1 2 3
黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第五届人民代表大会第五次会议) 发布时间:2016-01-14 作者:管理员 点击量:

2016年114日在黑河市第五届人民代表大会第五次会议上

 

市人大常委会副主任  何宝顺

 

各位代表:

受市五届人大常委会委托,我向本次大会报告工作,请予审议。

一、2015年工作回顾

一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会认真履行宪法和法律所赋予的各项职权,积极开展工作,完成了市五届人大四次会议提出的各项任务。全年共听取和审议“一府两院”专项报告12个,作出决议决定17项,提出审议意见6个;对13部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查;开展了5项专题工作调研;督促办理代表建议、批评和意见61件;任免地方国家机关工作人员52人次。

(一)立足全局,服务和推动经济社会发展。一年来,市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局,不断强化法律监督与工作监督。

听取审议市政府计划和预算执行情况的报告,加强了对计划执行和财政决算的监督。先后听取和审议了全市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,黑河市和五大连池风景区2015年上半年预算执行情况的报告,提出了相应的审议意见。审查批准了市直、五大连池风景区2014年决算,批准了市直2015年财政预算调整方案。对市边境经济合作区2014年预算执行情况和2015年预算进行了备案审查。为加强全口径预算监督,听取和审议了市政府关于2015年未能编入年初预算的上级补助资金安排使用情况的报告,市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告,进一步规范了财政收支行为,严格了预算责任,促进了审计查出问题的整改。

着力推动法治黑河建设,促进法律法规的贯彻实施。一是积极开展法律、法规贯彻实施情况的调查、视察与执法检查,推动了依法行政与依法管理。先后对市政府贯彻执行城乡规划法、旅游法、大气污染防治法、职业教育法、档案法、中医药条例、重大动物疫情应急条例情况进行执法检查,对落实市人大常委会关于贯彻执行防洪法情况报告的审议意见进行了跟踪视察,配合上级人大开展了陆地边境管理、基本农田保护、湿地保护、城乡规划管理、社会治安综合治理等方面的立法、修法调研。二是按照省人大常委会要求,开展了行政许可“一法一例”执法检查,促进了政府深化行政体制改革和简政放权。通过听取市政府专项工作报告以及存在问题整改情况的报告、召开行政管理相对人座谈会、深入实际监督检查等方式,推动市政府各部门认真制定权力清单、责任清单和负面清单,规范行政行为,进一步优化了地方经济社会发展环境。三是积极维护法律公正,开展了对公安机关和司法机关的专项视察。常委会结合实际对法、检“两院”司法作风建设情况进行视察,针对发现的问题与“两院”党组交换了意见;开展了对公安机关看守所监管工作的视察,并就发现的问题提出了视察意见。

认真行使人事任免权,加强对任命干部的任后监督。常委会认真贯彻党管干部与人大依法任免相统一原则,认真执行人事任免的有关规定,按照法定程序做好人事任免工作。加强了对拟任职人员的任前把关。先后对13名拟任法职人员进行了任前考察,对20名拟任职人员进行了法律知识考试。加强了对任用干部任后监督。常委会通过听取专项工作报告、对其工作情况进行视察检查、审阅年终述职报告等形式,及时掌握所任命干部的工作情况,督促他们认真履行职责,践行供职承诺。

(二)关注民生,努力为黑河人民谋福祉。一年来,市人大常委会把实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,坚持依法监督、履职尽责。

对群众关注的民生事项开展监督。就贯彻实施农业法情况进行检查,推动了全市生态农业建设和“三带百村工程”的开展;就贯彻实施安全生产“一法一例”情况进行检查,推动危险化学品储运、煤矿与非煤矿山的安全问题整改,强化了责任落实;就贯彻实施劳动合同法情况进行检查,推动构建和谐劳动关系,进一步维护了劳动者的合法权益;对文化事业发展和文化产业建设情况进行视察,推动了地方特色文化的融合发展与产业化建设;为保障人民群众的身体健康,常委会连续三年开展了城区饮用水安全情况检查,持续推动了城区居民饮用水的安全保障工作。

认真办理人民群众来信来访。全年共受理群众来信23件,来访89146人次,集体访791人次。其中,全国人大交办信访案件1件,省人大交办信访案件5件。常委会均按照有关规定进行了认真处理。

围绕关系全局和关系发展的重要事项献计出力。先后开展了全市“十三五”规划编制工作情况调查,旅游、健康养老地产业发展情况调查,草原保护与利用情况调查,现代农机专业合作社发展情况调查,中俄能源合作项目调查等一系列调查研究,形成了专题调研报告,交市政府有关部门研究处理。开展了“龙江环保世纪行”活动,增强了全社会的环境保护意识,推动了全市生态文明建设。

(三)发挥优势,推动人大常规工作不断提升。一年来,市人大常委会认真借鉴外地经验,紧密联系黑河实际,注重推动基础性常规工作不断取得新进展。

推动监督手段的规范与创新。对规范性文件进行备案审查是监督法赋予地方人大的一项监督职责,市人大常委会第23次会议审议通过了规范性文件备案审查暂行办法,促进了常委会规范性文件备案审查工作的规范化。开展专题询问是人大常委会的一项重要监督手段,结合行政许可“一法一例”执法检查活动,在市人大常委会第24次会议上,首次对市工信委、环保局、水务局、民政局、食药监局就行政许可的设定以及群众关心的问题进行了专题询问,收到了良好效果。

推动代表工作的巩固与加强。一是代表培训工作逐步强化。先后组织市人大代表、各专门委员会委员、各县(市、区)人大主任分期分批参加了全省第三期远程视频培训、履职培训、妇女代表履职培训、市县乡三级人大换届选举专题培训等一系列培训活动,进一步提升了代表的履职能力。二是代表执行职务的基础条件逐步夯实。推动了代表接待室(站)建设,促进了代表(小组)活动日的开展,为代表与选民“面对面”搭建了稳固的互动平台。三是代表建议、批评和意见办理工作的督办力度逐步增强。通过听取市政府专项工作报告,开展对代表建议、批评和意见办理情况视察,特别是请所提建议、批评和意见的代表与承办部门直接见面,推动了代表建议、批评和意见的落实。

推动对外交往工作的深化与拓展。一是深化了与俄阿州立法会议的友好合作。201510月,市人大常委会代表团在出访阿州立法会议期间,应邀观摩了阿州立法会议例会,开辟了双方民主政治交流与工作经验交流的新领域。二是与俄雅库茨克市杜马开展了友好交流。市人大常委会代表团应邀出访了俄雅库茨克市杜马,进行了友好访问和正式工作会谈,签署了友好协议,拓展了与俄地方议会友好合作的新空间。

(四)固本强基,加强常委会自身建设。一年来,市人大常委会围绕提高履职能力,不断加强自身建设,努力适应新形势下的人大工作需要。

—切实加强思想建设,为忠实履行职权夯实基础。通过开展“三严三实”专题教育,进一步增强了常委会机关党员干部的使命感和责任感,让“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的精神贯穿于依法履职始终。通过加强廉政教育,增强了常委会机关工作人员的纪律意识和规矩意识。通过举办宪法纪念日专题讲座、组织机关干部参加法律知识学习,进一步夯实了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思想自觉和行动自觉,增强了为代表、为广大选民服务的使命感和责任感。

切实加强作风建设,广泛倾听各方面意见。常委会主任会议成员每人负责1—2个调研课题,坚持亲自带队深入基层、深入实际,通过组织代表、群众和专业人员座谈等形式,倾听大家的意见和呼声,广泛集中民智,认真梳理民策,使形成的调研报告接地气、有份量,有针对性和可操作性。常委会坚持邀请市人大代表、各县(市、区)人大主任或副主任列席常委会会议制度,接受公民旁听常委会会议,并充分听取他们的意见,使常委会的工作更加透明,更加贴近基层。

切实加强组织建设,努力提高人大干部队伍素质。常委会注重加强各专门委员会建设,发挥他们的自身优势,积极开展工作;注重各办事机构建设,发挥他们的职能作用;注重干部队伍素质的提高和后备干部队伍建设,为人大机关干部的成长进步创造了良好条件。

回顾过去的一年,我们也清醒地看到了工作中存在的差距。主要是,在联系代表方面存在着不够经常、不够广泛、发挥代表作用不够充分等问题;在对“一府两院”的监督上存在方式方法单一,弹性有余、刚性不足、时效性不高等问题;在规范性文件备案审查工作中,存在起步较晚、工作不细不实等问题。对此,我们将虚心听取代表意见,认真接受人民监督,在今后工作中切实加以改进。

二、2016年工作安排

各位代表,2016年是全面落实“十三五”规划、实现全面建成小康黑河目标决胜阶段的起步之年。在新的一年里,市人大常委会要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实市委五届九次全会的决策部署,忠实履行宪法和法律所赋予的各项职权,充分发挥代表在管理地方事务、经济文化事业和社会事务中主体作用,广泛凝聚人民群众的智慧和力量,在推进黑河全面建成小康社会的进程中,展现新作为、创造新业绩、做出新贡献。为此,要做好以下工作:

(一)认真履行审议、决定和检查、监督职责。一是以推动“十三五”规划纲要落实为重点,认真履行审查、决定职能,对国民经济和社会发展计划的执行情况、财政预算执行情况、财政收支审计情况进行审议、审查,结合实际作出决议、决定,提出审议意见。二是以推动政府简政放权、依法行政为重点,继续开展行政许可“一法一例”执法检查,对市政府贯彻执行道路交通安全法、大气污染防治法、基本农田保护条例、省爱国卫生条例情况进行视察、检查,就落实关于贯彻档案法、重大动物疫情应急条例情况的审议意见进行跟踪问效。三是以助力民生福祉改善为重点,对市第一医院扩建工程进展情况进行视察,对黑河市互贸区发展情况、“三城同创”活动情况、贯彻省民族乡条例情况进行专题调研,继续组织抓好“龙江环保世纪行”活动。四是以推动司法公正为重点,对全市法、检“两院”规范司法行为,法院行政审判工作进行检查监督。五是以加强对规范性文件备案审查为重点,强化审查的覆盖面、提高审查的实效性,推动我市经济管理与社会管理工作的依法运行。

(二)扎扎实实地做好代表工作。开展各种培训活动,进一步提高代表的综合素质。坚持和完善代表列席常委会会议制度,提高代表依法管理与依法监督的责任意识。认真组织代表开展视察、调查和执法检查,为代表执行职务创造条件。广泛征集代表建议、批评和意见,切实督促市政府及其部门认真办理、积极落实代表建议、批评和意见,以确保代表所提出的建议、批评和意见“敲钟有响”、“落地有声”。

(三)加强对换届工作的组织指导。今年,是市县乡三级人大的换届之年,市人大常委会要认真贯彻换届工作的基本原则,紧紧依靠市委领导,组织指导做好换届选举工作。要认真落实换届选举工作方案,严格代表候选人提名工作程序,优化候选人结构,落实好中央和省委“两升一降”的工作要求。要指导各地依法有序进行换届选举,切实保障选举人、被选举人的合法权益,严厉打击拉票贿选等违法行径。要加强换届选举工作的信息沟通,及时掌握新情况、解决新问题,确保换届选举工作的圆满完成。

(四)充分发挥市人大常委会的对外交往优势。要巩固与俄阿州立法会议、布市杜马、雅库茨克市杜马的传统友好关系,加强互访交流与务实合作,抓好双方协议和会谈议定事项的落实,推动两地友好发展。要拓展对俄地方议会友好合作的新渠道,把友好交往向俄内地延伸,通过友好交往助力我市对俄工作的“四个平台”建设。要加强与国内友好地市人大的交往,认真学习先进经验,大力宣传推介黑河,为加快地方经济社会发展贡献力量。  

(五)着力加强常委会的履职能力建设。要进一步加强思想、组织、作风建设,进一步提高常委会组成人员、人大各专门委员会组成人员和机关干部的政治素养与业务素养,增强为代表、为广大群众服务的实际本领。要进一步加强制度建设,增强制度的执行力与约束力,形成用制度管人、管事的长效机制,提高常委会及其机关的工作效能。要进一步抓好廉政建设,不断塑造地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表,新的一年,市人大常委会所肩负的工作责任重大,任务艰巨。让我们在中共黑河市委的坚强领导下,万众一心、团结戮力、求真务实、奋发进取,为我市全面建成小康社会而努力奋斗!

您是第 位访客

主办单位:黑龙江省黑河市人大常委会

技术支持:哈尔滨同庆网络

备案证号:黑ICP备17006659号