大事、一心一意谋发展不无借鉴意义。当前，我国正处在改革全面深化、发展全面推进的重要时期，推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，推进国家治理体系和治理能力现代化，提升我国国际地位和影响力，我们比任何时候都更需要一个坚强的领导核心。党的十八大以来，习近平同志带领全党全军和全国各族人民在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来。在这场伟大的实践中，习近平同志当之无愧地成为了党中央的核心、全党的核心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要通过学党章、党规，特别是习近平同志重要系列讲话的学习，教育引导广大党员干部坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上坚决拥护，政治上绝对忠诚，行动上坚决服从，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是深化全面从严治党的战略性、基础性工程。在党长期的发展和建设中，思想建设是党的建设的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，打出了一套组合拳，党风政风为之一新，党心民心极大凝聚。但是，从严治党任重道远，一些党员干部思想基础不牢固、理想信念动摇，一些领导干部思想解放不够、作风不硬不实、不担当不作为等诸多问题，需要通过不断加强党的思想建设从根本上予以解决。去年以来，人大党组按照中央和省市委统一安排部署，组织机关全体党员干部深入开展了“两学一做”学习教育活动，充分发挥领导干部的表率作用，党支部的主体作用，有力地推动了党内教育从领导干部向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，党员“四个意识”显著提升，党员干部政治素质普遍提高，机关工作作风明显改进。但是，我们也要清醒地认识到，我们在组织党员干部学习上还缺少一些制度化、规划化、常态化的要求和约束，党员理论学习的自觉性还有待于进一步增强。特别是作为地方国家权力机关，党员干部在政治上、思想上、作风上与党和人民赋予我们的责任之重，与“四讲四有”合格党员标准之高，与市委和全市干部群众对我们的期望之大，都有一定差距。为此，我们必须要把“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项基础性工作，贯彻于人大机关党的建设全过程，不断提高人大机关党组织和党员干部的战斗力和凝聚力。

（三）加强作风整顿推进机关工作作风转变，是做好新时期人大工作的重要保证。今年是市六届人大常委会工作开局之年，也是我们新班子带领大家共同开创黑河人大工作新局面的创业之年，做好今年的各项工作对于人大更好地发挥监督职能、依法履职意义非同寻常。市六次党代会确定了黑河全面建成小康社会、全面振兴发展的战略目标，为做好新时期人大工作确定了方向。年初，市委书记、市人大主任秦恩亭到人大机关看望大家，对如何发挥人大作用提出了五点要求：增强政治意识，更加主动地把党对人大工作领导落实到位；增强服务意识，在推动全面振兴中展现更大作为；增强学习意识，提升依法依规履职能力；增强廉洁意识，树立清正廉洁好形象；增强规范意识，激发人大工作新活力。并提出 “状态好” 、“不推诿” 、“敢担当”、 “干出彩”的四个标准。落实市六次党代会确立的发展目标，完成市人大六届一次会议提出的工作任务，需要我们人大机关全体党员干部培具备良好的素质、优育的作风，这也正是我们全面启动机关作风整顿的题中之意。机关作风，是一个单位、一个部门思想观念、工作作风、精神面貌、干部素质等诸多方面的具体体现，关系到机关的形象，关系到群众的信任，也关系到人大工作的成败。尤其在当前全面建设小康、全面振兴发展的特殊历史时期，整顿人大机关作风、更好地为改革发展服务显得尤为重要。人大作为地方最高权力机关，在全市机关整顿中处于核心层面，务必要树新风、扬正气，聚焦正能量、形成好作风，工作干在前、作风转在前，为市直机关作风整顿带好头、做表率。

二、要明确目标、把握节点，推进“两学一做”学习教育常态化制度化与机关作风整顿有机结合

学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作的目标要求，中央和省市委方案已有明确规定，人大机关也制定了两个具体实施方案。我们要严格按照方案要求，按照秦书记在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话精神，坚持“从严从实、融入日常、抓在经常”的基本要求，在“真学”、“实做”、“严改”上下功夫，确保学有所得，学有所获。

（一）持续在“深学”上下功夫。学习来不得半点虚假，“蜻蜓点水”不行，“一蹴而就”也不能有长进，需要我们持之以恒、循序渐进、久久为功，形成一种学习常态，制定一套完整的学习制度。要按照中央办公厅《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，加强对党章、党规和系列讲话的学习。常委会党组、机关党总支和各党支部要制定年度学习计划，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，确保完成年度学习任务。要充分利用每周学习日、领导干部网络学习、领导干部讲党课等平台，不断创新学习方式。党支部每季至少要开展一次专题学习讨论，对党员学习实行“积分制”，党支部把党员学习情况实时记录并转化为积分，年底作为党员评议的重要依据。党员学习要坚持读原著、学原文、悟原理，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求。在学习党章党规中，要深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，自觉践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，不断增强遵守党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。在学习习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江的重要讲话精神中，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，准确把握蕴含其中的治国理政新理念、新思想、新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，真正使讲话精神成为推动黑河全面振兴发展、推动人大工作改革发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。

（二）努力在“真做”上见实效。“真做”是衡量“两学一做”学习教育成果的重要尺度。“就事论事”、“纸上谈兵”不是真学，只有把学习成果转化为实践成果，才是学习的最高境界。每个党员干部必须按照 “四讲四有”（讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为）标准，衡量、检查、要求自己，始终保持对党忠诚、理想坚定，知晓规距、遵守纪律，崇尚道德、行有所止，敢于担当、善于作为。要坚持“以知促行”，引导党员切实做到“四个合格”：政治上，要坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，切实增强“四个意识”，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央、省市委和市人大党组的各项决策部署落到实处；执行纪律上，要增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，自觉遵守中央八项规定、省委九项规定和常委会机关各项工作制度，严格执行重大事项请示报告等制度；品德上，要继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，加强党性修养，守住廉洁自律底线，保持共产党人本色；发挥作用上，要牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会。坚定“有为才有位”的思想，克服“船到码头车到岸”的倾向，找准人大工作定位，在地方立法、优化发展环境、政府工作评议监督、专项视察检查等各项工作中，敢担当、敢负责、敢作为，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。

（三）突出在“严改”上用足力。“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持“问题导向”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。一是认真查找问题。机关党组织和全体党员要把查找和解决问题作为学习教育活动的硬性要求，坚持学做结合，分类严查实改。党员要经常做到“三对照、五查改”：对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身。查改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。党组要经常做到“三分析、四整改”：分析是否坚决维护党中央权威，做到令行禁止；是否落实全面从严治党主体责任，认真坚持民主集中制；是否坚决执行党的理论和路线方针政策，整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要经常做到“三聚焦、三严改”：聚焦组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，严改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。二是着力解决实际问题。要把党的组织生活问题作为查找和解决问题的重要途径，建立经常性的“党性体检”机制和“修复治愈”机制。严肃认真开好民主生活会和组织生活会。认真落实县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定，定期召开年度民主生活会，认真开展批评和自我批评，严格解剖自身，热忱帮助同志。党支部每半年召开1次组织生活会，组织党员认真开展党性分析和对照检查，查摆和整改突出问题。严肃认真开展经常性谈心谈话。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话。党组书记与班子成员每半年至少开展1次谈心谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话，党支部书记每年与党员谈心谈话不少于2次。谈心谈话要坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒，谈话情况记录“留痕”。严肃认真进行民主评议党员，客观公正评价党员表现，引导党员以“四个合格”为参照，联系思想工作实际进行党性分析，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，审慎处置不合格党员。

（四）重点在“风气”上找突破。坚持作风建设永远在路上，把机关作风整顿作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。要从领导干部做起，从小事小节改起，突出问题导向，着重解决机关普遍存在的思想僵化、因循守旧问题，粗枝大叶、标准不高问题，庸懒散拖、得过且过问题，不担当不碰硬、履职不到位问题，不讲规矩、纪律松弛问题。同时，还要针对人大机关实际，找出我们自身工作作风方面存在的突出问题，认真加以解决。在整顿机关作风过程中，要抓重点、摆现象、查根源、定措施、严整改，切实聚焦作风风问题的关键环节，标本兼治，综合治理，防止治了再犯、犯了再治，出现反弹。要决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”，以良好的作风开展作风整顿。人大常委会机关作风整顿从现在开始到明年2月底，共分四个阶段进行。要按照《作风整顿方案》要求，认真抓好落实，确保人大机关作风整顿取得实效。

三、要加强领导、精心组织，把“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作落到实处

要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿作为一项长期的政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，抓常抓细抓长，确保取得实效。

一要强化组织保障。成立市人大常委会推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，由常委会党组书记任领导小组组长，党组成员任副组长。领导小组下设办公室，由党总支书记牵头，各支部书记具体负责。机关工作作风整顿也要成立相应的领导小组，下设办公室，具体负责机关作风整顿工作。领导小组要每季度召开一次会议，定期听取“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作情况，及时研究解决突出。要全面落实市委规定动作，积极创新自选动作，压实落靠工作责任，一级抓一级，层层抓落实，把机关作风整顿与推进学习教育常态化制度化有机结合，推动“两学一做”学习教育深入开展。要充分利用《黑河人大》刊物和即将建成的人大工作网站等媒体，广泛宣传市人大常委会推进“两学一做”学习教育常态化制度化的经验做法和工作成效，不断增强全体党员的思想共识和行动自觉，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。

二要坚持以上率下。抓住“关键少数”，充分发挥领导干部率先垂范作用。党组要把学党章党规、系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每季度至少进行1次集中学习，分类确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。切实做到“五个一”：制定一份年度学习计划，每季度听取一次分管部门学习教育情况汇报，每年至少参加一次下级党组织民主生活会和组织生活会，建立一个基层学习教育联系点，牵头解决学习教育中的一些实际问题。处级以上领导干部要按照中央和省、市委规定的学习内容，制定详细个人学习计划，切实做到“三个带头”：带头深入学习党章党规、系列讲话，知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视自身存在的差距和不足，不断改造提高自己，过好“双重”