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黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第五届人民代表大会第二次会议) 发布时间:2013-01-07 作者:管理员 点击量:

201317在黑河市第五届人民代表大会第二次会议上

黑河市人大常委会主任   

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2012年,是全市上下深入贯彻党的十八大和中央、省委一系列重要会议精神、推进黑河加快发展的一年,也是市人大常委会围绕市五次党代会和市委五届三次、五次全会各项任务依法履职尽责、取得重要成效的一年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会紧紧依靠全体代表和广大人民群众,较好完成了市五届人大一次会议确定的各项任务。

一、突出推动经济社会发展主题,加强对“一府两院”依法监督

审议各类专项报告19个,对10部法律法规贯彻执行情况进行检查,做出相应决议、决定,提出审议意见,为推进经济社会更好更快更大发展做出了积极努力。

(一)围绕发展经济和改善民生,积极推动政府工作。市政府实施的“十项工程”是国民经济和社会发展计划中的年度重点工作任务,也是政府工作报告确定的年度工作目标。按照市委要求,把监督十项工程完成情况作为推动国民经济和社会发展、促进政府完成人代会确定各项任务的重要载体,成立考评监督领导小组,制定了绩效考评实施方案。采取听取、审议国民经济和社会发展计划完成情况,听取政府组成人员工作述职,开展三查(察)活动,听取市政府十项工程工作汇报,组织市人大代表和政协委员进行满意度测评,对工程完成情况进行年中检查和年末核实,实行综合评定,有力地推动政府工作落实。

加强对国民经济计划和财政预算的监督。听取、审议全市上半年国民经济和社会发展计划完成情况的报告,针对存在的问题提出了审议意见。高度重视对财政预算的审查监督,在专门委员会审查的基础上,听取、审议了市政府关于五大连池风景区、边境经济合作区2011年预算执行情况和2012年预算(草案)的报告;黑河市、五大连池风景区、边境经济合作区2011年财政决算及2012上半年财政预算执行情况的报告;黑河市直、五大连池风景区、边境经济合作区2012年公共财政预算收入预计超收安排的报告,并做出相应的决议。严格预算管理,规范预算执行。针对2011年度市本级预算执行及其他财政收支审计查出的有关问题,强化监督力度,提出整改意见,推动地方经济健康发展。

促进法律法规的贯彻执行。开展了残疾人保障法和省残疾人保障条例、禁毒法和省禁毒条例、农业技术推广法、义务教育法、省城市供热条例等法律法规贯彻执行情况检查,提出有针对性的审议意见。对市政府落实市人大常委会关于贯彻执行老年人权益保障法、省旅游条例的审议意见情况,进行跟踪问效,确保审议意见落到实处。

(二)围绕监督法、检“两院”依法办案,维护社会公平正义。针对两院基层建设在化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用,对基层两院开展了以公正司法、严格执法为主要内容的的检查。通过听取汇报、组织座谈,发现个别院少数案件办理质量不高,群众有反映。市人大内务司法委与市法、检两院交换意见,就群众有反映的案件,要求司法机关依法公正办理,公正裁判,同时加大了对司法机关特别是涉法涉诉案件的监督力度,促进了司法机关公正司法。

(三)围绕事关经济社会发展的重大问题,开展专项调查和视察。先后就黑龙江黑河段滩涂、水域、岛屿保护开发与利用,全市农业基础设施建设,园区产业项目建设,贯彻执行城乡规划法暨城乡规划落实,深化文化体制改革、促进文化发展繁荣,农村医疗卫生基础设施建设,乡镇人大建设,繁荣黑河边贸旅游明星城等情况进行调查,形成调查报告,提出改进工作的意见和建议。组织人大代表开展全市中小企业发展情况、贯彻执行省民族乡条例暨鄂伦春下山定居后社会发展情况的视察,提出视察意见。按照省人大部署,组织部分市人大代表开展了以保护农村环境,呵护生态家园为主题的龙江环保世纪行视察,增强了广大农民的环境意识,推动了农村环境的改善。

(四)围绕维护社会大局和谐稳定,认真接待来信来访。把接待人民群众来信来访作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道和监督工作的着力点,实施主任会议成员接待群众来信来访制度,区别不同情况交由有关部门办理,并加大督办力度,收到了较好效果。全年共受理群众来信来访545件次。其中,来信174件,来访371人次,包括集体访13152人次。主任会议成员批阅群众来信29件,接待来访53人次;交办信访事项43件,办结率93%。市人大内务司法委员会受理群众涉法涉诉来信25件,来访96人次。

二、坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格行使人事任免权

本着对党委负责、对人民负责和对事业负责的精神,认真履行人事任免职能。一年来,共任命人大常委会干部1名,政府组成人员42名,法职人员13名;免去政府组成人员8名,法职人员职务18名。

(一)对拟任职人员进行任前把关。依法对一府两院提请的人事任免事项进行审查,严格执行拟任职人员的法律知识考试制度,拟任政府组成人员上会供职制度,在考察拟任职人员素质基础上,及时对政府组成人员和两院法职人员依法任命,保证了一府两院人事调整的顺利承接。

(二)对所任命的干部实行任后监督。结合十项工程检查开展绩效考评,监督政府组成人员履职尽责。结合审议各类专项工作报告对常委会任命人员开展任后监督,促进政府相关部门负责人和两院法职人员解决工作中存在的问题。结合政府组成人员年终述职,切实掌握各部门工作情况,监督其对工作中存在的问题进行整改。

三、践行服务代表宗旨,加强和改进代表工作

积极支持和保障代表依法履行职责,充分发挥其参与管理地方政府事务的作用。一是多渠道开展代表培训工作。举办第一期人大代表培训班,聘请省法学专家深入讲解人大理论和必备知识;组织部分代表参加全国人大和省人大举办的培训班,夯实代表较好履职的理论基础。二是大力倡导代表为地方经济社会发展做贡献。发出《致新一届市人大代表的一封信》,号召全体市人大代表认真履行职责,大力开展四个一活动。三是切实发挥代表作用。坚持根据常委会会议内容和代表职业特点,邀请部分代表列席常委会会议;组织代表参加三查(察)活动,为代表深入实际掌握情况、充分发表意见提供平台。四是认真办理代表建议、批评和意见。通过听取专项报告和对办理工作进行检查推动逐件落实。市五届人大一次会议提出的代表建议、批评和意见,已经解决或基本解决的占44.3%,列入议事日程逐步解决的占41.6%,因有政策规定或需要上级解决的占14.1%。

四、积极开展对外友好交流,为经贸合作搭建新的平台

坚持把扩大对外交往作为推动经贸合作的一项重要任务,充分发挥对外联系广泛的优势,开展跨国界、跨地域交流合作。

(一)扎实开展与俄地方议会的友好交往。常委会接待外宾团组8个、144人次,两次出访俄阿州。同阿州立法委员会签订了继续友好交往协议,确定双方共同组织调研组,对我方境外劳务情况进行一次调查,重点了解农业生产和土地租赁过程中存在的问题,并寻求解决办法。同布市自治机构(议会)举行首次会谈,签订建立友好关系协议,达成共同开展界江两岸风光游和繁荣双边市场项目的对接意见。与俄萨哈共和国议会交往工作积极推进。

(二)开展与省内外人大常委会的工作交流。接待国家级团组1个,省部级团组22个,市(地)级团组76个,其他团组8个。参加全国31市(地、州)、全国27地(市、盟)两个联席会议,与兄弟市、地进行了工作交流。接待《人民代表报》黑龙江采风团,与四川省泸州市人大常委会建立友好关系并签署合作协议。虚心学习借鉴外地经验,全面推介黑河的资源禀赋和区位优势,提升黑河影响力和美誉度。

五、加强常委会自身建设,提高依法履职能力

结合新一届人大常委会工作需要,建设全面担负起宪法和法律赋予各项职责的工作机关同人民群众保持密切联系的代表机关,努力提高自身建设水平。

(一)加强思想建设,增强宪法和法律意识。针对换届后新成份较多的实际,组织全体成员认真学习宪法、地方组织法、代表法和监督法,提高对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识,增强了认真履职尽责,为地方经济社会发展服务,为黑河人民服务的光荣感和使命感。

(二)加强制度建设提高工作科学化水平。换届后,常委会为适应新形势、新任务需要,从制度建设入手,修定了市人大常委会议事规则,完善了议事和决策程序。制定了关于加强组成人员自身建设的若干规定,规范了常委会组成人员的履职行为。

(三)加强作风建设,密切同代表和广大群众的联系。常委会主任会议成员开展调查、视察和执法检查时,坚持邀请人大代表和县(市、区)人大领导参加;亲自撰写理论文章,带头转变学风、文风。各委、办(室)充分发挥自身能动作用,结合工作任务开展走访活动,认真听取基层代表和群众的意见、要求。

各位代表,回顾一年来的工作,市人大常委会在履行职权推进发展上发挥了重要作用,但仍有不足之处。主要是:监督一府两院工作方法单一、不够灵活;跟踪落实常委会审议意见和代表视察意见力度不够;对落实代表建议、批评、意见不到位的部门和单位缺乏有效监督。这些,在今后工作中,要认真研究解决。

各位代表,2013年是深入贯彻落实党的十八精神开局之年,也是全面完成十二五规划和市五次党代会任务关键之年。新形势、新任务对今年的人大工作,提出了更高要求。市人大常委会将认真学习贯彻党的十八大精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把坚持党的领导贯穿依法履职全过程,以人民当家作主为根本,增强工作活力,扩大人民民主,调动代表和群众参政议政的积极性,为建设富裕黑河、文明黑河、和谐黑河、幸福黑河、美丽黑河做出应有的贡献。

一是深入学习贯彻党的十八大精神,推动人大工作取得新进展

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要大会,是党的奋斗史上、国家发展史上、民族振兴史上的又一里程碑。十八大报告在深刻总结以往工作的基础上,确定了推进政治建设和政治体制改革七个方面重要任务,并把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力作为首要内容。充分认识党的十八大对于加强社会主义民主政治建设的新要求,对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以及坚持和完善人民代表大会制度具有重大意义。必须深刻领会要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,是确保市委决策部署通过法定程序成为人民意志的重要政治保障。必须深刻领会加强对一府两院监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,是对人大监督职能的进一步强化,是保障人民知情权、参与权、监督权的实际步骤。必须深刻领会提高基层人大代表比例,降低党政领导干部代表比例,是党和国家健全民主制度、扩大公民有序政治参与的重大举措。必须深刻领会 在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度,是为各级人大密切联系群众、为代表更好地履行职责提供组织保证。必须深刻领会健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识结构和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力,是我们党对加强人大组织制度建设的具体要求。要领会精髓,把握实质,更好发挥人民代表大会的制度优势,切实提高地方人大工作的针对性和实效性,推动人大工作不断迈上新台阶。

二是认真履行宪法和法律所赋予的各项职权,推动经济社会发展收获新成果

围绕保障和促进地方经济社会发展审议决定重大事项。常委会要认真审议人代会批准的全市国民经济和社会发展计划完成情况,审议、审查地方财政预算的执行情况和地方财政决算。紧紧抓住经济社会发展中具有全局性和长远性的重大问题,抓住人民群众迫切需要解决的突出问题,充分行使重大事项决定权。完善依法决定重大事项的规则和程序,拓宽社情民意反映渠道,扩大公民有序的政治参与,不断提高决策的民主化和科学化水平,确保常委会议作出的各项决议、决定符合党的十八大要求、符合人民群众的共同意愿、符合黑河经济社会发展的实际情况。

围绕发展经济和改善民生的热点、难点问题开展监督。按照省人大年度工作部署确定监督议题,根据黑河经济社会发展的实际和人民群众所关注、所期盼的事项确定监督议题。通过听取、审议专项工作报告,组织视察、调查和执法检查等形式,监督一府两院改进工作,提高效能,依法行政,公正司法。年内要做好全市十二五规划完成情况的中期评估,促进十二五规划的顺利实施。开展水污染防治法、湿地保护条例等法律法规贯彻执行情况的检查,推动有关部门尽职尽责,严格执法。对去年检查的农业技术推广法等3部法律法规,常委会将对审议意见落实情况进行跟踪问效。对机动车驾驶员培训管理规定和民族乡教育条例贯彻执行情况进行专题调研,提出改进工作的意见、建议。组织代表对城市市容和环境卫生管理条例贯彻情况,幼儿园管理条例贯彻情况,矿山安全生产情况进行视察,综合代表建议提出视察意见,并抓好督办落实。加大对司法机关的监督力度,促进司法公正。听取、审议市中级人民法院关于贯彻人民陪审员制度情况的专项报告,推动人民陪审员制度的落实。对检察院等有关部门贯彻执行监狱法情况开展执法检查,促进严格执法。

围绕落实党的组织路线认真行使人事任免权。努力实现党委的组织领导与人大依法任免干部的有机统一,按照人事任免的相关程序,加强与市委组织部门和一府两院的沟通,认真审议任免议案。抓好有关任免材料初审,对拟任职人员进行法律知识考试,组织拟任政府组成人员到会供职,对拟任法职人员进行考察,提高任免工作质量。健全任职人员履职档案,通过年终述职和绩效考评,检查政府组成人员供职承诺落实情况,努力形成常委会对任命干部监督的长效机制。

三是积极为代表活动创造条件,推动代表工作再上新台阶

认真贯彻落实代表法,切实尊重代表的主体地位,努力为代表依法履职创造条件。加强培训工作。在坚持日常工作指导的同时,举办第二期人大代表培训班,进一步提高代表的履职本领。为发挥代表作用创造条件。要加强代表小组建设,健全代表活动室,完善代表小组活动制度。积极邀请代表列席各种会议,组织代表开展三查(察)活动,为代表了解经济社会发展实际,提出建议、批评和意见创造条件。抓好督办落实。严格执行代表重要建议、批评和意见直通车制度,保证办理工作的时效性。对代表建议、批评和意见落实情况开展专项视察,并听取、审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,对代表不满意的答复事项,督促有关部门认真办理,直到代表满意为止。健全代表履职激励机制。开展在夺取全面建成小康社会新胜利中发挥代表作用的争先创优活动,充分调动代表的履职积极性。

四是继续开展友好交往工作,推动对外开放迈出新步伐

积极寻求与俄地方议会友好合作取得新突破。巩固已建立的与俄地方立法机构的传统友好合作关系,积极探索双方深化友好关系的新领域。通过市人大与阿州立法会、布市自治机构(议会)的友好合作平台,组织市工商联和我方企业家与俄阿州企业家展开互动交流。衔接好已达成的意向性协议,组织好项目对接,力争取得实质性进展。积极拓展对外交往渠道,近期将与俄联邦萨哈共和国议会举行会谈,建立友好关系,并把友好交往的触角向俄其他地区延伸,力求与其他地方议会建立友好合作关系。

不断发展与国内兄弟市(地、州)之间的友好关系。加强与国内兄弟市(地、州)人大之间的工作交流,坚持走出去、请进来,学习借鉴发达地区人大在推动经济发展、保障民生方面的成功经验。通过参加联席会议、与兄弟市(地、州)人大建立友好合作关系等途径,搭建助推双方经贸发展新的平台,广泛吸引外地的大企业、大集团来黑河寻求商机、谋划发展。

五是加强自身建设,推动履职能力有新提高

加强思想建设。完善中心组学习制度,抓好思想理论建设这个根本。认真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,用科学的理论指导人大工作。坚持学习人大基本理论,充分认识人民代表大会制度的优越性,自觉树立人大工作大有可为思想,争做坚持和完善人民代表大会制度的实践者。积极开展人民代表大会制度的理论研究工作,不断深化理论成果的实际运用。

自觉转变作风。认真学习、严格遵守中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。进一步密切常委会组成人员与代表和广大群众的联系。不断深化常委会开展的三查(察)活动,深入了解社情民意,广泛听取各方面意见,督促有关部门积极解决群众反映强烈的突出问题,用实实在在的工作赢得群众的信任与支持。密切与各县(市、区)人大常委会的工作联系,积极组织开展各种工作交流、理论研讨等活动,邀请县(市、区)人大领导列席常委会会议,促进两级人大常委会之间工作的相互衔接、相互交流。继续执行公民旁听常委会会议制度,增强为广大人民群众的服务意识。

加强干部队伍建设。加强人大各专门委员会、常委会各办(室)建设,提高专项工作报告审查、规范性文件备案审查、人事任免议案审查、群众信访接待等工作质量。加强常委会机关的干部队伍建设,有步骤地优化常委会、各专门委员会组成人员的知识结构和年龄结构、专业结构。加强人大干部的双向交流,进一步完善常委会机关后备干部的选拔、培养与任用机制,建设一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、积极进取的人大干部队伍,为提高人大工作水平提供坚强的队伍保障。

各位代表,党的十八大和市五次党代会为黑河未来发展描绘了宏伟蓝图,市委五届五次全会及经济工作会议确定了今年工作的各项任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想,同心同德,真抓实干,奋力开创人大工作新局面,为谱写黑河人民幸福美好生活的新篇章而奋斗!

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