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黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第五届人民代表大会第一次会议) 发布时间:2012-01-07 作者:管理员 点击量:

在黑河市第五届人民代表大会第一次会议上

 

201217日)

 

各位代表:

我受市第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、五年来工作回顾

市四届人大常委会任期五年来,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定执行党的十七大以来的路线、方针和政策,在市委的领导下,紧紧围绕加快建设小康黑河、和谐黑河的奋斗目标,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,在推动经济社会发展中发挥了重要作用。

(一)围绕中心,服务大局,进一步强化工作监督。常委会牢牢把握人大工作的基本原则和工作方向,认真贯彻监督法,紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局行使职权。先后听取一府两院各类专项工作报告87项,作出重大事项决议、决定51项,提出审议意见46个。

——从实际出发拓展监督范围。常委会每年都认真审议政府预算执行、财政收支审计等专项工作报告,并作出决议、决定。在审议市政府关于2006年市直财政决算和2007年市直预算执行情况时,发现由于体制原因,五大连池风景名胜区自然保护区、边境经济合作区财政预算处于人大监督之外。常委会修改完善了《黑河市人大常委会预算审查监督暂行办法》,把上述两个部门的财政预算纳入常委会审查、批准范围,保证了人大对财政预算监督的全覆盖。自2008年起每年都认真听取财政预算超收调整报告,并就地方政府债券发行进行审查和及时批准,有力支持了地方经济建设和社会事业发展。认真审查了全市国民经济和社会发展十二五规划,为人代会通过奠定了基础。此外,常委会还在社会主义新农村建设、场县共建、集体林权制度改革等新领域开展了工作监督,推动了相关工作的顺利进行。

——根据实际情况创新监督载体。2008年以来,市委、市政府将全市的重要工作、重点工程、重大民生项目按绩效管理设计,推出了十项工程,内容涵盖全市经济社会发展的各个方面。常委会以监督全市国民经济和社会发展计划完成情况为依据,制定出台了《黑河市十项工程考评监督暂行办法》,将十项工程考评监督纳入每年的常委会监督计划。通过对十项工程完成情况进行随机抽查和定期检查、组织社会各界测评并进行量化目标考核,充分调动了各职能部门的工作积极性,促进了全市经济社会的加快发展。

——适应监督法要求探索新的监督方法。2009年,常委会将全市贯彻执行自然保护区条例、提高教育教学工作质量情况的监督纳入工作评议内容,通过听取相关部门专项工作报告、组织调查研究、开展满意度测评等方式进行工作评议,并将结果以审议意见方式提交市政府,收到了预期效果。常委会还在听取审议全市新型农村合作医疗建设、边境现状和边境管理、食品安全管理、市中级人民法院审判监督、市人民检察院法律监督,以及职业教育法贯彻落实等工作情况时,提出审议意见,要求有关部门限期向常委会报告落实情况,持续推动审议意见落实。

(二)维护公平,促进和谐,切实加强法律监督。五年来,常委会就44部法律法规的贯彻情况开展了视察和检查。先后听取全市五五普法实施情况和六五普法规划落实情况的报告,市政府关于贯彻执行献血法、职业教育法、气象法、种子法、渔业法、人防法、工会法、老年人权益保障法等法律法规贯彻执行情况的专项工作报告,督促执法部门切实解决执法中存在的问题,促进了法律法规的实施。

——增强了视察、检查的针对性。2008年,针对社会治安管理工作存在的薄弱环节,组织开展了治安管理处罚法的执法检查;针对外地发生的毒奶粉事件,在全市范围内开展了省奶业条例贯彻执行情况的执法检查。2010年为推动文明过马路,礼让斑马线活动深入开展,就全市贯彻执行道路交通安全法及相关条例情况进行了执法检查。2011年是我市实施公路建设三年决战的收官之年,常委会组织代表深入到新建路段,对贯彻执行公路法情况开展了视察,并就保证在建公路的资金投入、加快完成新建道路附属工程、加强新建道路养护管理等提出了视察意见。

——增强了法律监督的实效性。五年来,常委会从构建民主法制社会、维护社会和谐稳定的高度,加强了对涉及保障和改善民生方面法律法规贯彻执行情况的监督。先后组织开展了省中医药条例执行情况的检查、对新建市第一人民医院门诊大楼和新建中医院项目的视察,推动了这些重要项目及时投入使用。2009年在检查省城市供热条例和物业管理条例时,发现市区有一批建于上世纪90年代初的楼房供热设施老化,室内温度不达标。常委会通过审议明确提出解决意见,并加强跟踪督办。在市政府有关部门的多方协调努力下,当年基本完成改造。2011年检查组深入到重点矿区和重点企业,开展了省安全生产条例贯彻执行情况的检查,要求对照法规查隐患、抓整改,推动了全市安全生产工作。去年新颁布施行的国有土地上房屋征收与补偿条例,强化了政府征收决策责任,对房屋拆迁与征收工作提出了更高要求。常委会围绕条例的贯彻执行情况开展检查,使这项工作取得新的进展。

——加大了上访案件的交办、转办和督办力度。五年来,常委会信访办共接待人民群众来信1443件,接待人民群众来访6368人次。市人大内务司法委员会接待人民群众涉法涉诉来信108件,接待涉法涉诉上访427人次,为上访群众提供法律咨询近千人次,向部分弱势群体当事人提供了必要的法律援助。工作中,信访接待人员认真倾听来访者的利益诉求,耐心讲解相关法律,积极引导其运用正确诉讼程序,维护上访者的合法权益。对确实存在问题的上访案件,按规定转交有关部门办理,并加大督办力度,促进问题的早日解决。常委会还从上访案件中梳理出一些共性问题,纳入到监督计划之中,运用相关监督手段,督促一府两院依法行政、公正司法,认真解决存在的问题。

(三)严格把关,依法办事,努力提高人事任免工作质量。常委会及时修订了人事任免办法,提高了任免工作的规范化水平。五年来,共任免市人民政府组成人员101人,市中级人民法院法职人员35人,市人民检察院法职人员41人,批准任免县级人民检察院检察长职务16人;接受辞去市人大常委会组成人员7人;任免市人大常委会办事机构负责人、人大专门委员会副主任委员及委员46人。接受辞去黑龙江省第十一届人民代表大会代表职务3名、补选3名;接受辞去黑河市人民代表大会代表职务136名、补选149名。

——对拟任命人员做到任前知情。按照任免程序,对拟任命人员材料予以严格初审,并进行任前法律知识考试。对拟任法职人员,坚持任前考察制度。通过深入到法、检两院,及时掌握民主推荐情况和群众意见,为常委会依法任免提供依据。

——对提请任命人员做到任中知人。常委会审议之前,对提请任命人员的法律知识考试情况进行通报,拟任命人员还从提高政治业务素质、完成岗位工作目标、坚持依法行政,及落实常委会决议决定、勤政廉政等方面作出供职保证。常委会每次审议,都在充分酝酿基础上进行深入讨论后表决,做到知人善任、依法办事。

——对所任命干部做到任后知行。常委会要求市政府组成部门的负责人,每年都要向常委会呈报述职报告,对照其供职承诺认真审查任职人员的工作绩效,提出意见,并记入其个人履职档案。激励国家机关工作人员依法办事、恪尽职守、廉洁自律、认真践行全心全意为人民服务宗旨。

(四)转变方式,创建平台,充分发挥代表作用。常委会始终把代表工作当作大事来抓,尊重和保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权,充分调动代表的积极性和主动性,推动代表工作深入开展。

——切实抓好代表培训工作。常委会先后举办3期人大代表培训班,基本实现每位代表在届期内接受至少一次培训的目标。届期之初,考虑到代表中新成份多的客观实际,常委会以代表法、地方组织法和监督法为内容举办代表培训班。届中,又根据代表小组活动需要,组织省市县三级人大代表、乡镇人大主席团副主席、代表小组组长进行业务培训。选举法修正案颁布实施后,常委会再次举办人大代表培训班,聘请法律专家对选举法的修改内容进行专题辅导,共培训代表和机关工作人员480人次。

——开展形式多样的代表活动。常委会以代表小组建设为载体,积极为代表依法履职创建平台。先后召开了代表之家代表活动室建设五大连池现场会,各县(市、区)代表小组双进工作和“创先争优”经验交流会等,认真总结推广各地代表小组工作的好做法与好经验。常委会每年都邀请部分代表列席常委会议,所组织的视察、调查、执法检查和龙江环保世纪行等活动,也邀请部分代表参加,认真听取、吸纳代表意见。常委会还配合部分全国、省人大代表对黑河边境旅游发展、自然保护区建设、生物多样性保护和新农村建设等情况进行视察,圆满完成了任务。常委会完善了代表重要意见、建议直通车制度,确保代表重要意见在第一时间直达常委会。

——健全完善代表履职激励机制。常委会紧紧围绕代表发挥四个作用做好五个表率要求,向全市人大代表发出了履职责,做表率,积极为黑河经济社会更好更快更大发展作贡献的倡议,进一步调动了代表依法履职的积极性。代表中涌现出一批积极履职、为民办事、带领群众共同致富的先进典型。常委会会同各县(市、区)人大认真总结先进经验,运用电视、报刊等媒体,大力弘扬代表先进事迹,并在常委会会议上作出决定,对7个代表小组、44名市人大代表予以表彰奖励。常委会高度重视代表建议、批评和意见的办理工作,每年都听取市政府关于办理工作情况的报告,并针对存在的问题提出审议意见,督促有关部门抓好落实。届期内共收到代表各类建议、批评和意见138件。截止去年8月末,已全部办理完毕,代表满意率达98%以上。

(五)扩大宣传,力求实效,进一步加强对外交流。过去五年,常委会扩大对外交流取得了丰硕成果,对宣传黑河、扩大黑河知名度,促进对外经贸发展,提升常委会工作水平起到了积极的促进作用。

——与阿州立法委员会的友好交往日益深化。常委会与阿州立法委员会进行了多次互访,先后接待俄阿州立法委员会来访团组9个,相互参观考察两岸的经济社会发展情况,深化了友谊,增进了互信,促进了合作。2007年,俄联邦修改移民法律,对在俄经商的外国公民进行了严格限制,使在阿州经商的中国公民处境十分困难。黑河市人大组团出访阿州立法委员会,与其举行相关会谈并达成共识,通过阿州立法机构敦促政府,在俄联邦法律生效前采取相应措施,保护了在阿州经商中国公民的合法权益。为推动经贸发展,市人大与阿州立法委员会分别成立了企业家联谊会,积极推动双方的产业对接与项目合作。目前,已经在农业合作、森林采伐、基建工程、小家电组装、双方企业家信息平台建设等方面进行了成功合作。去年,双方又在职业教育合作上达成新的意向。

——与兄弟省、市人大交往日趋密切。五年来,常委会先后接待国家和省部级来访团组69个,市(地)级来访团组337个。作为成员单位,参加了每年举办的全国31市(地、州)人大联席会议和全国34市(地、盟)人大联席会议。常委会还与海南三亚市、广西防城港市、天津宝坻区、新疆克拉玛依市人大常委会签署了友好协议。在交往中,注意交流工作,借鉴经验,宣传黑河的资源、地缘、生态优势以及良好的投资环境,扩大了黑河在省内外的影响。

——加强了对外宣传。常委会与《中国人大年鉴》编辑部、《人民代表报》社、省人大《法治》杂志社等媒体加强了联系,与省内外同行及时交流市人大及县(市、区)人大的做法和体会。先后发表各类新闻稿件、理论文章30余篇。2009年省《法治》杂志以“创新方式尽职责,彰显监督促发展”为题,对黑河市人大常委会探索运用十项工程载体开展监督情况给予了全景式报道,受到了省内外同行的高度关注;2010年《人民代表报》以“架起一江两岸中俄友谊之桥”为题,对黑河市人大与俄阿州立法委员会友好交往予以深度报道,黑河与俄阿州地方国家权力机关之间的友好交往受到了广大同行的充分肯定。

——加强与县(市、区)人大常委会的联系。每年都组织召开一次县(市、区)人大主任座谈会,围绕工作重点确定座谈会议题,认真探讨工作中需要解决的问题。常委会主任会议成员深入基层开展检查、调研时,都邀请相关县(市、区)人大领导参加,上下联动开展工作。去年是市、县、乡换届选举年,常委会根据各个时间节点的任务要求,及时深入到各地,对换届选举工作给予指导,推动了换届选举工作的依法有序进行。

(六)注重学习,转变作风,认真抓好自身建设。常委会始终把自身建设作为根本措施来抓,积极落实省、市委人大工作会议精神,为提升执政能力、认真履行地方国家权力机关的各项职权,打下了坚实基础。

——加强政治理论、宪法法律和业务知识学习,坚持用科学的理论引领工作。常委会组成人员认真学习党的十七大以来的路线、方针和政策,深入贯彻落实科学发展观,提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,增强了做好人大工作的责任感和使命感。五年来,以推动人民代表大会制度理论研究为内容,相继成功举办了三届宪法和人大建设理论研讨会,实现了人大理论与我市实践的有机结合。

——坚持深入基层、深入实际,努力在密切联系群众的实践中转变作风。常委会经常深入基层和一线,围绕经济社会发展中的一些热点难点问题进行调研。先后针对黑河市贷款银企两难问题,全市畜牧业发展情况,全民健身条例贯彻执行情况和全民健身运动开展情况,少数民族文化工作开展情况等进行调研。配合全国人大和省人大开展了农业技术推广法、农村公路条例等立法、修法调研。调研中组织召开人大代表座谈会、群众恳谈会,深入到企业、农村,深入到广大选民当中,认真体恤民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实践行人民选我当代表,我当代表为人民理念,得到了广大群众的支持与肯定。

——坚持不懈抓好制度建设,提高常委会工作的科学化、规范化水平。常委会进一步修改完善了《黑河市人大常委会议事规则》、《黑河市人大常委会人事任免办法》、《黑河市人大常委会关于公民旁听常委会会议的若干规定》等40余项规章制度,将以往常委会实践中经常运用的措施、办法,以规范性文件方式转变成长效机制,增强了各项工作的科学性。

——适应省、市委对人大工作的新要求,加强常委会的组织建设和机关建设。2010年召开的省、市委人大工作会议,对地方各级人大及其常委会的组织建设提出了更高要求。为了落实省、市委人大工作会议精神,常委会认真开展了预工委和规范性文件备案审查工作机构的筹建工作。提高了常委会组成人员专职化比例,完善了常委会机关后备干部的选拔、培养与任用机制。在市政府和有关部门的帮助下,市人大机关改善了办公条件,工作环境焕然一新。常委会结合自身建设开展了军地共建活动、“创先争优”活动。2008年常委会机关荣获省级文明单位标兵称号。

各位代表,回顾常委会五年来的工作,之所以取得上述成绩,是市委正确领导的结果,是一府两院大力支持的结果,是全体代表共同努力的结果。在此,我谨代表市四届人大常委会,向关心、支持人大工作的各位代表和同志们致以最衷心的感谢!

常委会在看到工作成绩的同时,也清醒地认识到,与党和人民的要求相比较,我们的工作还存在着一定的差距。如,监督法规定的有些监督措施,常委会还缺乏实践运用经验;随着社会主义民主政治的新发展,发挥代表作用的路子尚待进一步拓宽;自身建设还存在薄弱环节,调查研究还不够深入,常委会机构设置仍需进一步健全和完善。这些问题,有待继续加以解决。

二、工作中的几点体会

各位代表,市四届人大常委会即将圆满完成其历史使命。五年来的工作实践,使我们深刻地认识到人民代表大会制度是符合我国国情,保证国家繁荣发展、社会长治久安、人民生活幸福的根本政治制度,必须长期坚持下去。总结五年来的工作,有以下几点体会:

第一,必须把依靠党的领导作为人大常委会履行职权的根本保证。做好常委会的工作,必须把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事有机统一,自觉将人大工作置于党的领导之下。在思想上,要深刻理解、认真贯彻中央和省、市委的决策部署,自觉围绕党的中心工作,把服从服务于大局作为常委会工作的着眼点。在实践中,要坚持通过法定程序,把市委的决策主张转化为人大及其常委会的决议、决定,并动员全市人民认真贯彻实施。常委会决定重大事项、向人民代表大会报告工作、制定年度监督计划以及重要人事任免,都要事先向市委请示报告,取得市委的支持。2010年,市委制定了关于进一步加强和改进人大工作的意见,健全了乡镇人大机构,配齐了专职人大主席团主席或副主席,增加了代表活动经费,提高了市县两级人大常委会组成人员的专职化比例。实践证明,只有坚持党的领导这一根本政治原则,才能牢牢把握人大工作的正确方向,才能充分彰显人大的地位和作用。

第二,必须把依法行使职权作为人大常委会的根本行为准则。常委会以履行宪法和法律赋予的职权为己任,无论是讨论、决定全市经济社会发展的重大事项,还是审议、检查、视察、任免国家机关工作人员,指导换届选举工作,都严格按照相关的法律规定和程序进行。工作中注意正确处理人大与一府两院的关系,切实体现寓支持于监督之中的理念,与一府两院一道为经济社会协调发展营造良好环境。只有遵循依法行使职权这一根本行为准则,才能保证常委会的监督既不缺失,又不越位,实现有所为,有所不为

第三,必须把推进经济社会协调发展作为人大工作的重要职责。经济社会的协调发展是落实科学发展观的具体体现。常委会在开展法律监督和工作监督、行使重大事项决定权的过程中,注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展,既大力促进区域经济发展,也着力推进社会管理与服务的全面进步。在审议议题上,既安排财政预算及调整、重点项目建设、经济体制改革等经济发展方面的重大事项,也注重社会保障、就业、卫生、教育、科技、文化、体育等民生领域的改善,同时还关注生态城市建设与环境保护等事业发展。在工作中,加大检查、视察和调研力度,注重监督实效,推动经济社会的全面、协调、可持续发展。

第四,必须把开拓创新作为人大工作的不竭动力。解放思想、与时俱进、开拓创新是时代发展的必然要求,也是人大工作的必然要求。社会主义市场经济的深入发展,对社会主义民主政治建设和人大工作提出了新的更高要求。在宪法和法律规定的框架内,常委会积极开展了监督方式、监督方法的创新。探索创新对外交流与交往举措,进一步深化了双方合作内容,拓展了合作领域。探索创新代表工作机制,提升了代表工作的整体水平。探索创新机构建设,使常委会的自身建设更加符合监督法的新要求。实践使我们认识到,人大工作只有不断创新,才能适应时代要求、获得生机与活力。

第五,必须把代表人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。常委会始终把人民群众的呼声作为第一信号,注重从解决一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,充分发挥常委会的职能作用。每年都选择几个民生议题,组织人大代表有针对性地进行视察,促进问题解决。常委会组成人员和人大代表广开渠道,认真倾听群众意见,采取多种形式,为群众办实事解难题,促进了社会的和谐稳定。实践证明,只有把人民的利益维护好、实现好、发展好,人大常委会才能真正成为人民拥戴、信任的地方国家权力机关。

三、今后五年常委会的主要工作

各位代表,新一届市人大常委会任期的五年,正是黑河面临新机遇、迎接新挑战、争取新突破、实现新发展的关键性五年,是全面完成“十二五”规划任务、实现全面建设小康社会目标的决定性五年。为此,新一届市人大常委会要认真落实省委人大工作会议精神和市第五次党代会精神,紧紧围绕市五次党代会确定的目标、任务,切实依靠全体代表和广大人民群众,认真履行宪法和法律所赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,积极推动全市经济社会实现新的更大发展。

(一)紧紧围绕事关黑河未来、人民福祉和边疆繁荣的重大决策,依法履行重大事项决定职能。实现全面建设小康社会目标是市委作出的重大战略部署。常委会要紧紧围绕这个中心,牢牢把握各项关键环节,认真审议事关经济社会发展的重大事项,并作出相应的决议、决定,依法保障市委重大决策部署的顺利实施。对事关改革、发展、稳定的重大问题,深入开展调查研究,必要时作出相应的决议、决定。确保常委会重大事项决定职权,更好地服务于地方发展,更加紧密地贴近地方经济社会发展的实际需要,符合人民群众的长远利益。

(二)加强法律监督和工作监督,支持全市经济的跨越发展与保障社会的和谐稳定。要坚持围绕中心、服务大局,依法履行监督职责。把推动项目建设、保障和改善民生作为监督工作的重要着力点,认真开展调查、视察和执法检查,支持和推动政府工作,促进法、检“两院”依法办事。以维护法律公正,促进严格执法为目的,保证法律法规的统一正确实施。继续加强信访工作,做好涉法涉诉访案件的转办、交办和法律服务工作,切实保护人民群众的合法利益诉求。

(三)作好人事任免工作,把那些想干事、能干事、干成事、漂亮干事的人任命到相应岗位。坚定不移地贯彻党管干部与人大依法任免干部相统一原则。进一步健全完善常委会人事任免办法,前置干部任用关口,执行好人事任免工作五项制度,努力营造风清气正的干部任免环境。通过法定程序保证党委组织路线、干部路线的贯彻实施。继续加强对任命干部的监督,使其认真履行供职承诺,坚持依法行政、公正司法,在履职岗位上不断创造新的业绩。

(四)进一步完善联系代表和人民群众制度,充分发挥人大代表的主体作用。畅通民主渠道,自觉接受代表和广大人民群众的监督。做好代表培训工作,组织代表认真学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规,学习人民代表大会制度理论和人大代表必备知识,为人大代表依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务打下坚实基础。进一步畅通民主渠道,加强代表议案,建议、批评和意见的办理工作,在推动经济发展、创新社会管理与服务上充分发挥代表作用。

(五)适应人大工作新形势、新任务要求,不断加强和改进常委会自身建设。继续加强常委会思想建设,增强发展社会主义民主政治的光荣感和使命感,加强人大新闻宣传和理论研究工作,为丰富和发展社会主义民主政治内容进行积极探索。贯彻省、市委人大工作会议精神,继续加强常委会的组织建设,不断适应监督法对常委会工作的新要求。要以作风建设为保障,坚持深入基层、深入实际、反映民意、关注民生,密切同人民群众的血肉联系。要抓好常委会及其机关干部队伍建设,优化常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,落实常委会组成人员的专职化比例不低于50%要求,加强人大干部的双向交流,努力建设一支适应履职需要的高素质人大干部队伍。

加强常委会对外交往工作,进一步扩大与省内外人大机关的友好交往,认真学习借鉴外地经验。深化与阿州立法委员会的友好合作,为发展与俄罗斯各领域务实合作营造氛围、创造条件。

各位代表,新目标、新任务让黑河发展迈入了新的历史征程,新发展、新跨越让我们对人大工作充满了更多期待。各级人大机关要坚持在市委的坚强领导下,紧紧依靠广大代表,紧密团结全市各族人民,认真履行宪法和法律所赋予的各项职权,解放思想,开拓创新,承前启后,继往开来,为黑河科学发展,跨越赶超,强市富民作出新的更大贡献!

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