2014年2月21日在黑河市第五届人民代表大会第三次会议上

黑河市人大常委会副主任   李  斌

各位代表：

我受市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年主要工作

2013年，市人大常委会在市委领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，切实履行宪法和法律所赋予的各项职权，较好地完成了市五届人大二次会议确定的各项任务。

一、围绕中心，服务大局，依法履行常委会各项职权

常委会认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委的重大决策部署，依法行使各项职权，听取审议“一府两院”22项专项工作报告，对7个方面的专项工作提出审议意见，对6部法律法规贯彻执行情况进行了执法检查，对9项重大事项作出决议决定，任免地方国家机关工作人员77名。

（一）把握科学发展主题，加强对政府行政行为的监督。听取审议了市政府关于黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告，推动了“十二五”规划纲要的落实。听取审议了市直和五大连池风景区政府投资项目预算收支情况的专项报告，针对问题提出了审议意见。组织开展了可再生能源法、省湿地保护条例贯彻执行情况的执法检查，对推动发展循环经济和保护生态环境起到了积极作用。组织开展了义务教育法、国家广电条例、省邮政条例贯彻执行情况的执法检查。对市人大常委会关于贯彻残疾人保障法、农业技术推广法、禁毒法和省禁毒条例审议意见的落实情况进行了跟踪问效。对矿山安全法、水污染防治法贯彻执行情况暨城区饮用水安全保障情况、幼儿园管理条例执行情况进行了专项视察。高度关注人民群众来信来访，先后接待受理人民群众来信162件，来访129件。其中：个人访169人次，集体访14批257人次。常委会主任会议成员批阅群众来信28件，接待群众来访30人次，落实省人大转办信件13件，现已全部办理结案。

（二）从维护司法公正出发，推动法检“两院”改进工作。一年来，听取“两院”工作汇报６次，以改进工作为重点召开“两院”一线人员座谈会4次，以促进司法公正为主题召开社会各界代表座谈会6次，针对典型案件旁听法院庭审10次。交办、转办、督办各类涉法涉诉访案件56件。为进一步推动“两院”改进工作，常委会还组织部分人大代表深入到各县（市、区），对全市法、检“两院”的作风建设情况进行专题视察，收到了良好成效。

（三）围绕国民经济社会发展规划和预决算执行，认真审议决定重大事项。对全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况；黑河市、五大连池风景区2012年预算执行情况和2013年预算草案；市直、五大连池风景区财政决算情况进行了认真审查。对市边境经济合作区2012年预算执行情况和2013年预算进行了备案审查。批准了全市国民经济发展指标和市直预算调整方案。听取审议了《黑河市2012—2030年城市建设总体规划》和《黑河国家农业科技园区总体规划》，并做出了相应决议。

（四）自觉贯彻党管干部与人大依法任免相统一原则，依法行使人事任免权。通过专项工作绩效考评、代表“三查（察）”所了解的情况和群众上访案件反映的问题，及时掌握政府组成人员和“两院”法职人员的履职情况。对拟任政府组成人员提请材料进行任前审查；对拟任法职人员进行任前考察；对拟任职人员进行任前法律知识考试；对拟任政府组成人员进行上会供职。常委会全年共任免人大常委会干部7名，任免政府组成人员10名，任免“两院”法职人员60名。

二、创造条件，激发活力，扎实做好代表工作

认真贯彻实施代表法，不断增强为代表服务意识，努力提高为代表服务水平，支持和保障代表依法履职。

（一）不断加强代表的履职能力建设。组织我市的全国、省、市、县（市、区）、乡（镇）五级人大代表615人，参加了为期两天的全省代表履职远程教育活动，认真学习了代表法和地方组织法，部分乡镇人大主席团、代表小组和代表个人，在分会场与全市各级人大代表交流了履职经验。在市人大代表中开展了代表履职基本知识测试答卷活动，提升了代表对人民代表大会制度和相关法律的认知程度。

（二）有效发挥代表的主体作用。一是拓宽代表知情知政渠道。建立了代表列席常委会议的常态化机制，市里组织的征求意见会、座谈会、听证会、行风评议会，均邀请代表参加，全年邀请市人大代表参加会议达110多人次，保证了代表的知情权。二是组织代表开展“三查（察）”活动。组织部分全国、省、市人大代表，对我市的市域经济发展、边境旅游情况进行了专题视察，常委会向有关单位和部门通报了代表视察意见。三是号召代表积极投身抗洪抢险。去年入汛后，黑龙江、嫩江流域相继发生特大洪水，抗洪抢险、确保人民群众生命财产安全成为全市工作的首要任务。在我市启动I级应急响应之际，有两位副主任参加了全市抗洪抢险指挥工作，人大机关组成了抗洪抢险突击队。常委会及时发出了《致全市各级人大代表的公开信》，号召全市各级人大代表紧急行动起来，以对党和人民高度负责的精神，投身到抗洪抢险工作中。各级人大代表迅速投入到抗洪抢险第一线，涌现出许多感人至深、催人奋进的先进事迹，让“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺付诸行动、落地有声。2013年9月26日，《人民代表报》头版以《激水洪流写风采》为题对我市人大代表抗洪抢险事迹予以专题报道。

（三）认真办理代表的建议、批评和意见。五届人大二次会议以来，共收到代表建议、批评和意见41件，均转政府和有关部门办理，并专题听取审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，还组织部分人大代表对代表建议、批评和意见办理工作进行专项视察，推动有关部门及时办理并答复代表。截止2013年底，已解决或基本解决的占73.2％，承办率100%，答复率100%。

三、集中力量，分工负责，努力做好专项和阶段性工作

2013年的专项和阶段性工作较多，任务繁重，常委会集中力量，分工负责，扎扎实实做好每项工作。

（一）全面完成市委交办的各项任务。一是对政府年度任务目标完成情况进行检查。去年，政府工作报告把2013年主要工作任务归纳为“打好三大攻坚战”、“实施五大工程”和“办好十七件民生实事”。常委会据此制定监督方案，由市人大五个专门委员会结合自身职责，开展了对任务目标完成情况的督促检查。通过听取汇报、召开座谈会、实地查看项目进展情况等形式，进行督促检查与综合评定，并将结果反馈给市政府呈报市委。二是认真完成省委交付的党的群众路线教育实践活动督导工作。去年下半年，市人大有两位副主任被抽调到省委群众路线教育实践活动督导组，两位同志按照省委的整体部署，认真督导进驻单位的教育实践活动，圆满完成了各项工作任务。三是提交促进边境地区建设发展议案。按照市委要求，常委会组织有关部门对边境地区建设发展情况进行了深入调研，形成了关于促进边境地区发展的立法议案，按程序分别提交给全国人大和省人大。

（二）积极落实招商引资任务。常委会高度重视招商引资工作，专门召开了有常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全体机关干部参加的动员会，制定了招商引资方案。经过积极工作，引进邯郸市永强矿业投资有限公司累计投资9400万元，对永发煤矿进行了技术改造。

（三）不断扩大对外友好交往。充分发挥人大对外交往的特点和优势，先后与阿州立法委和布市自治机构进行多次互访，并就促进人大代表与立法委员互访、中方赴阿州劳务人员的权益保障、边境旅游、黑龙江大桥建设、建立中俄农业高新技术合作园区等议题进行深入探讨，达成了广泛共识。我市人大代表团还参加了俄方组织的“黑河市人大与阿州立法委员会建立友好关系10周年”纪念活动。加强与省内外人大常委会间的工作交往，先后与省内外各级人大46个团组进行了工作交流。与韩国忠清南道议会代表团举行了非正式会谈，双方表达了开展友好交往的意愿。

四、加强学习，转变作风，不断夯实常委会的履职基础

（一）认真贯彻党的路线、方针和政策，着重在提高思想认识上下功夫。按照市委的要求，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、市委五届五次全会精神，自觉地把人大工作置于党的领导之下，紧紧围绕党的中心任务开展工作，及时向市委请示汇报人大常委会工作的重大事项，保证了党的路线方针政策和市委决策在人大工作中得到全面贯彻。认真贯彻中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深入学习加强社会主义民主政治制度建设的新论断、新概括、新举措。遵循新时期人大工作的特点和规律，紧密结合地方人大实际，常委会严格按照议事规则和程序开展工作，较好地体现了党委意图、人民意愿和人大工作特点。

（二）坚持深入实际、深入基层，着重在调查研究上求实效。在开展“三查（察）”活动中，吸收当地的各级人大代表参加，提高了调查研究的针对性和实效性。主任会议成员先后开展了边境管理、深化基层医疗卫生体制综合改革、对俄阿州农业劳务输出、住房公积金管理条例贯彻执行等专题调研活动，在促进全市经济社会更好更快更大发展上起到了较好的指导作用。

（三）努力提升履职能力，着重在常委会自身建设上打基础。牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念和群众观念，不断提升依法履职能力和水平。充分发挥专门委员会作用，支持专门委员会依法履职。根据岗位需要，及时增补了人大有关专门委员会和常委会办事机构负责人。认真贯彻中央“八项规定”和省、市委的有关要求，严格执行公务用车、办公用房、公务接待和公务出国各项规定，进一步改进文风、会风和机关工作作风，树立了地方国家权力机关的良好形象。

回顾一年来的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在许多问题和差距。主要表现在：监督工作需要加强。对“一府两院”的监督方式比较单一，有些监督还停留在表面上，缺乏深度和实效。工作作风需要改进。联系代表、联系选民不够经常，调查研究还不够广泛、不够深入。制度建设需要完善。面对新形势、新任务、新要求，制度建设还有待于加强和完善。这些问题将在今后工作中认真研究、积极解决。

2014年主要任务

各位代表，2014年是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的重要一年。市人大常委会要在市委领导下，全面贯彻中央和省、市委重大决策部署，坚持党的领导，认真落实市委关于全面深化改革的若干意见，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧依靠广大代表和人民群众，恪尽职守，勤勉工作，为发展社会主义民主、保证人民当家做主，为推动黑河经济社会发展做出新贡献。重点抓好以下五项工作：

一、认真审议决定重大事项。围绕全市发展大局，按照重大事项决定程序，严格审查决定内容，严肃对待执行结果。加强对国民经济社会发展计划完成情况和财政预决算的审查，督促有关部门严格控制“三公经费”支出，提高公共财政资金的使用效益，提高公共服务水平。认真落实中央关于防范地方政府性债务风险有关要求，听取和审议政府负债偿债情况和2013年预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告。着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把经济社会发展和保障民生的重大事项纳入决定范畴。重点抓好全市救灾救济工作、“龙江环保世纪行”活动、贯彻执行出入境管理法、旅游法情况的执法检查。集中开展防洪法、畜禽屠宰管理条例、物业管理条例、湿地保护条例、宗教事物条例等法律法规贯彻执行情况以及饮用水安全问题、药品安全问题视察活动。对黑河城区医疗工作情况、商住房市场情况，道路运输管理条例贯彻执行情况、农业种植结构调整情况进行调研。对以上工作，适时提出意见和作出决定决议。

二、积极履行依法监督职能。以听取和审议专项工作报告为主要形式，加强法律监督和工作监督，增强监督工作的针对性和实效性。一是强化政府工作监督。把政府工作报告提出的实施“三大攻坚战”、“五大工程”，办好十六件民生实事完成情况作为重要监督内容。通过听取审议国民经济和社会发展计划完成情况和政府组成人员述职，开展“三查（察）”活动，对政府既定目标的完成情况进行综合评定。二是强化司法工作监督。组织有关专门委员会和部分人大代表对全市“六五”普法情况开展调研，了解全社会掌握法律知识情况，针对存在的问题，提出意见和建议，推动普法工作深入开展。依据有关法律法规，对法、检“两院”落实宽严相济刑事政策、民事案件审理情况进行检查，不断提高执法司法公信力。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，做好人大的信访工作。三是强化决议决定落实情况监督。对“一府两院”落实常委会决议决定和审议意见情况进行跟踪问效，确保落到实处、收到实效。

三、切实做好人事任免工作。认真贯彻中央和省委关于选拨任用干部的有关规定，坚持把党管干部原则与人大依法行使选举任免权统一起来，严格依法办事，正确行使任免权。一是抓好任职人员任前把关。坚持对拟任政府组成人员提请材料的审查制度，加强对拟任法职人员任前考察。继续执行拟任职人员的法律知识考试等项制度，及时充实更新考试内容，进一步增强拟任职人员的人大意识、法律意识和依法行政意识。二是抓好任职人员任后监督。继续完善常委会任命政府组成人员的年终述职制度，并通过绩效考评、群众信访等渠道，及时掌握干部的履职情况和作风建设情况，督促其认真履职、依法办事、廉洁自律。三是抓好干部任免职工作。认真贯彻党委的推荐意见，严格依据有关规定和法律程序，做好人大及其常委会选举任免国家机关工作人员工作。

四、有效发挥人大代表作用。深入贯彻代表法，充分尊重代表的法律地位，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位、选民和代表重要意见“直通车”等项制度，健全邀请代表列席常委会和专门委员会相关会议、参加调研、视察、执法检查等工作制度，扩大代表对常委会工作的有序参与。建立市域经济社会发展重要情况向代表通报制度，更好地保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，为充分发挥代表作用创造条件。建立人大代表网络视频培训基地，建设常态化的代表履职学习平台，开展灵活多样的代表培训活动。年内将组织全国、省、市三级人大代表对我市重点项目建设情况和群众关注的热点难点问题进行视察。开展代表小组活动情况调研，总结推广各地在发挥代表小组作用方面的做法与经验。加强代表建议、批评和意见的督办工作，采取多种形式，敦促有关部门及时办理代表建议、批评和意见并认真答复。常委会将听取并审议市政府有关代表建议、批评和意见办理情况的报告，着力解决重答复轻落实的问题，推动代表建议、批评和意见逐一落到实处。充分发挥代表在闭会期间的作用，以代表小组为基本形式，选好题目，组织代表积极开展服务本地经济社会发展活动，不断提高视察和调研质量，更好地履行人大代表的职务和义务。

五、全面加强常委会自身建设。认真学习党的路线方针政策和省市委重大决策部署，牢固树立党的观念、大局观念、法制观念、宗旨观念，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感。一是强化思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，全面贯彻落实科学发展观，善于从大局上思考问题、分析问题，不断增强议政能力，提高做好人大工作的本领。紧密结合人大工作实际，认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，学习人大制度和人大工作业务知识，掌握人大工作的特点和规律，熟悉人大工作的规则和程序，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力把学习成果转化为履行职责的能力。二是加强常委会组织建设。贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事。加强制度建设，充分发挥专门委员会作用，切实提高人大工作水平。常委会组成人员要带头执行常委会作出的决议决定，把集体行使职权与个人负责有机统一起来，保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实。加强对各专门委员会和工作机构的领导和协调，保证常委会工作步调统一、高效运转。三是扎实开展党的群众路线教育实践活动。准确把握开展群众路线教育实践活动的指导思想、主要任务和方法步骤，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，学习借鉴第一批群众路线教育实践活动经验，扎实开展好群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委整体部署，抓好教育实践活动各个环节，把学习教育做扎实，把突出问题找出来，把整改工作抓出成效。建立健全领导干部作风建设的工作机制，明确作风建设的内容责任和具体要求。积极开展“改作风、树形象、保发展、惠民生”专题讨论，把改进作风与推动工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，认真贯彻中央“八项规定”、省委省政府和市委市政府的“九项规定”，多行务实之举，恪守为民之责，用实实在在的工作赢得群众的信任和支持。四是扩大对外友好交往。进一步巩固和提升与俄阿州立法会、布市自治机构（议会）的传统友好合作关系，充分发挥中俄企业家联系会的作用，继续组织我方企业家与阿州企业家开展互动交流，推动地方经贸合作。争取与俄联邦萨哈共和国议会和韩国忠清南道议会举行会谈并建立友好合作关系。进一步扩大与省内外人大常委会的友好交往，学习借鉴外地经验，大力宣传黑河的区位、资源优势，提升黑河的知名度和影响力。加强与县（市、区）人大常委会的联系。邀请相关县（市、区）人大领导参加常委会组织的“三查（察）”活动，促进工作的相互衔接、相互交流。

各位代表，当前我市正处在全面深化改革和发展的关键时期，人民赋予我们的使命光荣而神圣。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，同心同德，锐意进取，艰苦奋斗，攻坚克难，为推进绿色发展、绿色崛起，建设美丽黑河、幸福城市而努力奋斗！