2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上
黑河市人大常委会主任 蔺 波
我受市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2018年，是我国改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市六届人大工作承上启下的重要一年。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了市人大六届二次会议确定的目标任务。
(一)始终坚持党的领导。一年来，常委会把坚持党的领导作为最高原则，旗帜鲜明地讲政治、讲大局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同党中央、省市委保持高度一致。紧紧围绕贯彻落实市六次党代会和市委六届三次全会精神，依法行使各项职权，确保立法、监督、决定、任免、代表等工作在市委统一领导下稳步推进，切实做到了与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。严格执行重大事项向市委请示报告制度，立法年度计划、监督工作安排以及重要决定、人事任免等重大事项及时向市委请示报告，常委会党组定期向市委报告工作，积极争取市委对人大工作的领导。市委印发了《关于建立市政府向人大常委会报告国有资产情况制度的实施意见》，转发了常委会党组《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》《关于加强“人大代表之家”规范化建设的意见》《关于加强人大代表建议批评和意见办理工作的意见》《关于贯彻落实〈省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见〉的通知》等重要文件，为常委会各项工作开展提供了坚强的组织保障。坚决贯彻市委深化机构改革部署，坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，确保市委人事安排意图顺利实现。常委会党组严格执行党组工作条例，认真讨论决定常委会及机关重大问题、重要事项，有效地发挥了“把方向、管大局、保落实”的政治领导核心作用。
(二)扎实推进立法工作。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作原则，不断完善立法制度。积极参与市委开展的“法制建设年”活动，常委会主任会议制定了《立法中涉及的重大利益调整论证咨询办法》和《立法中争议较大的重要事项引入第三方评估办法》，健全完善了立法规划计划编制、听证、论证、协调、草案征求意见、评估等11项立法制度，进一步规范了地方立法工作。紧紧围绕市委决策部署和群众关心热点，科学编制2018年立法计划，确定了城市供热、物业管理、饮用水水源保护等立法项目。常委会组织人大城环委、法工委、原政府法制办、执法局等部门，深入县(市、区)开展调研，全面了解我市供热、物业、水源地等情况及存在的问题；赴省内外学习供热立法经验，为搞好供热立法奠定了基础。《黑河市城市供热管理办法》(草案)已经市政府常务会议讨论通过，常委会第十五次会议对该草案进行了一审。
(三)着力增强监督实效。常委会认真履行监督职责，进一步加强对“一府一委两院”依法监督。加强工作监督。听取和审议了市政府关于黑龙江大桥桥头区规划和建设情况、黑龙江跨江索道项目推进情况的报告，对保税物流中心(B型)、全市农村土地承包经营权确权、少数民族精准扶贫等项工作开展了专项视察，对小浆果和孙吴汉麻产业发展、旅游基础设施建设、边境管理、体育产业发展、文物保护法贯彻落实、“七五”普法等情况进行了深入调研。听取和审议了市场监督管理局、城市管理综合执法局关于市人大评议审议意见整改情况的报告，并对整改工作进行跟踪问效和满意度测评。听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告。修改完善了《黑河市人大常委会询问和质询办法》。加强预算监督。审查和批准了市直、五大连池风景区2017年决算，听取和审议了黑河市、五大连池风景区2018年上半年预算执行情况的报告，审查和批准了市本级预算调整方案。发挥市人大与政府预算执行系统联网平台作用，对审查发现的问题，及时转交财政部门核实整改。建立了预算编制向人大代表和社会各界征求意见工作机制，进一步完善了预算编制工作。加强了市本级预算执行情况和其他财政收支审计情况的审议工作，严格监督常委会审议意见的落实。加强法律法规监督。组织开展对《职业教育法》《文物保护法》《黑龙江省边境管理条例》《自然保护区条例》《爱国卫生条例》等执法检查；配合省人大常委会对《大气污染防治法》《道路交通安全法》《省道路交通安全条例》贯彻实施情况进行视察；对我市颁布实施的《黑河市市容和环境卫生管理条例》执行情况进行了专项视察。持续开展了“环保世纪行”宣传活动。加强司法监督。组织人大代表对法院“执行难”问题进行了专项视察，听取和审议了执行工作专项报告，做出了《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》；对检察院公益诉讼开展情况进行了专项视察，组织有关部门赴省内外考察学习公益诉讼经验，推进我市水源地保护、校园食品安全、医疗废弃物清理等公益诉讼的开展。加强规范性文件备案审查监督。深入各县(市、区)对备案审查工作进行调研，组织部分县(市、区)人大赴伊春、牡丹江等地学习，召开了学习贯彻《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》工作会议，进一步健全了备案审查工作制度，完善了工作流程。开展了对“一府两院”和县(市、区)人大常委会2010年至2017年发布的171件规范性文件清理备案，对2018年报送的26件规范性文件进行备案审查工作。
(四)依法行使任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格履行人大依法任免职责。按照市委关于政府机构改革工作总体要求，及时做好机构改革后部分政府组成人员的人事任免工作，确保市委决策部署和干部使用意图的贯彻落实。常委会全年共任免干部76人(次)，其中：任命政府组成人员26名，免职7名；市监察委委员免职1名；任命“两院”法职人员10名，免职18名；任命人大专委会委员、常委会办事机构负责人9名，免职5名。
(五)创新开展代表工作。常委会不断创新代表工作机制，进一步增强代表履职实效。创新代表培训方式。采取录像教学和现场教学、集中学习和分组学习相结合的方式，集中组织五级代表培训，并就如何提高代表建议、批评和意见质量开展专题辅导；利用全国和省代表培训平台，累计培训各级代表1000余人(次)，提高了代表的理论水平和依法履职能力。创新“代表之家”建设。组织县(市、区)人大常委会主要负责人赴深圳市学习“代表之家”建设经验，全面开展“代表之家”的组建工作。按照“全覆盖、网格化、常态化、制度化”要求，统一制定“代表之家”工作制度，通过召开全市“代表之家”建设现场会和座谈会，进一步强化了“代表之家”规范化建设。目前，全市在社区、乡镇、村屯组建“代表之家”218个，五级代表进“家”率达76%。通过“代表之家”组织开展代表学习培训、接待日、访民日等活动，保障了代表在闭会期间履职尽责，有效解决了选民反映的问题。孙吴县代表在商贸社区“代表之家”接待选民时，选民提出应取消居民区内垃圾点和车辆乱停乱放等问题，代表小组将问题整理上报县人大常委会后转交政府有关部门办理，使问题得到了及时解决。逊克县逊河镇“代表之家”通过组织代表视察生物质发电项目，把村民销售玉米秸秆与秸秆打包企业进行有效对接，为生物质发电企业解决了近万吨生产原料。12月4日国家宪法日，市人大常委会主要领导深入爱辉区人保社区“代表之家”，为160多名人大代表和选民作宪法辅导讲座，取得了较好效果。创新代表建议批评意见的办理和督办工作。认真落实市委转发的《黑河市人大常委会党组关于加强人大代表建议批评和意见办理工作的意见》，常委会第十次会议听取了市政府关于六届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告。针对代表所提建议，常委会各主管副主任分别组织相关专委会人员、政府主管副市长和承办部门，召开代表建议办理情况督办会，共同研究办理工作，加大跟踪督办力度，督促代表建议落实。市六届人大二次会议期间共收到代表建议、批评和意见48件，现已全部办结。为活跃代表工作，成功举办了“黑河市首届人大代表农商行杯乒乓球友谊赛”。
(六)不断加强自身建设。常委会坚持转变作风、提升效能，依法履职能力全面提高。加强机关理论学习。坚持每周学习日制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。细化政治理论学习内容，保证学习时间和学习质量，增强常委会组成人员和机关干部“四个意识”。集中开展宪法、法律法规学习教育活动，邀请省委党校教授、市检察院检察员分别作了《维护宪法权威加强宪法实施》《检察机关公益诉讼工作》专题辅导。加强机关制度建设。修订了《常委会人事任免办法》《党组会议议事规则》《主任会议议事规划》《常委会议事规划》等项工作制度，人大工作程序进一步规范。整顿机关工作作风。按照市委统一要求和部署，认真开展机关作风整顿优化营商环境活动，常委会组成人员带头深入基层调查研究，积极参加“转变作风服务群众万名干部大下基层”活动，走访社区居民30户。认真办理群众来信来访，全年接待上访群众117人(次)，转办案件32件。人大机关形成了“人心顺、正气足、干劲大”的良好风气，在全市政治生态建设和目标考核中获得好评，为各项工作有序推进奠定了坚实基础。
一年来，常委会围绕市委深入实施扩大开放战略，积极开展对外交往活动。与阿州立法会议就“儿童研学夏令营交流活动”达成一致意见；巩固与俄阿州立法会议、布市杜马和雅库茨克杜马友好来往，派团观摩俄阿州立法会议，进一步加强了与俄阿州立法会议工作交流。为健全黑河市与珠海市对口合作机制，市人大常委会与珠海人大建立了友好关系，助推双方全方位交流合作。
过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会、专门委员会组成人员和全体人大代表及机关工作人员辛勤努力的结果，是市政府、市政协、市监察委、市法院、市检察院密切配合的结果，是全市各县(市、区)人大常委会和社会各界大力支持、全市人民充分信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：学习研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想不够深入，主导立法工作机制不够健全，询问、质询等监督手段运用较少，常委会联系代表、代表联系选民工作有待进一步加强。我们要高度重视，虚心听取代表和各方面的意见、建议，不断加强和改进工作。
二、今年工作的主要任务
2019年，常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作始终，紧紧围绕市委中心工作和改革发展大局，不忘初心，牢记使命，履职尽责，奋发有为，切实担负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命，有效发挥人大职能作用，为黑河全面振兴发展贡献力量。
(一)坚持人大工作正确的政治方向。常委会组成人员和机关干部要深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极开展学习交流、理论研讨活动，切实加强理论武装、提高政治站位。认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江时的重要指示精神，立足全市振兴发展大局谋划安排人大工作。紧紧依靠市委的坚强领导，全面贯彻落实市委重大决策，通过法定程序把市委决策变成地方法规和人大决议决定，确保市委决策部署的顺利实施。严格执行重大事项向市委请示报告制度，研究制定人大常委会党组向市委请示报告制度的实施办法，明确向市委请示报告的重大事项、重要工作清单，确保人大工作始终在市委正确领导下稳步推进。充分发挥常委会党组的领导作用，建立健全常委会党组会议议事制度，加强常委会机关党组织和党员队伍建设，带动和影响常委会组成人员正确行使职权，积极营造常委会机关良好的政治生态环境，高质量地完成市委交给的各项工作任务。
(二)不断强化立法工作。从我市经济社会发展需要和人民群众的意愿出发，认真行使地方立法权，突出急需为先，注重管用有效。认真组织编制《2019年-2021年立法规划》，加快推进《黑河市供热管理办法(草案)》一审后调研、征求意见、修改及审议工作，科学有序地推进《黑河市饮用水水源保护办法》立法项目，组织开展《黑河市城乡规划条例》《黑河市物业管理条例》《黑河市胜山自然保护区条例》等立法调研项目前期调研和论证工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善立法工作体制机制，完善立法联系点和专家咨询制度，健全立法征求意见、立法协调、立法听证等项工作机制。
(三)切实加强监督工作。坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真贯彻省、市委关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的各项要求。突出对事关经济社会发展重大事项的监督，强化对国民经济和社会发展计划执行情况、预决算及“十三五”规划实施情况监督。充分发挥预算联网监督平台作用，做好预算执行与资金使用情况实时监督工作。认真执行《中共黑河市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，听取和审议市政府国有资产管理情况、市政府债务情况报告。加大专项视察力度，认真贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》，组织开展优化营商环境视察，为我市高质量发展创建优良环境；集中搞好棚户区改造回迁安置和房屋质量、脱贫攻坚、黑龙江大桥桥头区建设、义务教育、特色产业发展以及法院执行工作、检察院公益诉讼工作、公安禁毒工作等专项视察。深入开展调查研究，围绕创建农业绿色发展示范区、医疗卫生队伍建设、政府机构改革后各部门内部职能调整情况开展调研。加强执法检查，持续开展《黑河市市容和环境卫生管理条例》执法检查，配合省人大开展《大气污染法》等法律法规执行情况检查。深入贯彻《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，加强规范性文件备案审查监督，健全备案审查机制，提高备案审查工作质量。
(四)做好重大事项决策和人事任免工作。认真执行《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，探索常委会依法行使重大事项决定权的有效途径和办法，不断提高决策效率和决议质量，确保重大事项决策科学化、规范化、制度化。按照《市人大常委会人事任免办法》，严格执行干部任免程序，做好国家机关和法职人员的任免工作。加强对任职人员任后履职情况的监督，从今年开始，政府组成部门主要负责人每年年底都要向市人大常委会述职，常委会进行满意度测评。
(五)扎实推进代表工作。充分利用全国人大、省人大培训基地和远程视频教育培训平台，切实加强代表培训工作，进一步提高代表履职能力。组织未参加培训的市级代表进行集中培训，对各专委会组成人员开展专题培训，对“代表之家”主任、工作人员及乡镇人大主席开展业务培训。加强“代表之家”规范化管理，学习借鉴外地经验，进一步完善各项制度，开展好代表活动，充分发挥“代表之家”联系选民、服务群众的载体作用。认真总结代表建议、批评和意见办理的成功经验，加大代表建议督办力度，采取重点督办、跟踪督办、联合督办等多种方式，切实提高办结率和满意率。积极探索人大代表参与预算审查工作有效途径，健全完善预算审查前听取社会各界意见的制度。丰富人大代表活动，办好“第二届全市人大代表乒乓球友谊赛”。
(六)继续抓好自身建设。认真开展“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，以解放思想实际成果促进常委会各项工作创新。集中开展法律法规和人大业务知识学习活动，不断提高干部业务素质和履职能力。加强人大各专门委员会建设，调整优化专职委员比例，提高人大工作质量和水平。加强常委会及人大机关信息化建设，推进常委会组成人员和人大机关网络化办公，提高议案审议质量和办公效率。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“服务基层、服务代表、服务群众”活动，推动人大工作实现新发展、取得新成效。
充分发挥人大在对外交往中的特殊作用，继续加强对外沟通联络，努力扩大与国外地方议会交往范围，不断拓宽对外交往领域。进一步巩固与俄阿州立法会议、布市杜马和萨哈(雅库特)共和国雅库茨克杜马友好关系，推进黑河人大与阿州立法会议关于“儿童研学夏令营交流活动”合作意向的落实。进一步加强与国内友好人大的工作联系与交流，推动人大对外交往工作向纵深发展。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是我市全面振兴、全面发展的起步之年。我们要在市委的坚强领导下，依法认真履行人大工作职责，为实现黑河全面振兴发展贡献人大智慧和力量！