2009年1月10日在黑河市第四届人民代表大会第三次会议上

黑河市人大常委会副主任 安福清

各位代表：

我受黑河市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市四届人大二次会议以来的工作和今年的主要工作任务，请予审议。

一、2008年主要工作回顾

2008年，市人大常委会在市委的正确领导和省人大的指导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十届六次全会精神，积极落实市委四届五次全委（扩大）会议的工作部署，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动黑河经济社会的科学发展、和谐发展和跨越式发展做出了积极贡献。

（一）紧紧围绕全面建设小康黑河这个大局，提升常委会工作监督的整体水平。全面建设小康黑河是市委发展战略布局的核心内容，也是市人大常委会一年来工作监督的主要着力点之一。按照常委会监督计划，全年共听取并审议“一府两院”9个方面的专项工作报告，对事关黑河改革、发展、稳定全局的工作做出了13项决议、决定。按照监督法的要求，对审议意见落实情况跟踪问效，将专项工作报告和审议意见向社会公开，增强了常委会工作监督的影响力和实效性。一是加强了财政预算监督。常委会听取了市政府关于2007年财政决算、2008年上半年财政预算执行情况的报告，市直一般预算收入预计超收及安排意见的报告和2007年度市直预算执行和其他财政收支的审计工作报告，做出了相应的决议。听取并审议了五大连池风景名胜区、市边境经济合作区2007年预算执行和2008年预算的报告及上半年预算执行情况的报告，一般预算收入预计超收及安排意见的报告，做出了调整年度预算的决议。实现了在覆盖范围上和监督内容上对财政监督的“两个突破”。二是围绕科学发展开展工作监督。常委会听取并审议了市政府关于开展新型农村合作医疗工作情况的报告，关于贯彻执行治安管理处罚法、建筑法、奶业条例工作情况的专项工作报告，就促进社会公共医疗服务均等化，切实维护治安处罚相对人合法权益，维护奶业生产安全及保护奶农利益，确保建筑工程质量等事关民生的重大问题提出了审议意见，得到了政府有关部门的高度重视。常委会针对全市贯彻执行自然保护区条例情况、关于进一步提高教育教学质量工作情况开展了专项工作评议，探索了监督工作的新形式。对落实常委会提出的《关于市中级人民法院审判监督工作的审议意见》、《关于市人民检察院法律监督工作情况的审议意见》情况进行了跟踪问效，探索了增强监督实效的新途径。实现了从监督形式到监督方法的“两个创新”。三是积极开展调查研究。常委会先后组织了关于社会主义新农村建设情况、场县共建工作情况、银企贷款“两难”问题、节能减排工作情况等工作调研，形成了调查报告，肯定成绩，指出不足，提出了改进工作的意见和建议，使常委会调研工作突出体现了“寓监督于支持之中”的理念。实现了监督与支持、监督与服务的“两个统一”。

（二）紧紧围绕构建和谐黑河的战略部署，促进法律法规的有效贯彻实施。法律、法规的有效贯彻实施是社会和谐的重要标志，也是各级人大常委会的重要使命。一年来，常委会着重突出法律监督工作的承接性、针对性与时效性，收到了较好的效果。一是开展法律、法规实施情况的执法检查，适时解决一些在法律、法规贯彻执行中的问题。先后开展了监督法、治安管理处罚法、档案法、建筑法、劳动合同法、环境评价法、人民防空法、自然保护区条例、清真食品管理条例、奶业条例等10部法律、法规贯彻执行情况的执法检查。常委会组织执法检查组深入到各县（市）区，通过听取当地政府的工作汇报，组织人大代表和群众座谈，实地检查贯彻执行情况，从中发现问题，提出解决问题的对策。对其中4部法律的实施情况听取了市政府的专项工作报告，提出了审议意见。就个别法律、法规本身不够完善的地方，向上级人大常委会提出了修改建议，使常委会的执法检查工作彰显了理论与实践的结合，形式与效果的统一。二是认真处理人民群众的涉法、涉诉访案件。常委会严格按照《黑龙江省信访条例》要求接待并处理群众的涉法、涉诉访案件。一年来，共受理群众来信来访1，421件次，其中来信246件、来访1，175人次。提供法律咨询129人次，转办、交办各类涉法、涉诉访案件354起。综合办结率达93％，其中全国人大与省人大交办案件的办结率达92％。在维护社会公平正义，增进社会和谐稳定中发挥了重要作用。

（三）牢牢把握依法任用干部原则，健全对干部任命与监督的运行机制。常委会按照地方组织法有关规定和市人大常委会人事任免办法的要求，遵循坚持党的领导、发扬民主和严格依法办事相统一的原则，对拟任命人员的材料进行严格初审，对部分拟任法职人员进行考察了解，进一步规范了拟任职人员的法律知识考试及供职发言、会议审议、任命表决等环节，保证了市人大常委会人事任免的工作质量。一年中，累计任免常委会组成人员5名、政府组成人员8名、“两院”法职人员24名。在加强对人大任命人员的任后监督上，常委会健全了对任命干部的届中审计工作机制，促进了任命干部法律意识和廉政意识的提高；健全了任职人员履行职责档案，要求被任命的政府组成人员年末向常委会做出述职报告，便于对其进行工作监督。

（四）充分发挥代表主体作用，密切同人民群众的联系。一年来，常委会注重发挥代表在关注民情、反映民意、代言民生方面的主体作用，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。一是切实为代表履职搭建平台。常委会组织部分全国、省、市和县（市）区代表，先后就社会主义新农村建设进展情况，推进自然保护区、生态功能区建设与生物多样性保护情况，大项目建设进展情况和部分民生工程建设情况进行了两次大型视察活动。代表们就上述工作提出了意见和建议，对于解决工作中和项目建设中存在的问题起到了积极的推动作用。部分全国和省人大代表就地方经济建设中带有普遍性的困难与问题，分别向全国人大和省人大提出了建议。二是认真办理代表建议、批评和意见。市四届人大二次会议共收到代表建议、批评和意见39件，依据《黑河市人大常委会代表工作暂行办法》的有关规定，及时分类交市政府及有关部门办理。常委会通过召开办理工作情况汇报会，市人大各专门委员会归口督办落实，向提出建议、批评和意见的代表发征求意见函，走访部分代表等形式，督促市政府及有关部门认真落实代表的建议、批评和意见。在此基础上，常委会听取和审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理工作情况的专项报告。截止去年6月底，39件代表建议、批评和意见全部办理完毕，代表满意率达96％。三是积极在代表中开展“争先创优”活动。常委会在代表中开展了以“尽职责，树形象，做贡献”为主题的“争先创优”活动，向市人大代表发出了《致黑河市四届人大代表一封信》。组织代表开展了“走进社区，走进村屯”的“双进”活动，倡导代表深入选区、深入群众。四川“5.12”特大地震后，常委会向全市人大代表发出了倡议书，号召市人大代表向灾区奉献爱心。代表们积极响应，累计为灾区捐款捐物107，900元。按照“严格标准，严格程序，确保人选先进性，调动代表积极性”的原则，组织开展了评选优秀人大代表工作，共评选出22名优秀人大代表。四是不断总结经验，创新代表工作。召开了代表工作经验交流会，总结推广了各县（市）区的代表“双进”，“六带头、献爱心、做贡献”，“人大代表参加专业协会”，“代表向选民述职”以及代表工作“七抓”、“四个坚持”等一批好做法与好经验，为进一步创新代表工作奠定了基础。五是密切联系代表和群众。常委会健全了市人大代表重要意见和建议信件直通制度，给每位代表印发了重要信件直通信封。为了保证代表和群众的知情权，常委会每次会议都编辑会刊，印发到各位代表手中。常委会审议的重要内容，在《中国黑河网》上向社会公布。通过邀请市人大代表列席常委会会议、组织公民旁听常委会会议、组织代表参加市政府各类听政会、座谈会等形式，拓宽了代表和广大群众建言献策、参政议政的渠道。

（五）切实加强对外交往工作，扩大对外交流合作的领域和范围。按照市委对外开放战略升级的要求，市人大常委会把对外交往工作纳入重要日程。在省内层面上，常委会加强了与省人大常委会及各专门委员会之间的工作联系，积极参加省里组织的座谈会、研讨会，配合省人大开展工作调查与立法调研，保持了工作联动，得到了省人大的指导。在国内层面上，加强了与兄弟省、市（地、州）人大的友好交往与工作交流。组织参加了全国24市（地、州）人大工作联席会，15省（市、区）32市（地）人大工作联席会，与天津市宝坻区人大正式缔结了友好关系，与吉林省吉林市、白山市、松源市，海南省三亚市人大密切了工作联系。全年共接待全国各地考察团组68个，其中国家和省部级团组6个，地市级团组62个，总人数近1，500人次。在工作交流活动中认真学习外地人大经验，广泛宣传了黑河的资源区位优势，扩大了黑河的知名度。在与俄阿州交往层面上，成功接待了阿州立法委员会代表团来访。双方就深化农业领域合作、加强中俄企业家联谊会工作等议题举行了会谈，达成了多项共识。在推动外向型农业发展、保障我方从事境外农业开发人员的合法权益、促进中俄企业家对接方面发挥了应有作用，双方的友好交往已经由增进政治互信迈向务实合作的新领域。

（六）不断适应新形势与新任务，加强常委会及其机关的自身建设。一年来，常委会把适应形势发展，加强自身建设作为基础工程来抓。一是坚持运用马克思主义理论最新成果武装常委会组成人员和机关干部，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。利用“读书学习年”的有利契机，组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的路线方针政策、法律法规和人大业务知识，着力提高综合素质，使大家政治意识、法律意识、大局意识和科学发展意识不断增强。二是坚持深入实际，转变作风，增强了围绕市委工作大局依法监督的实效性。按照市委要求，由市人大常委会牵头，会同市政协领导组建了“十项绩效工程”考评考核领导小组，并在市人大机关设立了办公室。制定了考评考核办法，通过对绩效工程项目的督促检查，进一步掌握了各条战线的实际情况，获得了大量的第一手资料，推动了各项工程的积极开展。近期对政府各部门“十项绩效工程”完成情况进行了绩效考评考核，在对政府及各职能部门实施有效监督方面进行了大胆有益的探索。组织召开了全市人大工作座谈会、全市人大新闻宣传工作会等会议，加强了对县（市）区人大工作的指导。常委会组织开展的检查、视察与调查活动，都深入到县（市）区，并得到了当地人大的密切配合，形成了较好的同步效应。三是坚持文明创建活动常抓不懈，增强了构建和谐常委会机关的能动性。常委会机关是2006年被重新命名的省级文明单位。市四届人大一次会议以来，常委会始终把创建“省级文明单位标兵”作为塑造地方国家权力机关形象的一个重要载体。通过两年来的努力，文明创建工作提高到了一个新水平，今年9月已经顺利通过省文明委组织的检查验收。

回顾过去的一年，市人大常委会的工作虽然取得了一定成绩，但与宪法和法律要求，与代表和广大人民群众的期望相比，还存在一定的差距。主要表现在：监督工作覆盖面还不够宽，监督工作的方式还比较单一，监督法所赋予的一些监督手段还没有充分运用；为代表、为广大人民群众服务的领域还有待于进一步拓宽；人大宣传工作还需要上层次、上水平。

二、2009年主要工作任务

今年我们将迎来建国60周年。这是全市上下认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，积极应对世界金融危机带来的风险和挑战，着力贯彻“保增长、扩内需、调结构”方针，紧紧抓住发展机遇，坚定落实市委“改革创新，开放升级，综合开发，强市富民”战略部署，全面建设小康黑河、和谐黑河的关键一年。市人大常委会今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，以着力保障和改善民生为根本宗旨，以坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法制建设为根本任务，紧紧围绕市委的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步密切与人大代表和广大人民群众的联系，努力把常委会工作提高到一个新水平，为黑河经济社会更好更快发展做出积极贡献。

——发挥常委会审议决定重大事项职能，推动国民经济持续快速发展。市人大常委会要围绕贯彻中央和省、市经济工作会议精神，牢牢把握黑河加快发展这个主题，审议决定重大事项。年内主要听取和审议全市2009年上半年经济社会发展计划执行情况和下半年工作安排的报告；黑河市直及五大连池风景名胜区、黑河边境经济合作区2009年上半年预算执行情况的报告，2008年财政预算执行和其他财政收支的审计报告以及整改工作情况的报告，2008年财政决算的报告和2009年预算调整方案的报告。并通过法律程序使之成为全市人民的共同意志，为夯实发展基础，转变发展方式，加快发展步伐，实现地区生产总值增长11％的奋斗目标做出贡献。此外，市人大常委会还将对事关人民群众切身利益的重大改革措施，建设“平安黑河”、“两国一城”等涉及黑河科学发展、和谐发展的战略性决策行使重大事项决定权，确保市委战略部署的统一贯彻实施。

——强化法律监督与工作监督，探索增强监督工作实效的方法与途径。常委会的法律监督与工作监督要抓住事关经济更好更快发展、社会和谐稳定的关键性问题开展监督，努力做到“三个增强”。一是围绕重要议题听取专项工作报告，增强常委会监督工作的社会性与广泛性。今年要以推动公路建设“三年决战”工程为重点，听取并审议市政府贯彻执行公路法工作情况的报告；以维护人民群众健康为主旨，听取并审议市政府宣传贯彻即将颁布的食品安全法工作情况的报告；以促进“双增”工程、发展现代农业为主题，听取并审议市政府贯彻执行气象法工作情况的报告。还将听取市中级人民法院关于民商事执行情况，市人民检察院关于民事、行政案件监督情况，市政府落实常委会关于开展新型农村合作医疗情况审议意见的专项工作报告。二是围绕经济社会的“热点、难点”问题开展检查、视察与调查活动，增强常委会监督工作的针对性与实效性。对公路法、气象法、食品安全法和宗教事务条例等4部法律法规实施情况进行检查，研究解决法律法规实施过程中存在的问题。开展保护著作权、促进新闻出版工作健康发展的工作调研和城市建设信贷资金使用情况的工作调研。组织代表开展“两棚一草”改造工作视察，推动这项惠及百姓的民生工程顺利完成；以粮食安全为重点的粮食储备、粮食安全应急响应机制建设情况视察，推动全社会高度重视粮食安全。开展以农村“面源”污染治理为主题的“龙江环保世纪行”活动，推动全市的生态文明建设。对全市基本农田保护进行工作调研，为保护好“我们赖以生存的生命线”献计出力。三是坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权，增强对任命干部任后监督的科学性与权威性。按照《黑河市人大常委会人事任免办法》的规定，严格人事任免程序，加强拟任职人员的任前“四项”工作，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部任命到相应岗位。进一步加强对任命干部的任后监督，教育任职人员增强法律意识、责任意识和廉洁自律意识，树立正确的政绩观。继续开展对部分政府组成人员的届中审计和绩效考评考核，督促其履行职责。加强对法职人员的任后监督，认真执行常委会任命人员年终书面述职制度，积极探索强化任后监督的方法与途径，进一步提高任后监督的工作水平。

——不断创新代表工作，积极为代表行使权力提供制度保障。人民当家作主是社会主义民主政治的本质与核心。常委会要始终不渝地把为代表服务作为提高执政能力的首要任务，为代表执行国家职务创造条件。一是要切实为代表知情知政搞好服务。要继续实行代表列席、公民旁听常委会制度。常委会组织的检查、视察与调查活动要多征求代表意见。今年将组织两次由部分全国、省、市、县人大代表参加的视察活动，让各级代表更加深入地了解黑河经济社会的发展情况，了解群众关心与期盼的事情，提出有针对性的建议、批评和意见。二是要在提高代表综合素质上下功夫。年内将举办人大代表培训班，进一步提升代表依法履职的实际本领。三是要注重发挥代表作用。在代表中继续开展“尽职责、树形象、作贡献”，“三个一”和“双进”活动，增强代表为选区、为广大人民群众服务的使命感和责任感。开展一次发挥代表作用情况的工作调研。四是要做好优秀代表宣传表彰工作。认真总结人大代表在促进经济发展、维护社会稳定、为民排忧解难、共建和谐黑河中的好做法与好经验。继续在电视台开辟“代表风采”专栏，集中宣传一批认真履行代表职责，在各条战线上爱岗敬业、无私奉献的人大代表和积极开展活动的代表小组。五是要继续加强代表建议、批评和意见的办理工作。督促有关部门提高办理质量与效率，保证代表提出的建议、批评和意见件件有着落，事事有回音，提高代表对办理工作的满意率。

——认真把握常委会自身建设的基本要求，着力塑造地方国家权力机关的良好形象。胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中强调，要充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使之成为全面担负起宪法赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密联系的代表机关。按照这一要求，常委会今年的自身建设重点要抓好六个方面。第一，深入学习实践科学发展观。常委会将按照中央和省、市委的统一部署，扎扎实实地将今年的深入学习实践科学发展观活动引向深入。要把坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法制建设与贯彻“保增长、扩内需、调结构”总方针紧密结合，使常委会在促发展的工作理念上符合科学发展观的思想内涵，在促发展的工作方式上符合科学发展观的基本要求，在促发展的工作效果上能够经得起科学发展观的检验。要坚持“以人为本”，充分尊重人大代表和广大人民群众的主体地位，发挥常委会密切联系群众的优势。使常委会及其机关在深入学习实践活动中真正收到 “党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的效果。第二，继续加强组织建设。进一步增强常委会党组的向心力，充分发挥常委会党组的领导核心作用。发挥常委会主任会议的应有功能，发扬民主，依法办事。加强各专门委员会建设，探索充分发挥专门委员会职能作用的方法与途径。加强常委会各办（室）建设，增强工作的协调性。努力建设高素质的干部队伍。第三，继续加强制度建设。认真总结监督法实施以来全市人大工作的经验，对于比较成熟的做法及经验要不失时机地上升为制度规范，不断增强常委会工作的科学化、法制化、规范化水平。第四，进一步转变工作作风。继续深入基层，深入实际，调查研究，求真务实。进一步加强与县（市）区人大的工作联系和指导。深入开展人大新闻宣传和理论研究工作，适时组织全市人大工作座谈会。加强人大信访的窗口建设，以解决好涉法、涉诉访案件为突破口，为广大群众做好事、办实事、解难事。第五，坚持不懈地加强以文明创建为载体的机关建设。丰富载体、活化机制、创新形式、增添内容，使常委会机关的文明创建工作向新的目标继续迈进。改善办公环境，加强办公信息化与自动化建设，建设学习型、服务型、效能型机关。第六，不断拓展对外交往活动空间。积极寻求与各兄弟市（地、州）人大常委会建立稳固的友好关系，通过开展互访交流、工作研讨，虚心学习外地人大工作经验，把我市人大工作提高到一个新水平。巩固扩大与俄阿州立法委员会的工作联系，积极开展互访活动，拓展交流领域，深化务实合作。推动中俄企业家联谊会的各项对接活动，为两岸经济社会的共同发展与繁荣献计出力。

    各位代表，2009年是充满希望和挑战的一年，常委会面临的工作任务更加艰巨和繁重。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力推进我市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，以优异的成绩迎接建国60周年。