2017年12月27日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上
黑河市人大常委会副主任 蔺波
各位代表：
我受市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2017年主要工作回顾
2017年是新一届市人大常委会工作开局之年。一年来，在市委的正确领导下，在省人大常委会的指导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项工作任务。
（一）积极推进地方立法工作。常委会在获得地方立法权后，认真贯彻科学立法、民主立法、依法立法要求，积极推进立法工作。一是着力提高立法能力。全年开展立法工作专题学习20余次，参加国家、省立法专题培训8人次。建立健全立法工作机制，制定了立法规划计划编制办法、地方性法规草案征求意见办法、立法听证办法、立法论证办法、立法评估办法等一系列制度，建立了常委会立法专家库，设立了立法工作联系点，为实现立法工作科学化、专业化夯实了基础。充分发挥代表和常委会组成人员在立法工作中的主体作用，邀请部分代表和组成人员参与立法活动，提高了常委会对法规案的整体审议能力。二是科学编制立法计划。紧紧围绕市委中心工作，衔接市政府重点工作，在征集17个立法项目建议基础上，科学编制了2017年立法计划，确定了年度立法内容。三是积极开展地方立法。在去年工作基础上，《黑河市人民代表大会及其常务委员会立法条例》于今年1月市六届人大一次会议审议通过，经省第十二届人大常委会第33次会议审议批准，4月10日公布实施。这部条例的出台，对规范我市立法活动、保证立法质量提供了重要的法规遵循。根据立法计划的安排意见，《黑河市市容和环境卫生管理条例》是今年确定的立法内容。市政府向常委会提出《条例(草案)》议案后，常委会充分发挥主导作用，提前介入相关工作，通过向社会征求意见、深入各县(市、区)多层面开展调研、召开行政管理相对人座谈会、代表征求意见会和专家论证会等方式，广泛听取和采纳社会各界意见和建议，先后进行了16次修改，常委会两次会议审议通过，经省第十二届人大常委会第36次会议审议批准，将于2018年1月1日起正式实施。这部条例是我市首部实体性地方法规，条例的颁布实施将为提高我市城市管理水平、促进美丽城市建设提供相应的法治保障。
(二)认真履行各项监督职责。常委会认真贯彻监督法，围绕全市经济社会发展的重点、难点问题精准发力，着力提升监督工作的实际效果。一是对财政预算实行网络在线监督。常委会建立了政府财政预算联网审查监督平台，将政府财政预算执行系统与人大常委会直接联网，把市直、五大连池风景区、边境经济合作区财政预算执行和资金使用情况纳入常委会的日常监督。完善了预算联网监督相关工作制度，聘请专业人员作为兼职审查员，实现了对预算执行的全程监督。二是对全市重点工作加强监督。先后针对市城投公司运行情况、绿色矿山建设、城乡建设、黑龙江大桥建设、贯彻旅游法及旅游产业发展、“互联网+农业”、畜牧业发展、贯彻边境管理条例及加强陆地边境管理等情况开展视察、调查和执法检查，并就发现的问题与政府部门交换意见，推动了相关工作开展。按照省人大要求，继续开展行政许可“一法一例”实施情况执法检查，推动了政府部门简政放权、放管结合、优化服务。继续开展了龙江环保世纪行活动，加强了环保法律、环保知识宣传。三是强化对民生事项监督。围绕市区棚户区改造、少数民族地区精准扶贫脱贫、贯彻执行职业教育法和爱国卫生条例等情况进行了工作视察和执法检查，对部分事项提请常委会会议审议，督促有关部门严格执法、依法行政，着力办好人民群众关注的民生事项。常委会持续开展大气污染防治法执法检查，推动了大气污染治理工作。对群众反映的城区自来水夏季出现异味问题，及时启动询问程序开展监督，促进了问题的解决。四是对政府部门开展工作评议。常委会选择市市场监督管理局、城市管理综合执法局作为工作评议对象，制定工作评议方案，召开评议动员大会，广泛征求社会各界意见，听取部门自查情况汇报，召开行政管理相对人座谈会，深入服务窗口实地检查，对评议部门贯彻落实市委决策部署和人大决议决定情况，深化改革、简政放权、优化服务、依法行政情况进行了全面检查。常委会会议对上述两个部门的工作进行了审议。通过工作评议，促进了被评议部门改进工作、转变作风，提高服务水平。五是对法检“两院”进行司法监督。对法院民事执行和检察院民事执行法律监督工作进行专项视察，视察组认真听取有关方面意见和建议，与法检“两院”交换了意见，促进相关问题的解决。六是启动规范性文件备案审查工作。常委会认真贯彻落实全省人大系统推进规范性文件备案审查工作会议要求，切实履行规范性文件备案审查的法定职责，建立健全备案审查工作制度，设立了规范性文件备案审查工作流程，起草了登记、分送、初审、审查建议、处理意见、备案通知等备案审查文书，召开全市人大系统备案审查工作会议，下发《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》，进一步明确了规范性文件报备机关、备案范围、审查内容、审查意见处理等工作要求，为做好规范性文件备案审查工作奠定了基础。
(三)依法行使决定权与任免权。常委会严格执行重大事项、重要人事任免向市委请示报告制度，依法行使决定权与任免权。一是认真审议决定重大事项。常委会把事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大事项、重大问题适时列入常委会会议议题，依法作出决议决定。先后听取并审议了2017年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，市直2016年财政决算及2017年上半年预算执行情况，市本级2016年预算执行和其他财政收支审计工作情况等专项工作报告；五大连池风景区2016年预算执行情况及2017年预算草案、2016年财政决算及2017年上半年预算执行情况，边境经济合作区2016年预算执行情况及2017年预算草案、2016年财政决算及2017年上半年预算执行情况等工作报告，听取了市区棚户区改造情况专项工作报告。常委会经过认真审议，依法做出了相应决议决定，保障了计划、预算的执行和重大民生工程的启动实施。二是切实做好人事任免工作。常委会认真贯彻党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，针对年初换届的实际情况，及时召开常委会会议，对政府组成人员进行任命，使其尽快到位履职，保证了工作不断档、不缺位。全年任命政府组成人员36名，免职6名；任命法职人员30名，免职18名。在此基础上，常委会还通过视察、调查、检查、评议、述职等措施，强化对任职人员的任后监督，有效地促进了他们切实兑现供职承诺，依法履职尽责。
(四)充分发挥代表的主体作用。常委会充分尊重代表的主体地位，积极为代表履职提供服务。一是注重加强代表培训工作。针对换届后我市各级人大代表中新成分较多的实际情况，先后组织参加了全国人大代表和人大干部能力提升培训班、全省人大代表履职培训班、全省乡镇人大主席培训班，邀请省人大专家进行专题辅导讲座，累计培训市县乡三级人大代表750余人次，为代表科学履职、民主履职、依法履职奠定了基础。二是积极搭建代表履职平台。着力为代表参政议政、反映民意诉求创造条件、提供便利。先后邀请12位市人大代表列席常委会会议，91名市人大代表参加视察、调研和对政府部门工作评议，组织代表参加政府征求意见会、民生恳谈会，充分发挥代表在管理地方事务、管理经济和文化事业、管理社会事务中的主体作用。三是认真督办代表建议、批评和意见。常委会积极引导和鼓励代表提出符合实际、具有可操作性的建议、批评和意见。六届人大一次会议以来，共收到代表建议、批评和意见50件，常委会及时转交市政府予以办理，并通过听取市政府办理情况报告、提出审议意见和重点建议跟踪督办等形式，积极推动代表建议、批评和意见的落实。截至目前，50件代表建议、批评和意见已经全部办结。其中，代表提出的关于孙吴县小队至逊克县逊河镇公路升级改造项目，已列入全省公路建设“十三五”规划；关于进一步加强我市食品安全整治的建议，纳入了政府及相关部门的工作措施。
(五)加强对外工作交流。常委会注重发挥地缘优势和人大工作优势，积极开展与俄地方议会交往，不断深化与国内兄弟市地人大的工作交流。一是与俄地方议会交流取得新进展。常委会先后接待俄阿州立法会议、布市杜马、雅库茨克市杜马代表团、俄远东地区和后贝加尔议会协会、西北部议会协会代表团来访。常委会组成代表团分别对俄阿州立法会议、布市杜马和雅库茨克市杜马进行了友好访问，并与俄罗斯西北部列宁格勒州立法会议、阿尔汉格尔斯克州立法会议、普斯科夫州立法会议签署了建立友好关系的会谈纪要，进一步拓宽了对俄地方议会友好交往的区域。常委会与雅库茨克市杜马签署的两市青少年暑期互访协议落地执行，与俄科学院远东分院达成在阿穆尔州开发煤炭意向已交政府进行论证。二是与省内外兄弟市地人大工作交流取得新成效。常委会认真学习省内外兄弟市地人大工作经验，加强了在地方立法、依法监督、审议决定等方面的工作交流。常委会组成考察组认真学习了山东菏泽、辽宁大连等地市容和环境卫生管理立法经验，为我市地方立法提供了有益借鉴。在贵阳市交流人大工作时，常委会考察了贵阳市大数据中心，提出了关于发展我市大数据产业的建议，市政府及有关部门纳入了工作日程。
(六)着力加强自身建设。常委会着眼人大工作的新形势、新任务，切实把加强自身建设摆上重要位置。一是加强政治和法律知识学习。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，着力增强常委会机关干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定了围绕中心、服务大局、依法履职的思想自觉和行动自觉。认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，促进常委会机关干部知法、学法、懂法、用法，不断增强运用法治思维和法治方式处理问题的实际本领。大力开展学习型常委会机关创建活动，坚持每周学习日制度，主任会议成员带头讲党课、讲法律，全年共组织政治理论学习18次，法律法规学习辅导12次，有效提高了常委会机关干部的政治业务素质。二是加强机关作风建设。常委会认真贯彻习近平总书记关于“作风建设永远在路上”的指示要求，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进机关作风整顿。认真办理人民群众来信来访，全年共收到人民群众来信62件、接待来访121人次，及时交办、转办、督办有关信访案件，较好地发挥了人大在维护社会和谐稳定中的作用。三是加强机关规范化信息化建设。常委会注重加强制度建设，先后修订了关于加强常委会组成人员自身建设的若干规定、市人大常委会议事规则、市人大常委会人事任免办法等议事制度、管理制度、工作制度，为常委会相关工作提供了制度规范。高度重视机关信息化建设，投入人力物力，建成了常委会机关网站、常委会机关微信工作平台，改版了《黑河人大》期刊，使常委会工作进一步向社会公开，增强了工作的透明度。
各位代表，回顾一年来的工作，在取得成绩同时，我们也清醒地看到了工作中的不足和差距。主要表现在：监督方式还比较单一，询问、质询等刚性监督手段运用较少，监督力度还有待加强；代表活动开展较少；代表培训工作还不能完全适应代表履职的实际需要；为代表服务和代表作用发挥的平台建设还不够完善；体察民情、反映民意还不够深入，对基层人大的工作指导还不够经常、主动等等。对于这些问题，常委会将高度重视、认真研究，在今后的工作中切实加以克服。
二、2018年主要工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，推进黑河跨越式发展的重要一年。在新的一年里，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，以坚持和完善人民代表大会制度、推动社会主义民主政治发展为己任，坚持以人民为中心，密切联系、紧紧依靠人大代表和广大人民群众，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，认真行使宪法和法律所赋予的各项职权，为决胜全面建成小康社会、实现黑河全面振兴发展做出积极贡献。
(一)认真落实十九大精神，把党领导一切方略贯穿人大工作始终。把握人大工作正确的政治方向。常委会必须把坚持党对一切工作的领导作为最高原则，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把握“一个核心”，忠诚于党、忠诚于法，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央、省市委保持高度一致，自觉接受市委领导，切实把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国统一于人大工作实践。认真落实市委决策部署。紧紧围绕贯彻落实市六次党代会、市委六届三次全会确定的经济社会发展战略、目标任务，依法行使常委会各项职权，努力做到与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同步。严格执行重大事项、重要工作向市委请示报告制度，认真贯彻市委工作要求和工作意图，确保市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。主动服务改革发展稳定大局。牢牢把握围绕中心、服务大局的工作原则，自觉把人大工作放在全市改革发展全局中去谋划、去部署、去推进，做推动经济社会发展的积极参与者、推动者。立足人大工作职能，找准人大工作与经济社会发展的结合点，紧扣市委“五大战略”、“五大目标”、“十大新体系”重大决策部署，围绕全市发展不平衡、不充分中的突出问题，认真开展视察、调查和执法检查，推动黑河全面小康、全面振兴目标的实现。坚持以人民为中心。要把人民放在最高位置，把民意诉求作为第一信号，把人民满意作为工作的第一标准，充分发挥人大来自人民、服务人民的民主政治优势，切实把党的主张宣传到群众中去，及时把群众的意见和要求反映上来，积极探索人大协商的有效实现形式，切实发挥人大密切联系群众的作用。
(二)认真履行工作职能，助力推进全市经济社会跨越式发展。加强立法工作。认真落实立法计划，按照“党委领导，人大主导，政府协同，社会各方有序参与”的立法原则，坚持问题导向，结合地方实际，有计划地组织起草、征求意见、立法调研、论证听证等工作，做到依法立法、科学立法、民主立法。确定立法审议项目1项，立法调研项目2项。强化依法监督。加强对政府工作监督，以重大项目实施和关系群众切身利益的重大事项为重点，组织开展询问、质询和工作评议；围绕农林产业发展、城乡建设与管理、体育产业发展以及农村土地承包法、职业教育法、道路交通安全法等执法情况开展“三查(察)”活动；利用联网平台，搞好财政预算执行情况监督。加强司法监督，对法院民事执行工作视察意见落实情况跟踪问效，对法院民事执行制度建设和检察院公益诉讼工作进行视察。加强规范性文件备案审查工作，完善备案审查工作制度，抓好“一府两院”2010年1月至2017年12月规范性文件备案清理和2018年规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。讨论决定重大事项。认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，加强人大与党委、政府之间的沟通协调，建立健全重大事项决定程序，依法行使决定权。认真审议全市“十三五”规划中期评估报告，审议全市国民经济和社会发展计划执行、预算执行情况报告，审议市直、五大连池风景区、边境经济合作区预算执行情况报告，加强对重点项目建设的审查。做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，认真做好党委建议，政府、监察委、法院、检察院提请的人事任免工作，加强对任职人员的任后监督。依照有关法律规定，修改完善常委会人事任免办法。
(三)尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。提高代表主体意识。广大代表要不断增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识，不忘初心、依法履职，主动参与地方经济和社会事务管理，认真提出建议、批评和意见，正确行使人民赋予的权力。搞好代表履职培训。充分利用全国人大培训基地、省人大远程视频教学等培训基地，开展多形式、多层次的代表履职培训。针对代表培训形式单一的问题，尝试建立学习与实践相结合的联系点，转变培训方式，提高代表履职能力。开展代表联系选民活动。加强代表同人民群众联系，畅通社情民意反映和表达渠道，使代表联系群众工作常态化、制度化、规范化。要进一步规范完善市县乡三级“人大代表之家”，发挥人大代表履职网络平台作用，建立代表固定联系群众制度，设立代表接待日、代表访民日，保持人大代表与人民群众经常性的联系。维护代表合法权利。坚持代表列席常委会会议制度，完善工作动态及重大情况通报制度，广泛吸收代表参与“三查(察)”活动，加强代表议案和建议、批评、意见的办理，切实保障代表知情知政、依法管理、依法监督的民主权利。
(四)全面加强常委会自身建设，不断提高人大机关服务水平。加强思想政治建设。常委会要始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，坚定新时代中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。加强政治理论学习，坚持常委会机关学习制度，不断提高常委会组成人员和全体机关干部思想政治觉悟。加强机关队伍建设。要把人大干部的学习培训纳入重要议事日程，坚持常委会法律、法规讲座制度，采取集中学习与个人自学相结合、定期培训与以会代训相结合、专家讲课与研讨交流相结合等多种方式，有计划、有步骤的组织干部学习，进一步提升人大干部的整体素质。改进工作作风。贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定实施细则，持续深入改进工作作风。按照中央和省、市委关于加强作风建设的一系列规定要求，结合“两学一做”学习教育，认真纠正“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，切实抓好作风问题整改。要经常深入基层，关注社会热点，关注民生，体察民情，加强对基层人大工作的指导。要充分发挥人大信访工作沟通、调解、督办的作用，认真受理和督办人民群众来信来访。
进一步加强对外交往。巩固与俄阿州立法会议、布市杜马和雅库茨克市杜马友好关系，争取与俄罗斯西北部列宁格勒州、阿尔汉格尔斯克州、普斯科夫州立法会议建立友好关系，加强互访交流，进一步拓宽对外交往领域和范围，不断巩固和发展对外交往成果。加强与省内外人大的友好往来，学习交流人大工作经验，积极推进我市人大工作的创新发展。
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，加快推进社会主义民主政治建设的关键一年。我们要在市委的正确领导下，以踏石留印、抓铁有痕的精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为决胜全面建成小康社会、实现黑河全面振兴发展做出积极贡献！