2010年1月21日在黑河市第四届人民代表大会第四次会议上

黑河市人大常委会副主任　安福清

各位代表：

我受黑河市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年，在市委的坚强领导下，全市上下积极应对全球金融危机影响，坚定不移保增长、保民生、保稳定、促发展，实现了黑河经济和社会各项事业的又好又快发展。市人大常委会积极贯彻市委工作部署，把依法监督贯穿于推动黑河经济社会发展的工作实践，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。听取审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院27个专项工作报告，作出８项决议，检查5部法律法规的实施情况，提出11份审议意见。在全面建设小康黑河和谐黑河的进程中做出了新贡献。

一、抓好“十项绩效工程”考评监督，实现监督方式的转变

去年，市委、市政府创新工作评价体系和干部评价体系，深入实施“十项绩效工程”，内容涵盖我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的主要任务目标。市人大常委会按照市委要求，以监督国民经济和社会发展计划完成情况为依据，创新“十项绩效工程”考评监督机制，推动了政府及所属部门的工作。一是实现了考核评价体系由单纯量化标准向长效机制的转变。常委会按照监督法有关规定，通过了《黑河市十项绩效工程考评监督暂行办法》。使之成为具有普遍约束力的规范性文件，形成了长效机制。二是实现了由单纯听取审议工作报告向深入实际掌握情况的转变。组织人大代表对“十项绩效工程”进行视察和检查，深入了解每项重点工作，掌握第一手资料。结合对“十项绩效工程”考评监督所掌握的情况，审议“十一五”规划和计划完成情况报告，增强了针对性和实效性。三是实现了由单纯对“事”监督向既对“事”又对“人”综合监督的转变。在检查各战线任务目标完成情况的同时，对政府职能部门的推进措施和推进力度进行考评，对承担“十项绩效工程”的市人大选举干部、常委会任命干部的履职意识，履职能力，履职效果有了较全面的掌握。并将综合评定结果呈报市委，作为市委选人用人的一项重要依据。总之，常委会通过运用“十项绩效工程”考评这一新的载体开展监督，提升了围绕中心、服务大局、“寓支持于监督之中”的工作水平。在全省市县区人大主任座谈会上，我们以《围绕中心、抓住载体，深入开展对市政府“十项绩效工程”考评监督》为题做了发言，得到了省人大的充分肯定。

二、加强预算监督，确保财政资金合理使用

2009年，国家应对全球金融危机影响出台了一系列保增长、扩内需、调结构的经济政策。我市抓住这一难得机遇，提出了培育“七个支柱产业”，在全省“八大经济区”中发挥应有作用的新思路。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，对财政预算加强审查监督，确保有限的财力用于扩大内需、引导投资、调整结构和改善民生。一是实现了对财政预决算审查监督的全覆盖。先后审议了市直和市边境经济合作区管委会、五大连池风景名胜区自然保护区管委会2008年决算、2009年上半年预算执行情况的报告，一般预算收入预计超收及安排意见的报告，并做出了相应的决议。审议批准了市边境经济合作区、五大连池风景名胜区自然保护区2008年预算执行情况和2009年的预算草案。二是适应形势需要及时批准预算调整。审议批准了市政府关于2009年市直预算调整方案，保障财政资金投入紧随国家宏观政策导向，保障公共财政的合理支出。近两年来，市政府积极争取运用政策性银行贷款解决地方基础设施建设和重大民生工程的资金不足问题，取得了较好效果。常委会提出了加强政府担保的政策性银行贷款资金管理、使用及规避财政风险的意见。并及时批准了市政府关于五大连池风景名胜区自然保护区管委会将中国进出口银行贷款本息归还纳入年度财政预算的报告；对市政府争取到的1亿元中央财政代发的地方政府债券，及时批准了预算调整。三是加大跟踪监督力度。常委会听取市政府涉及经济发展和预算执行情况等专项工作报告后，提出的审议意见，均要求在两个月内向人大常委会报告落实情况。市政府按时以文件形式进行了报告，使常委会审议意见落到了实处。常委会第十六次会议听取了市政府关于市直2008年预算执行和其他财政收支情况的审计报告，针对审计发现的问题，提出整改意见。在常委会第十九次会议上，市政府做了审计查出有关问题整改情况的报告，政府有关部门按照要求，认真解决审计发现的问题，使整改意见得到落实。

三、加强司法监督，促进司法公正

促进司法公正、维护社会稳定，是地方国家权力机关的重要职责。对此，常委会加大监督工作力度。一是积极推动民商事案件“执行难”问题的解决。听取了市中级人民法院关于民商事案件执行情况的专项工作报告，开展了全市两级人民法院民商事案件执行情况的工作检查，促进全市民商事执行案件执结率的逐年提高。二是积极推动检察机关在民行检察诉讼监督中发挥作用。组织检查组对全市检察机关民行诉讼检察监督工作情况进行检查，提出要加强“两院”沟通协调、促进民行诉讼检察监督规范化的审议意见。“两院”高度重视并采取有效措施，认真落实审议意见。三是通过信访窗口加强涉法涉诉访案件监督。一年来，市人大信访办受理各类人民群众来信来访640件次，同比下降了47％。市人大内务司法委接待涉法涉诉群众来信22件，来访和法律咨询148人次。市人大内务司法委和信访办多次召开有关司法机关案件协调会，督促司法机关认真解决办案中出现的问题，使当事人的合法权益得到了保护。

四、注重改善民生，增强监督工作实效

维护好、实现好、发展好黑河人民的根本利益，是常委会工作的出发点和落脚点。在工作中，我们注意把事关群众当前利益和长远利益的事情结合起来抓，使监督工作更加贴近民生，更具实效。一是切实关注百姓安危冷暖。城市供暖关系千家万户。我们在开展省城市供热条例、物业管理条例贯彻执行情况检查时，发现市区有一些上世纪90年代初建设的楼房供热设施老化，住户室内温度不达标。常委会在审议中明确提出解决问题的意见，加强跟踪督办，使这些低温楼在供暖期开始前基本完成了改造工作。食品安全事关人民群众的身体健康。常委会组织食品安全法执法检查组，深入到嫩江、五大连池等地的食品生产加工企业和销售市场进行检查，就切实加大法律宣传力度、解决农村食品安全监督管理中存在的问题，提出了审议意见。发展传统中医药是解决群众看病难、看病贵的一条重要途径。常委会组织检查组深入到中医医疗单位、中药生产加工基地，开展了省中医药条例贯彻执行情况的检查。针对我市中医药事业发展不平衡、创新不足、中医药人才匮乏等问题提出了对策建议。为规范住房公积金管理使用，对涉及民生的住房公积金管理使用情况进行调查，就加强公积金归集扩面工作，保证贷款管理与安全使用工作提出了建议。二是切实关注“三农”工作。抓好农业增产、农民增收和农村稳定，对于黑河这样的农业大市来说具有特殊意义，市人大常委会始终高度关注解决“三农”问题。将全市畜牧业发展情况调研工作纳入到工作要点，组织调研组深入到县（市）区，开展了有关调查，对“两市一县一区”的畜牧业布局给予充分肯定，就一些地方扶持政策落实不到位和贷款难的问题进行分析，与当地政府交换意见，提出了改进工作的建议。气象预测预报是农业生产的重要保障。常委会开展了气象法贯彻执行情况的检查，就如何加强灾害性天气及时预报，解决城市建设与保护气象探测环境矛盾等问题提出审议意见，得到市政府的高度重视和认真落实。生态环境建设关系到农村的可持续发展。常委会开展了以“加强农村环境保护、提高农民环保意识”为主题的“龙江环保世纪行”活动。针对农村环境建设方面存在的“五乱”问题，及时与市政府及有关县（市）区政府交换意见，推动了农村生态环境建设。三是切实推动黑河公路建设的大发展。公路建设是造福一方的长远大计。为推动黑河“三年公路建设决战”任务的顺利完成，常委会听取并审议了市政府关于贯彻执行公路法工作情况的报告，就如何解决公路建设中存在的困难和问题提出审议意见。四是切实推动宗教政策的贯彻落实。民族宗教工作事关稳定大局。常委会组织开展了国务院宗教事务条例和省宗教事务条例贯彻执行情况的检查，针对宗教政策宣传不够到位、认识不足、重视不够等问题，提出了要高度重视宗教工作、加大宗教政策宣传力度、保护信教群众的合法权益、加强宗教场所建设等建议，推动了宗教政策的贯彻落实。

五、提高人事任免质量，充分发挥代表作用

按照地方组织法的有关规定，常委会认真履行人事任免职权，提高了任免工作质量。贯彻党管干部与依法任免干部相统一原则，严格依法办事，正确行使人事任免权。严格任免工作程序，加强与组织、人事部门的沟通协调，认真审查任免材料，组织拟任职人员进行法律知识考试。采取专项工作视察、检查等形式，加强干部任后监督，收到了良好效果。一年来，共任命常委会副秘书长１人、人大专门委员会副主任委员２人、政府组成人员６人、“两院”法职人员6人，补选省十一届人大代表２人；免职7人，批准免去下级人民检察院检察长职务１人，批准接受市人大常委会委员辞职请求4人，接受辞去省十一届人大代表职务请求２人；确认终止市四届人大代表资格41人，确认补选市四届人大代表资格有效41人。

代表工作是一项基础性工作。常委会紧紧围绕省人大关于代表“发挥四个作用”、“做五个表率”的要求开展工作。一是组织代表开展调研和视察活动。邀请全国人大黑龙江代表团第五小组对我市边境旅游业发展情况进行了视察。为推进边境旅游业健康发展，向全国人大提出了加强旅游管理和放宽口岸政策、简化边境旅游人员审批手续、在黑河设立异地办照制证服务窗口、国家旅游发展基金向边境倾斜等视察意见。相关专门委员会还组织委员和部分人大代表对我市的“一棚一草”改造进展情况、贯彻农民专业合作社法情况、全市重点项目建设进展情况、道路交通安全设施建设情况进行视察，并提出视察意见，得到了市政府及有关部门的重视与落实。二是加强学习培训，提高代表思想素质和业务能力。以学习地方组织法、代表法、监督法为主要内容，对省市县人大代表、乡镇人大主席团副主席、代表小组组长进行业务培训，使代表增强责任感和使命感，提高了履职能力。三是开展经验交流和工作研讨，促进代表工作深入开展。在8月份召开的代表小组工作经验交流研讨会上，各地结合工作实际，围绕解决黑河经济社会发展的重点、难点和人民群众关注的热点问题，以及法律法规实施中遇到的问题进行了经验交流。同时就健全制度、保证活动时间、创新活动方式、提高活动质量等方面进行了研究与探讨。四是加强和改进代表建议办理工作。市人大四届三次会议期间收到代表建议、批评和意见30件，依据 “归口负责、分级管理”原则，按法定工作程序，认真办理。代表对办理工作表示满意的29件、基本满意的１件。

六、扩大对外交往与交流，加强对县（市）区的工作指导

2009年，是市人大常委会对外交往成果丰硕的一年。先后接待国家和省部级来访团组１７个，市（地）级来访团组６３个，县（市）级来访团组２４个；俄罗斯联邦立法委员会来访团组１个，俄阿州立法委员会来访团组４个。与省人大共同组团赴俄阿州立法委员会进行访问，进一步增进了政治互信、深化了传统友谊。加强了中、俄企业家联谊活动，促进双方企业家合作，就中俄企业信息互换平台建设达成共识。密切了与省人大的工作联系，积极争取省人大的工作指导。与省人大《法治》杂志社建立了较为巩固的工作关系，与山西《人民代表报》加强了沟通。通过参加全国27市（地、州）人大常委会联席会议等交流形式，将黑河经济社会发展成就、黑河人大工作经验与兄弟市（地、州）人大进行了交流，取得较好效果。我们还先后同经济相对发达的天津宝坻区、海南三亚市、广西防城港市人大常委会签署了友好协议，使黑河人大与上述三地人大的友好交流与合作步入了一个新的阶段。

市人大常委会加强了对各县（市）区人大工作的联系与指导。主任会议成员经常深入到县（市）区人大调研指导，工作中注意采取上下联动配合的方法，提高了工作指导的实效性。以贯彻全省市县区人大主任座谈会精神、增强常委会监督工作实效为主题，召开全市人大常委会主任座谈会，促进了各县（市）区的工作交流。

七、切实加强自身建设，不断提高履职能力

加强常委会及其机关的自身建设，是充分发挥地方国家权力机关职能作用的重要保证。在思想建设方面，常委会组成人员和机关工作人员通过参加学习实践科学发展观活动，进一步提高了对深入学习科学发展观重大意义的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。在作风建设方面，常委会组织各专门委员会深入基层，深入实际，就贯彻执行监督法工作情况、职业教育发展情况、发挥代表作用情况、场县共建情况进行调查研究，并形成调查报告。还针对企业融资难、担保能力弱等问题，深入到民营企业、金融机构中开展调研，提出了解决上述问题的建议。在能力建设方面，注重提高常委会组成人员和机关干部的法律素质、业务素质，组织开展政治、业务学习与相关法律学习，坚持常委会执法检查前学习专业法律制度。举办了黑河市第九届宪法和人大建设理论研讨会暨人大新闻宣传干部培训班，形成一批理论研究成果，为进一步探索坚持、完善和宣传人民代表大会制度奠定了良好基础。在制度建设方面，结合工作实际，制定了市人大代表、常委会组成人员参加会议制度，常委会机关工作的相关制度，建立健全工作激励和约束机制。坚持加强勤政廉政教育，毫不松懈地开展文明单位创建活动，树立了地方国家权力机关的良好形象。2009年，市人大常委会机关被批准为“省级文明单位标兵”。

回顾过去的一年，在取得成绩的同时，按照职责要求和全市人民的期待，常委会的工作还存在着差距。主要表现在监督工作形式还比较单一，监督工作力度还需要进一步加大，代表工作还有待于进一步提高，人大新闻宣传工作尚需要进一步深入等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

各位代表：

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全市上下积极应对挑战，抢抓机遇，实现黑河经济跨越式发展的关键一年。市人大常委会要在市委的领导下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委四届十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕壮大“七个支柱产业”，推进“三新产业”，实施“双增工程”和推动经济社会更大更好更快发展的目标，紧紧依靠全体代表和全市人民，认真履行宪法和法律所赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用，为全面建设小康黑河和谐黑河做出新的贡献。

一、围绕中心，强化法律监督与工作监督

要按照监督法要求，认真履行监督职能。一是围绕推动经济更大更好更快发展加强预算监督。常委会将听取审议黑河市及黑河边境经济合作区、五大连池风景名胜区自然保护区管委会2010年上半年预算执行情况、2009年度财政决算情况、2009年预算执行和其他财政收支的审计情况、审计整改工作情况的专项报告，并依法做出相应决议。还将听取审议市边境经济合作区、五大连池风景名胜区自然保护区管委会2009年预算执行和2010年预算草案的报告。二是围绕全市重点工程、重点建设项目继续开展监督。今年是政府实施“十项绩效工程”的第三年，常委会要根据今年工作的新特点，继续抓好“十项绩效工程”考评监督，通过听取审议黑河市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年计划安排的报告，组织开展“三查（察）”活动，对工作进展情况定期检查，推动“十项绩效工程”顺利完成。要把对政府组成人员的任后监督与“十项绩效工程”考评监督结合起来，督促项目责任人认真履行岗位职责,增强监督工作实效。三是围绕市委保障和改善民生的重大部署推进监督。在深入实际、深入基层开展检查的基础上，听取和审议市政府关于贯彻执行人民防空法、土地承包法、职业教育法、工会法和道路交通管理情况的报告，并提出审议意见。听取市政府《关于落实市人大常委会对全市贯彻食品安全法审议意见情况的报告》，继续加强对食品安全工作的监督。开展“龙江环保世纪行”活动，推动我市大小兴安岭生态功能区规划的顺利实施。开展对省城市供热条例贯彻实施情况的跟踪监督，推动城市供热的科学化、法制化管理。四是围绕“法治黑河”建设强化监督。常委会将听取市中级人民法院《关于落实市人大常委会全市法院民商事案件执行工作审议意见情况的报告》，市人民检察院《关于落实市人大常委会全市检察院民事行政诉讼监督工作审议意见情况的报告》，对常委会提出审议意见的落实情况进行跟踪问效。要通过信访窗口强化监督工作，以解决涉法涉诉访案件为重点，加大监督力度，维护人民群众的合法权益，努力为经济社会发展营造良好的法制环境。

二、搭建平台，切实把代表工作落到实处

认真落实中央9号文件和《黑龙江省人大常委会关于组织省人大代表开展“履职责、做表率，为黑龙江经济社会发展做贡献”活动的决定》精神，着力加强代表工作。一是定期组织代表活动。以代表小组为单位，通过召开现场会等形式，促进代表活动深入开展。在基层要加快“代表之家”和“代表活动室”的创建步伐，为代表履行职责搭建稳固的工作平台。年内开展一次代表培训，进一步增强代表的履职意识，提高履职能力。二是加大代表建议的办理力度。积极探索代表建议办理工作的新方法与新途径。进一步完善督办机制，实施跟踪问效、结果问责。通过听取市政府代表建议办理情况的专项工作报告，促进代表建议、批评和意见办理工作的如期完成。三是完善相关制度。不断拓宽代表知情知政渠道，保证代表的知情权、参与权、表达权和监督权。积极为代表履职提供信息服务，将我市的经济社会发展情况、重大项目建设进展情况、常委会工作开展情况适时向代表通报。四是组织开展代表视察活动。着重围绕全市经济社会重大项目建设、涉及民生的重点工程和人民群众普遍关注的热点、难点问题，组织全国、省、市人大代表开展视察活动。各专门委员会还将组织开展林权制度改革工作进展情况、市中医院建设情况、贯彻执行新修订的防震减灾法情况、贯彻执行规划法情况和保障性住房建设情况的视察，提出视察意见。五是切实做好“双评”工作。充分利用报刊、电视、广播、网络等形式宣传我市各级人大代表的事迹。常委会将在年底前召开一次“先进代表小组”、“优秀人大代表”表彰奖励会议，进一步激励和引导人大代表认真履行职责。

三、健全机制，加强规范性文件的备案审查

加强规范性文件的备案审查工作，是监督法赋予各级人大常委会的重要职权。省人大常委会颁布施行的规范性文件备案审查暂行办法，为我们提供了规范性文件备案审查工作的法律遵循。今年重点做好以下工作：一是提高规范化水平。常委会将按照省人大的暂行办法及时审议修订我市的规范性文件备案审查暂行办法，使之更具有可操作性和规范性。二是加强专业化建设。要按照省人大要求增设备案审查机构，配备专职人员，逐步实现规范性文件备案审查工作的专业化。三是做好经常性工作。按照省人大常委会对规范性文件的界定，继续开展好常委会规范性文件的清理、修改和报备工作，同时加强对“一府两院”、各县（市）区人大常委会规范性文件的备案审查，从源头上预防和纠正一些不当行为，维护社会主义法制的统一贯彻实施。

四、注重实效，努力做好其它各项工作

常委会在做好上述工作的同时，要进一步做好其它工作。一是做好人事任免工作。继续实行任前法律考试，严格人事任免的材料审查，对“两院”法职人员实行任前考察，坚持上会听取和审议干部任免职案的说明，保证常委会任命干部的质量。二是继续扩大对外联系与交往。要继续加强与俄阿州立法委员会的友好交往，推动各县（市）区人大常委会与阿州所属各市、区立法委员会之间的友好交往，促进中、俄企业家联谊会之间的深入合作。继续扩大与省内外人大之间的友好交流，在加强工作联系的基础上，宣传黑河优势和优惠政策，扩大黑河的知名度。三是切实加强自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习实践科学发展观，用科学的理论引领常委会各项工作。进一步转变工作作风，围绕事关改革发展稳定大局和市委的重点工作，选择调研题目，深入实际开展调查研究。注意倾听代表的意见建议，注意从人民群众中汲取智慧和营养。进一步加强与县（市）区人大的工作联系，增强对下指导的实效性。着力提高常委会组成人员的业务素质，不断提高常委会会议质量，切实加强常委会的能力建设。充分发挥常委会党组、主任会议和各专门委员会的整体功能。完善干部竞岗和激励机制，建设学习型、效能型的常委会机关。深入开展宪法和人大制度的新闻宣传和理论研究，保持和发扬文明创建的工作成果。继续加强反腐倡廉教育，不断塑造地方国家权力机关的良好形象。

各位代表：

让我们在充满希望的2010年里，认真落实市委的各项战略部署，紧密团结全市各族人民，充分履行人大代表的光荣使命，以奋发有为的精神状态，抢抓大有作为的历史机遇期，顽强拚搏，扎实进取，为黑河经济社会的更大更好更快发展贡献力量！