2008年1月14日在黑河市第四届人民代表大会第二次会议上

黑河市人大常委会副主任  安福清

各位代表：

我受黑河市第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作，请予审议。

一、2007年常委会主要工作回顾

2007年换届后的新一届市人大常委会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧围绕建设小康黑河、和谐黑河的战略任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，锐意进取，开拓创新，为全市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了积极的贡献。

――突出经济社会发展大局，深入开展工作监督。发展是第一要义，是全面建设小康黑河的基本要求，也是市人大常委会一切工作的重中之重。一年来，常委会紧紧围绕市委“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”的战略部署，通过开展检查、调查、视察活动，听取专项工作报告，组织议题审议，提出审议意见，将监督结果向社会公布等监督形式，探索监督工作新方式，拓展监督工作新领域，取得了监督工作新突破。一是围绕经济发展开展工作监督。常委会听取并审议了市政府关于2006年市直决算和2007年上半年市直预算执行情况的报告，以及2006年市直预算执行和其它财政收支审计工作情况的报告，批准了2006年市直财政决算。通过开展对财政资金使用情况的调查研究，从全局出发，就转变地方财政收入增长方式，提出了有针对性的意见、建议。按照监督法有关要求，制定了《黑河市人大常委会预决算审查监督暂行办法》，首次将五大连池风景区及黑河边境经济合作区财政预决算审查纳入了常委会审查监督范围，实现了人大财政监督工作的全面覆盖。二是围绕社会主义新农村建设进行工作监督。常委会组织农林委员会在深入调查研究的基础上，听取并审议了市政府关于社会主义新农村建设进展情况的报告。针对全市新农村建设中的困难和问题，提出了审议意见，推动了新农村建设“二十字”总要求的贯彻落实。三是围绕全面协调可持续发展和改善民生问题强化工作监督。组织代表开展了嫩江至黑宝山、黑河至呼玛公路建设工程，黑河市第一医院门诊楼建设工程和财源项目建设的专项视察活动；开展了以节能减排、垃圾治理为主题的“龙江环保世纪行”活动；开展了林业产权制度改革的前期调研。常委会综合代表视察、调查意见，就如何进一步改进工作提出了具体要求，引起了有关部门高度重视，促进了政府工作的落实。

――注重维护社会和谐，积极强化法律监督。维护社会和谐，确保宪法和法律的统一实施，是各级人大常委会的重要使命。一年来，常委会坚持把建设小康黑河、和谐黑河作为工作的出发点，努力适应法律监督工作新情况，探求法律监督工作新途径，完善法律监督工作新机制，实现了法律监督工作的“三个加强”。一是加强了一批重要法律法规落实情况的执法检查。先后开展了畜牧法、环保法、妇女权益保障法、献血法、文物保护法、人民防空法、物业管理条例、农机管理条例、安全生产条例等9部法律法规贯彻执行情况的检查。通过深入基层开展调查研究，听取相关部门有关法律法规贯彻执行情况的汇报，召开代表座谈会，听取市政府专项工作报告，提出审议意见等形式，及时纠正了在法律法规执行中存在的一些偏差。同时就个别法规自身不够完善的问题，向上级人大常委会提出了修改建议。二是加强了对公检法机关重点工作的监督力度。组织开展了公检法技术装备建设情况的代表视察，向“一府两院”提出了要适应我市开放升级发展需要，不断增加技术装备的科技含量的代表视察意见。常委会还就市中级人民法院的审判监督工作、市人民检察院的法律监督工作听取了专项工作报告，针对存在的问题提出了审议意见，推动审判机关和检察机关进一步增强了公正司法意识和法律监督意识。三是加强了涉法、涉诉访案件处理工作。全年共受理群众来信307件，接待人民群众来访509人次，提供法律咨询45人次,转办、交办各类涉法、涉诉访案件75起，综合办结率达95%。督促有关部门及时化解了一些人民内部矛盾，维护了社会公平正义，维护了社会和谐稳定。人大信访办被授予市级信访工作先进集体，人大机关被评为年度信访优胜单位。

――强化人事任免工作，坚持对任命干部的任前把关和任后监督。为了切实履行好宪法和法律赋予的人事任免权，保证党的组织路线的贯彻执行，常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，修改完善了《黑河市人大常委会人事任免办法》，规范了人事任免程序。2007年共任免常委会组成人员、人大专门委员会委员及常委会工作机构人员17名，政府组成人员33名，“两院”法职人员14名。坚持对任职干部实行任前法律知识考试制，进一步完善了考试试题题库制。干部任职后将任职人员的供职报告装订成册发给人大常委会组成人员，便于其监督；发给供职人员，便于其遵循。建立了干部任职人员履行职责档案，与其他机制相配合，构成了对权力运行的监督体系，进而增强了政府组成人员和“两院”法职人员依法履职和廉洁自律的自觉性。

――着力提高代表素质，充分发挥人大代表作用。充分尊重和发挥人大代表的主体作用，是社会主义民主政治的本质体现。一年来，常委会高度重视代表工作，努力适应代表履职的新要求，积极拓宽代表履职的新渠道，不断推动代表工作取得新进展。一是开展培训工作，进一步提高代表素质。针对换届后代表中新成份多的客观实际，组织开展了集中培训活动。由常委会领导和法律专家进行了代表法、地方组织法、选举法和监督法的辅导讲座，培训市人大代表和机关工作人员150余人次。并组织人大副主任和机关工作人员参加了省人大培训班、理论研讨班，组织召开了全市人大工作座谈会。对提高人大代表和人大机关工作人员的综合素质，起到了积极的促进作用。二是组织代表开展检查、调查、视察活动，为代表依法履职搭建平台。先后组织3次大型代表视察活动，为代表了解上情，掌握下情，提出有针对性的建议、批评和意见创造了条件。三是充分发挥代表小组作用，不断推动代表工作。全市已建立代表小组97个，通过开展代表小组活动，调动了代表履职积极性，使代表工作进一步规范化。常委会还向人大代表发出了倡议信，积极倡导以“尽职责、树形象、做贡献”为内容的代表争先创优活动。四是狠抓代表建议、批评和意见的落实，加大了督办力度。常委会听取并审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，提出了有针对性的审议意见。市四届人大一次会议提出的26件代表建议、批评和意见，已全部办理完毕。

――积极扩大对外交往，努力拓展人大工作的新领域。适应市委实施开放升级战略的要求，常委会把对内交流与对外交往结合起来，积极扩大对外交流与合作，树立对外交往的新形象，丰富对外交往的新内涵。一是加强与国内各兄弟地（市、州）人大的工作交流，学习借鉴外地经验。常委会先后参加了山东临沂、滨州，贵州黔东南等地人大工作经验交流会，在介绍工作经验的同时，宣传了黑河，提高了黑河的知名度。二是认真接待各地人大常委会团组来访。全年共接待各类考察团组87个，1000多人次，其中省部级以上团组36个。通过与海南、新疆、云南、广西、内蒙古、辽宁、吉林等边境省、区人大的工作交流，学到了许多好的作法和经验；达成了与海南三亚市、天津宝坻区人大建立友好关系的意向。三是围绕市委构建“两国一城”的战略布局，充分发挥自身优势，开展了与俄阿州议会的经常性友好交往。成功接待阿州议会代表团两次来访，并组织各县（市、区）人大常委会领导和中俄企业家联谊会我方企业家，对阿州议会进行了友好访问。实现了与阿州所属市（区）议会的对接，考察了一些具有合作前景的项目，推动了双方企业家在森林采伐、基本建设和小家电经销等方面的合作。针对俄政府移民法变更后的实际情况，就如何保护在阿州经商中国公民的合法权益问题，与俄方举行了工作会谈。就采取变通办法，逐步改善经营设施和条件，保障在阿州中国经商人员合法权益提出了建议，经双方磋商达成共识。由阿州议会出面协调当地政府，使问题得到了妥善解决。

――适应监督法的新要求，切实加强常委会自身建设。2007年1月正式颁布实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，对各级人大常委会工作提出了许多新的更高的要求。常委会按照监督法的有关规定，确立了自身建设的新目标，实施了加强自身建设的新举措。一是加强政治理论和法律业务知识学习，用科学的理论引领常委会的思想建设。结合常委会组成人员中新成员较多的实际，集中开展了以深入贯彻落实科学发展观为核心的理论学习，经常开展法律、业务知识学习，还组织19次由机关理论骨干作中心发言的集中辅导活动，学习地方组织法、监督法，学习省、市委全会精神。使常委会组成人员、常委会机关工作人员的整体素质有了新的提高。二是密切联系代表和广大群众，加强作风建设。在组织开展检查、调查、视察活动中，坚持经常深入基层、调查研究、联系选举单位。常委会组成人员高度重视各级人大代表反映的情况和问题，使常委会提出的意见、建议更具有针对性。通过采取邀请市人大代表列席常委会会议、接受公民旁听常委会会议、常委会行使监督权情况在新闻媒体公开等新的形式，保障了代表和人民群众的权益，受到了广大群众的支持和欢迎。三是坚持不懈地抓好制度建设，坚持用制度规范工作。先后制定完善了《黑河市人大常委会议事规则》、《黑河市人大常委会行使监督权向社会公开办法》、《黑河市人大常委会规范性文件备案审查工作程序》等40余项规章制度，并付诸实施，进一步增强了常委会工作的科学性、程序性和时效性。四是健全完善常委会工作机构，以建设高素质干部队伍为核心，加强了组织建设。常委会设立了规范性文件备案审查工作机构、行使监督权向社会公开工作机构，对五个专门委员会充实了力量。五是加强了常委会机关建设。常委会机关积极开展了“三个代表”责任区和基层党组织先锋工程活动，加快了省级文明单位标兵的创建步伐。坚持开展廉政教育，增强了人大干部的党性观念和廉洁自律意识。注意发挥离退休老干部作用，设专人负责老干部工作，通过召开座谈会、走访等形式，征求做好人大工作的意见和建议。六是强化了人大新闻宣传和理论研究工作。召开了“第八届宪法和人大建设理论研讨会”，在各级报刊、杂志、电视台发表新闻和理论文章30余篇，并组织开展了“人民代表大会制度好新闻评选活动”，增强了新闻宣传活力，推动了人大理论研究，为完善人民代表大会制度做出了积极努力。七是围绕中心工作提供强有力的支持与服务。常委会三位副主任在重点项目建设中任副总指挥。他们按照市委的总体部署，顾大局，识整体，深入实际，求真务实，使所参与的各项重点工程建设都有了可喜的进展。

一年来，常委会工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，与人民群众的期盼还有差距。主要是：开展监督工作的方式还不多，途径也比较单一，法律赋予的一些有效监督手段还没有很好的运用；发挥代表作用，组织代表开展各项活动还不够经常；与县（市、区）人大常委会联系工作尚需进一步改进；常委会和机关的自身建设有待于进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2008年常委会的主要工作任务

今年是改革开放三十周年，是全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利的关键一年。市人大常委会今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展社会主义民主政治为核心，以推动依法治国方略实施为目标，以保障和发挥代表主体作用为基础，以密切人大代表同人民群众的联系为途径，紧紧围绕市委“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”的发展战略，依法履行地方国家权力机关的各项职能，积极推动全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展。按照这一思路，今年要做好以下工作：

 （一）全面贯彻党的十七大精神，坚持人大工作的正确方向。党的十七大报告明确提出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。市人大常委会要切实把思想统一到这一目标上来，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相结合，坚持和完善人民代表大会制度。积极探索扩大人民民主，保证人民当家作主的具体实现形式，为推进小康黑河、和谐黑河建设提供有力的法律保障。一是紧紧围绕市委经济社会发展的工作大局，依法履行人大常委会的各项职能。通过法律监督，推动法律法规的贯彻落实。通过工作监督，促进经济社会协调发展。二是坚持和完善人民代表大会制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。在畅通人大代表知情、知政渠道的基础上，积极探索人民群众参政议政新的实践形式，为推进社会主义民主政治建设进程作出积极努力。三是充分尊重人大代表和人民群众的主体地位。常委会要密切同人大代表和人民群众的联系，保障人大代表依法管理国家事务、管理经济文化和社会事务，不断扩大人民群众有序的政治参与。四是积极推动“依法治市”工作的深入开展。按照市委民主法制建设的总体部署，开展执法检查，督促“一府两院”严格依法办事，推动依法行政、公正司法、严格执法、全民守法，促进“五.五”普法活动的扎实开展，维护宪法和法律的统一贯彻实施。

（二）认真审议决定重大事项，促进黑河经济社会的科学发展。常委会审议决定重大事项，要增强工作的前瞻性，着眼于小康黑河和“十一五”规划发展新目标的落实。今年将重点审议全市国民经济和社会发展计划执行情况，市直2007年决算和2008年预算调整方案，2007年市直财政预算执行和其它财政收支审计情况，全市上半年财政预算执行情况。并对五大连池风景区和黑河边境经济合作区预决算进行审查和监督。同时，要高度重视影响我市经济社会发展和涉及民生的其它重大事项，按照《黑河市人大常委会关于审议决定重大事项和听取市政府重要情况报告的规定》，行使好重大事项决定权。在决定重大事项过程中，要注重当前，着眼长远，突出重点，统筹全局，注意征求有关专家学者意见，健全完善决定重大事项的工作机制。使常委会做出的决议、决定符合科学发展、和谐发展的客观实际，符合黑河人民的现实利益和长远利益。

（三）强化法律监督与工作监督，积极促进经济社会又好又快发展。常委会要按照市委四届四次全委（扩大）会议提出的“强力扩大对外开放，全面提高开放型经济水平；着力保障和改善民生，加快和谐黑河建设进程”的要求，依法履行监督职能，改进监督方式，创新监督方法，增强监督实效。一是以推动经济社会又好又快发展为主线，加强法律监督。今年重点开展治安处罚法、建筑法、档案法、清真食品生产经营管理条例和奶业管理条例等法律法规的执法检查，有针对性地解决一些法律贯彻不力、执法不严、违法不究问题。还将听取市政府落实常委会关于贯彻执行献血法情况审议意见的报告，市中级人民法院落实常委会关于审判监督工作审议意见的报告，市人民检察院落实常委会关于法律监督工作审议意见的报告，并进行跟踪问效，督促“一府两院”认真落实常委会的审议意见。二是以改善民生为重点，加强工作监督。继续开展龙江环保世纪行活动，开展节能减排工作调查，依法促进“生态市”建设；就全市推行新型农村合作医疗工作情况进行检查，推进这项惠民政策进一步落实；检查市区市政建设及管理情况，围绕宜居城市建设目标，全面推动城市创建活动，促进城市建设管理工作上层次、上水平；对代表建议、批评和意见办理情况加强督办检查，督促政府及有关部门高度重视代表提出的建议、批评和意见；组织开展场县共建工作调研，探索推动共建活动深入开展的新举措；针对近年来企业贷款难问题，开展一次银、企结合情况的调研，积极寻求破解这一难题的有效对策；对城镇独生子女奖励兑现情况开展调查研究，注意发现政策执行中的问题，提出解决意见；开展全市旅游工作情况的调查，重点了解各级政府对旅游工作的投入情况，管理机构的设置情况，景区景点建设情况，促进旅游产业的健康发展。三是以促进社会管理规范化、法制化为目标，加强对规范性文件的备案审查监督。要通过备案审查监督，使“一府两院”制定的规范性文件符合法律要求，符合公平正义原则，符合我市的实际情况，符合黑河人民的根本利益。四是以重点案件和涉法、涉诉访案件为着力点，加强司法监督。通过对重点案件和涉法、涉诉访典型案件的监督，促进司法机关严格执法，公正司法，化解社会矛盾，维护社会稳定。常委会对上述监督工作将选择重点进行审议，提出审议意见，并按照跟踪督办和定期反馈制度，抓好落实。

（四）依法做好人事任免工作，继续强化对任命干部的任后监督。常委会要以对党和人民的事业高度负责的精神，依法行使好对干部的任免权和任后监督权。依照市人大常委会人事任免办法确定的工作程序，严格坚持干部任前的法律考试、供职发言、上会审议等步骤。实行被任命干部“就职宣誓”制度，使任命干部增强使命感和责任感，树立正确的政绩观。探索对任命干部任后监督的新方法，把任后监督工作的重点放在届中审计和工作评议上，有计划地开展对任职两年以上政府组成人员的届中审计工作。完善任职人员履职档案。坚持党委领导，依法办事，实事求是，民主公开，讲求实效的原则，采用民主确定被评议的部门和单位的办法，有组织、有计划、有步骤地对政府组成部门和“两院”开展工作评议。评议要广泛深入地征求代表和群众意见，客观公正地评价被评议对象的工作，做出评议结论，促进工作整改，使工作评议收到扎扎实实的效果。

（五）积极改进代表工作，不断探索保障人大代表依法履职的新方法和新途径。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是增强人大及其常委会活力的主要途径。一是切实保证代表依法行使权力。要创新代表活动方式，推行代表活动日制度，建立代表活动室。开展人大代表深入选举单位的“走进社区、走进村屯”活动，及时了解广大群众的愿望和要求。继续在代表中开展“尽职责、树形象、做贡献”活动，倡导人大代表每年至少深入选区征求一次意见，提一条有价值的建议，为人民群众办一件实事。二是不断拓宽代表活动领域。精心组织代表闭会期间的活动，通过参加听政会、列席常委会会议等途径，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥代表的主体作用。组织开展代表检查、调查和视察活动，今年主要对我市工业园区建设情况、水利基础设施建设情况、基础教育工作情况进行视察，并向市政府及有关部门提出视察意见。三是坚持以人为本，扎实推进代表素质提高工作。要进一步搞好代表培训和工作交流活动，指导好各县（市、区）代表培训，召开一次代表工作经验交流会，多角度提升人大代表的依法履职本领。

（六）加强常委会自身建设，积极构建充满活力、和谐向上的地方国家权力机关。社会主义愈发展，民主也愈发展，常委会所担负的任务也愈繁重。因此，常委会和人大机关必须不断加强自身建设，适应发展的需要。一是自觉用党的十七大精神武装头脑，在人大制度理论认识上要有新境界。认真学习党的十七大精神，全面领会“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”的深刻内涵，充分认识人民代表大会制度在我国政治生活中的重要地位和作用。坚定社会主义民主政治发展方向，增强做好人大工作的使命感和责任感，提高履行常委会工作职能的实际本领，在实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好。二是发挥社会主义民主政治优势，在工作作风上要有新转变。常委会要密切同广大人民群众的联系，充分发挥人大机关信访窗口作用，认真执行人大代表重要意见、建议“直通车”、人大代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议、行使监督权向社会公开等制度，保持和发扬深入基层、深入实际、深入群众的优良传统和作风，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。继续深化与全国人大、省人大的工作联系，积极开展与国内各地（市、州）人大的工作交流。加强对各县（市、区）人大工作的指导，密切与各县（市、区）人大的工作联系。三是以造就高素质干部队伍为核心，在组织建设上要有新作为。健全常委会工作机构，充分发挥各专门委员会的职能作用。激活人大干部队伍的培养、选拔、任用与交流机制，打造充满活力、和谐向上的地方国家权力机关。四是提高常委会工作的科学化、规范化水平，在制度建设上要有新进展。进一步健全和完善常委会的各项制度，坚持用制度规范常委会各项工作，提高办事效率，更好地发挥常委会作用。五是加强人大新闻宣传和理论研究工作，在新闻宣传和理论研究领域上要有新探索。坚持人大工作的正确舆论导向，扩大宣传面，增强宣传效果。坚持用科学的理论指导人大工作实践，用理论创新引领常委会各方面的工作创新。六是加强常委会机关建设，在文明单位创建上要有新突破。加强机关的各项建设与管理，做好离退休老干部工作，关心他们的生活，发挥他们的余热。力争年内实现创建省级文明单位标兵的目标。把常委会机关办成“代表之家”。

要紧紧围绕“两国一城”战略的实施，扩大与俄阿州议会的友好合作。在加强联系、增进双方政治互信的基础上，积极寻求友好合作的新领域。全力推动双方企业家联谊活动的广泛开展，为实现更加紧密的经贸合作搭建新平台。要加强与阿州议会间法制建设方面的对等交流，了解彼此涉及经贸的一些重要法律、政策，为全方位合作奠定基础。要注意掌握新情况、解决新问题，探索为两岸互利合作提供法律保护的新途径。

各位代表，党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求。面对新形势、新目标和新任务，我们必须增强忧患意识，增强使命感和紧迫感，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全市各族人民，进一步解放思想、振奋精神、万众一心、开拓奋进，为建设小康黑河、和谐黑河而努力奋斗！