2017年1月10日在黑河市第六届人民代表大会第一次会议上

 何宝顺

各位代表：

我受黑河市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、市五届人大常委会工作回顾

过去的五年，是市委团结带领全市各族人民经受住各种困难和风险考验、经济社会长足发展的五年，也是我市民主法制建设取得重大进展的五年。市五届人大及其常委会紧紧围绕全市经济社会发展，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地发挥了地方国家权力机关作用。先后听取审议“一府两院”专项工作报告85个，提出审议意见29个，对39部法律法规贯彻执行情况进行了执法检查，对52项重大事项作出决议决定，任免国家机关工作人员287人次，启动地方性法规立法1部，为全市经济发展和各项事业进步作出了重要贡献。

（一）重大事项审议决定职能得到强化。围绕“十三五”规划制定与实施、财政预算执行和全市重要工作，认真行使重大事项决定权。重点审查了全市“十三五”规划编制情况；审议了国民经济和社会发展计划执行情况，市直、五大连池风景区、边境经济合作区预算执行情况和预算草案，全市国民经济发展指标和市直预算调整方案；审议了黑河市城市建设总体规划（2012—2030）、黑河国家农业科技园区总体规划。常委会在认真审查、充分听取意见的基础上，及时作出决议决定，依法保证了经济建设和社会事业发展。

（二）宪法宣传与法律监督成效明显。在宪法宣传上，常委会切实把全民普法工作作为一项重要内容，每年宪法日都举办各种活动，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体加强宣传，使宪法这一根本大法日益深入人心。在法律监督上，市人大常委会结合实际，每年选择6—8部法律法规，就贯彻执行情况进行视察、调查和执法检查。先后开展了劳动合同法、道路交通安全法、城乡规划法、残疾人保障法、大气污染防治法、农业技术推广法、防洪法、义务教育法、矿山安全法、食品安全法、药品管理法、禁毒法、档案法、重大动物疫情应急条例、畜禽屠宰管理条例、爱国卫生条例、邮政条例等贯彻执行情况的调查、视察、执法检查，并针对贯彻执行中存在的问题形成执法检查报告，有效促进了法律法规在我市的贯彻实施。2015年以来，市人大常委会开展了行政许可“一法一例”执法检查，推动市、县两级政府建立权力清单、责任清单，规范权力运行，促进了法治政府建设。

（三）工作监督针对性实效性进一步增强。五年来，市人大常委会注重从调研、代表批评建议和群众来信来访中发现问题，确定监督议题，不断提高工作监督的针对性和实效性。围绕全市重点项目、重点工作推进落实情况开展监督。加强对市政府“十项工程”的考评监督，确保了“十项工程”如期完成既定目标；对市级重大基础设施工程和重点项目推进情况进行视察，强化了对政府工作报告确定的当年重点工作的监督；开展对全市国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况的中期评估，保障了“十二五”规划顺利实施。围绕推动资源保护与环境改善开展监督。连续五年开展“龙江环保世纪行”活动，让“绿水青山也是金山银山”理念深入人心，促进了全市生态文明建设深入开展；常委会连续开展了可再生能源法执法检查、省湿地保护条例贯彻执行情况检查，为资源的可持续利用营造了良好的法治环境。围绕人民群众关心、关注的现实问题开展监督。常委会连续四年检查城区饮用水安全问题，持续对饮用水源地、水处理厂和居民、学校用水进行水质监测；组织人大代表对全市贯彻执行幼儿园管理条例、边境现状与边境管理、文化产业发展、救灾救济工作、矿山安全生产、第一人民医院改扩建进展情况进行视察检查，促进了相关工作开展。围绕促进司法公正开展监督。对法检“两院”落实宽严相济刑事政策，贯彻新民事诉讼法、行政诉讼法情况进行检查，对“两院”转变司法作风、规范司法行为情况进行视察，对市公安局看守所进行专项视察，并就上述检查、视察中发现的问题与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局深入交换意见，促进了相关问题的整改。围绕常委会任命干部依法履职情况开展监督。通过听取专项工作报告、开展法律法规贯彻执行情况检查、审查年终述职报告等形式，强化对任命干部的任后监督。2015年，常委会对市直五个部门的简政放权情况以及群众关注的食品药品监管、环境保护工作情况开展了专题询问，促进了相关问题解决，彰显了监督力度，增强了监督实效。

（四）地方立法工作实现突破。加强立法机构建设。去年，新修订的立法法实施后，我市在全省首批获得地方立法权。为尽快开展地方立法工作，市人大成立了法制委员会，设立了常委会法制工作委员会，选调了立法工作人员，配强了立法工作力量，为履行地方立法权提供了有力的组织保障。建立健全立法工作机制。建立了听证论证、征求意见、立法流程等工作制度，制定了法制委员会议事规则、立法咨询专家库管理办法、立法联系点工作规定，确定了专家库人选和基层立法联系点，为提高地方立法质量提供了有力支撑。积极启动地方立法。起草了《黑河市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，该条例草案已经市五届人大常委会第31次和32次会议审议通过，并已提请本次大会议审议通过。

（五）代表主体作用得到较好发挥。市人大常委会十分重视代表工作，充分发挥代表在管理地方事务、经济文化事业和社会事务中的主体作用，切实保证代表知情权、参与权、表达权和监督权。一是每年都组织代表参加全国人大、省人大组织的各类培训，不断提高常委会组成人员、各专门委员会委员和人大代表的履职能力。二是通过组建代表小组、创建“代表之家”等多种形式，切实增强代表依法履职的光荣感和使命感。常委会还组织代表开展了“龙江丝路带”建设、边境旅游事业发展情况、区域经济发展现状等专项视察活动，为代表履职搭建了广阔平台。三是认真办理代表提出的建议、批评和意见，届期内共收到代表各类建议、批评和意见243件。常委会在认真听取政府关于代表建议、批评和意见办理情况、提出审议意见的基础上，督促政府有关部门及时与代表见面，加强沟通，推动代表建议、批评和意见的落实。四是强化新闻宣传，弘扬人大代表先进事迹。2013年黑龙江、嫩江流域发生特大洪水，市人大两位副主任参加抗洪抢险指挥工作，全市各级人大代表纷纷投入到抗洪抢险第一线，人民代表报为此发表了题为《激水洪流写风采》的文章，深度宣传了我市人大代表的抗洪事迹。2016年，省人大《法治》杂志社开辟专栏，大篇幅报道了黑河市、县两级人大代表履职尽责、为民代言的典型事迹，充分展示了我市人大代表风采。

（六）指导县乡换届选举工作顺利完成。2016年是我市市、县、乡三级人大的换届之年。市人大常委会严格遵循坚持党的领导、人民当家作主与依法办事相统一原则，切实加强了对换届选举工作的组织指导。一是组织换届选举工作骨干开展培训，通过参加省、市培训和以会代训等形式，共培训换届选举工作骨干人员700多人次，保证了全市换届选举工作依法有序推进。二是认真开展换届选举工作检查，在换届选举的关键时段，市人大常委会组成检查组深入各县（市、区）、深入选区和群众中，认真了解情况、帮助协调解决问题，及时总结推广基层的好做法、好经验，保障了换届选举工作的顺利进行。三是严格纪律要求，按照中央和省、市委关于严肃换届选举纪律的具体要求，加强对换届选举工作人员的纪律约束，加强对选民、代表候选人的行为规范要求，为换届选举工作的风清气正、顺利完成提供了保障。

（七）对外交往工作取得新突破。五年来，市人大常委会积极巩固、不断深化与俄阿州立法会议的传统友谊，落实定期互访机制，组织互访交流活动。先后开展了庆祝双方签订友好合作协议十周年纪念活动，纪念反法西斯战争胜利活动，祭扫双方烈士墓、无名烈士墓活动，相互观摩常委会会议（立法会议例会）活动，还与阿州立法会议联合开展了中方农业劳务人员现状调查，有效地维护了中方劳务人员在境外的合法权益。在此基础上，常委会积极拓展对外友好交往，先后与布拉戈维申斯克市杜马、俄联雅库茨克市杜马建立友好合作关系，并与布市杜马就黑龙江界江旅游观光开发、与俄雅库茨克市杜马就互换儿童度假休养等项目达成共识，目前已交由双方政府具体落实。

（八）自身建设迈上新台阶。在思想建设方面，认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的思想自觉和行动自觉。在组织建设上，适应社会主义民主政治发展需要，常委会着力推进组成人员专职化工作，现有常委会组成人员专职化比例达到50%以上；充实常委会及各专门委员会力量，增加工作机构，形成了较为健全的机构配置和人员配置。在作风建设上，常委会主任会议成员认真转变工作作风，每年选择与全市经济社会发展直接相关的调研课题，深入基层、深入实际，开展调查研究。五年来，先后开展了黑龙江黑河段滩涂水域岛屿保护和开发利用现状、中俄能源合作项目、园区产业项目建设、旅游及健康养老地产业发育、繁荣黑河边贸旅游明星城、深化基层医疗卫生体制综合改革、农业种植业结构调整、城市棚户区改造、加强乡镇人大建设、经济开发区设立人大工作机构等26项专题调研，配合全国人大、省人大开展了大气污染防治法、省边境管理条例、省食品安全条例等50余部法律、法规草案的立法、修法调研和征求意见工作。在制度建设上，结合党的群众路线教育实践活动，针对机关制度不适用、不好用、不管用的问题，共废止过时规章制度19个，新制定规章制度9个，修订规章制度23个。在人大干部队伍建设上，加大了对年轻干部的培养力度，增强干部的多岗位锻炼，完善了后备干部的选拔、培养与任用机制，活化了人大干部的双向交流，促进了干部综合素质的提高。

二、工作中的几点体会

    回顾过去五年工作，市人大常委会以发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度为己任，立足服务全市改革发展大局，继往开来，勇于担当，较好地完成了历次人民代表大会所交付的各项工作任务。实践给我们以下启示：

（一）坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是任何时候都不能动摇的一条政治原则。市五届人大常委会始终不渝地坚持依靠党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行市委的决策部署，遇有重大问题及时向市委请示汇报，对市委确定的重大事项及时作出决议决定，把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。市委对人大工作高度重视，出台了关于加强人大工作和建设的意见，切实加强了党委对人大工作的领导。在全市总体工作部署上注重发挥人大作用，坚定支持人大依法行使职权，为人大工作提供了强有力的政治保障。实践表明，人大工作只有坚定不移地坚持党的领导，才能保证正确的政治方向，更好地发挥人大在经济社会发展中的重要作用。

（二）坚持服务大局、依法行使职权是做好人大工作的重要遵循。市五届人大常委会始终把服务发展、服务大局作为首要工作任务，紧紧围绕全市经济社会发展目标、市委重大决策部署认真履行职权，使人大工作与市委中心工作同心、同向、同步，形成了推动工作的强大合力。市人大常委会在执行每项监督议题前，都组织人员认真学习相关法律知识与业务知识，努力做到学法用法、依法监督；所提出的代表视察意见、专项审议意见能够自觉运用法治思维和法治方式对待问题、处理问题；所做出的决议、决定符合法定程序，符合法律规定，做到于事简便、于法周延。实践证明，只有坚持服务大局，才能保证人大监督更符合黑河实际，更有针对性和实效性；只有坚持依法监督，才能充分发挥人大的工作优势，做到不缺位、不越位，严格程序、法之必行。

（三）维护群众的根本利益是做好人大工作的首要目标。市人大常委会坚持每个议题、每项工作都以维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，始终坚持人民主体地位，坚持走群众路线，自觉把人大工作置于代表和人民群众的监督之下，使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。五年来，市人大常委会主任会议成员深入基层，紧紧围绕工作议题组织代表和相关群众座谈，及时了解群众的困难和疾苦，认真倾听群众意见和诉求，真实反映群众的意愿和呼声，切实为他们解决实际问题，得到了广大群众的支持与认可。人大代表坚持为民履职，提出了就业增收、住房保障、教育文化、医疗卫生、食品安全、扶贫攻坚等民生领域的意见、建议，同人民群众保持密切联系。实践证明，人大工作只有下基层、接地气、查实情、出实招，才能得到群众的拥护和支持，才能不负人民的期望和重托。

（四）加强自身建设是做好人大工作的坚实基础。“打铁还需自身硬”。人大工作是一项政治性、法律性、专业性与群众性都很强的工作，完成宪法和法律所赋予的神圣使命，就必须不断加强自身建设。五年来，市人大常委会坚持把思想、组织、作风、制度建设和党风廉洁建设牢牢抓在手上，内强素质、外树形象，着力提高工作的科学化、规范化、制度化水平，重大事项决定、依法监督、人事任免、代表工作、地方立法等方面都取得了新成果、新突破。实践证明，只有切实加强自身建设，才能在社会主义民主政治建设大发展的新形势下，认真履行好常委会的各项工作职责，成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

总结五年来的常委会工作，取得成绩的同时，也存在一些问题与不足。主要表现在：一是监督方式还比较单一。对于监督法中规定的询问、质询、特定问题调查等监督手段，本届常委会采用的较少。二是监督力度有待于进一步强化。对有些监督工作，常委会提出审议意见后，还没能做到持续发力、及时问效。三是代表培训工作还不够均衡、不够普遍，与代表参与民主政治的需求、执行职务的需要相比还存在一定差距。四是在代表作用发挥上，常委会工作还有进一步改进的空间。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力改进、切实克服、不断提高。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是黑河决胜“十三五”，实现全面振兴的关键时期。市人大常委会肩负着更加艰巨、更加繁重的工作任务。我们坚信，新一届市人大常委会一定会以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实市第六次党代会精神，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，紧扣发展社会主义民主政治这一主题，紧扣全面推进法治黑河建设这一主线，充分发挥人大代表在管理地方事务、经济文化事业和社会事务的主体作用，坚持科学履职、民主履职、依法履职，积极推动黑河全面小康、全面振兴，全心全意为广大黑河人民谋福祉，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用，以更加奋发有为的精神状态抓好各方面工作。

（一）切实加强地方立法工作。要认真落实党领导立法的政治原则，紧紧围绕市委的战略部署，认真做好地方立法规划与计划的制定工作。要创新立法理念，注重立法质量，使地方性法规在我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面发挥应有作用。要坚持科学立法、民主立法有机结合，充分调动各方面积极性，力求制定的地方性法规符合黑河经济社会发展实际，符合广大人民群众根本意志，发挥立法对经济社会持续健康发展的引领、推动和保障作用。

（二）认真履行重大事项审议决定职能。市人大常委会要紧扣全面建成小康社会目标，围绕构建“十大新体系”任务，认真研究确定事关黑河经济社会发展的重大事项，与“一府两院”建立起明确内容、明确通报程序、明确审议方式、明确作出决议决定方法的重大事项审议决定机制。牢牢把握各项关键环节，认真审议决定重大事项，通过法定程序将市委的决策部署转化成为全市人民的共同意志，让重大事项决定权更好地服务于地方改革、发展、稳定，服务于全市人民。

（三）依法履行监督职责。要坚持围绕中心、服务大局的工作理念，把推动全市转方式、调结构、惠民生作为工作的着力点，认真开展视察、调查和执法检查，推动重大项目、重点工作、重要民生工程顺利开展。要大力开展普法宣传情况检查，促进全市“七五”普法工作深入开展。要以推动依法行政、公正司法为主线，积极开展法律监督，促进政府所属职能部门继续简政放权、放管结合、优化服务，促进法检“两院”深化改革、提高效率、依法履职、维护社会公平正义。要进一步拓宽人大常委会会议列席人员和旁听人员的意见表达渠道，使常委会会议能够更广泛地听取各方面意见，增强审议监督工作实效。要认真做好人民群众来信来访的交办、转办工作，积极引导群众通过法律途径解决利益诉求、维护自身合法权益。

（四）做好人事任免工作。要坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，认真行使好人事任免权。通过法律知识考试、对拟任职法职人员考察、拟任职政府组成人员供职等形式，做好常委会拟任命干部的任前把关工作。要通过开展视察、调查和执法检查，通过工作评议、专题询问和年终述职等方法，加强对常委会任命干部的任后监督，督促他们勇于担当、主动作为、不负重托、不辱使命。

（五）充分发挥代表作用。市人大常委会要不断增强服务意识，积极开展各种形式的代表履职培训工作，组织代表认真学习宪法、地方组织法、代表法和监督法，学习人民代表大会制度理论和相关专业知识，提高代表履职本领。要及时组织代表开展“三查（察）”活动，加强代表议案，建议、批评和意见的办理工作，为代表履行职责搭建平台。要适应社会主义民主政治发展需要，探索建立市人大代表向所在选举单位述职制度。要探索在五大连池风景区、边境经济合作区建立人大工作机构，为当地选民与代表搭建起便捷的沟通桥梁。

（六）继续加强对外交往。要加强与俄阿州、布市、雅库茨克市等地方议会的友好交往，推动双边务实合作取得新进展。要积极与俄其他地方议会建立友好合作关系，不断拓展与俄地方议会友好合作的新领域、新内容、新空间。要继续巩固和发展与国内兄弟地市人大的友好关系，加强联系、沟通和往来，学习先进经验，不断提高工作水平。

（七）切实加强自身建设。市人大常委会要坚持正确的政治方向，始终在思想上行动上同党中央和省、市委保持高度一致。要认真贯彻党的群众路线，不断提高政治素质和业务素质，切实转变工作作风，时刻保持同人民群众的血肉联系。要抓好队伍建设，努力建设一支忠诚于宪法和法律、工作过硬、廉洁高效的人大干部队伍。