2007年1月22日在黑河市第四届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任  傅德志

各位代表：

我受市三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告三届人大常委会任期内的工作，请予审议。

一、工作回顾

回顾市三届人大常委会任期内的工作，在市委的领导和省人大常委会的指导下，常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握市委工作大局，认真行使各项职权，推动了全市经济社会的协调发展；以推进依法治市进程为目标，认真实施依法治国基本方略，努力推动法律、法规的贯彻落实，为促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了贡献。

——紧紧围绕“第一要务”，广泛开展了工作监督。常委会始终把搞好工作监督作为履行职责的重要手段，每年初都制定详细的工作计划，并通过组织代表“三查（察）”、召开常委会会议听取报告、开展会议审议和《审议意见》反馈等方式狠抓落实。任期内，累计审议“一府两院”重点工作38项，作出《决定》、《决议》12个，较好地履行了宪法和法律赋予的监督职责。一是围绕市政府中长期规划和经济社会发展预期目标行使决定权，通过法定程序使其转化为全市人民的统一意志。常委会在坚持每年审议财政预算执行和审查通过财政决算的同时，还先后审议了《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《黑河市“五、五”普法规划》和《全市旅游业发展规划》等，并及时作出了相应的《决定》、《决议》。二是围绕“一府两院”的重点工作，努力加强对全局性工作的监督。几年来，常委会先后听取和审议了市政府农业产业结构调整、林产经济发展、招商引资和国土资源管理等多项具体工作，审议了法、检“两院”的公正执法、规范执法工作，并坚持开展了一年一度的“环保世纪行”活动。每次都形成《审议意见》送达“一府两院”及其有关部门，并跟踪问效抓反馈，认真督办促落实。三是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展审议，及时反映人民群众的意愿。常委会把人民群众的呼声作为第一信号，把代表和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，几年来先后审议了为人民群众所关注的市城区物业管理工作、传染病防治工作、老年人权益保障工作、禁毒工作、环境保护工作、就业再就业工作、救灾资金管理和使用工作等，反映了民众的期盼，代表了人民的意愿。

——以推动和促进法律实施为目标，深入开展了法律监督。常委会把推动和促进相关法律、法规的实施作为根本任务，几年来做了大量工作。一是从实际出发，全面开展执法检查。常委会组织代表和委员，先后对中华人民共和国《森林法》、《环保法》、《公路法》、《义务教育法》、《药品管理法》、《农业技术推广法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《广播电视管理条例》、《边境管理条例》、《禁毒条例》等二十多部法律、法规进行了执法检查，并配合省人大针对有关法律开展了十多次专项执法检查。每次检查，都针对法律、法规在贯彻实施中存在的问题进行认真分析，并形成督办落实《意见》送达有关执法部门，促进其严格执法、规范从政、依法行政。二是充分发挥专门委员会作用，加大了个案监督力度。常委会以促进司法公正为目标，努力强化个案监督手段，通过召开专门委员会会议、主任会议等形式集中研究个案，通过发出《法律监督书》和召开案件协调会等方式，先后对14起典型案件实施了个案监督，维护了法律尊严。三是拓宽信访渠道，强化了信访监督工作。常委会把信访作为联系群众、了解社情民意的窗口，加强领导，健全制度，配齐人员，强化力量，任期内受理人民群众来信来访5115件（次），常委会领导批阅来信317件，接待来访597人（次），案件办结率达98.7%。对于各类重点案件，常委会领导亲自协调司法机关，调阅卷宗，听取汇报，在深入调查研究的基础上提出处理意见和建议，努力做到对当事人负责，让上访群众满意。

——依法行使人事任免权，深入开展了评议监督。常委会严格遵循党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，四年来累计任免国家机关工作人员207人，撤职1人。其中，任免人大机关工作人员21人，任免政府机关工作人员81人，任免法、检“两院”法职人员105人。在任免工作中，常委会严格按照法定程序办事，严把任前法律知识考试、作供职报告和会议审议三道“关口”，保证了任免工作的质量。与此同时，常委会还严格按照《黑河市人大常委会评议工作办法》办事，把开展对人大选任干部的述职评议作为综合运用任免权和监督权的重要手段，先后开展了对14位市政府组成人员和市法、检“两院”8位法职人员的述职评议。在评议中，充分调动常委会组成人员和人大代表的积极性、主动性和创造性，以组成人员无记名投票的方式公开确定被评议对象，组织代表深入开展评议考察，坚持客观公正、依法评议的原则，实事求是地评价各位被评议对象的成绩和不足，使被评议人员的法制观念和公仆意识明显增强，使被评单位的工作作风明显改观。

——密切联系代表，充分发挥了代表作用。市三届人大常委会始终把代表工作当成大事来抓，特别是中央九号文件下发之后，常委会更是高度重视代表工作，进一步加大了代表工作的力度。一是加强了代表工作的规范化、制度化建设。按照中央九号文件和省委十六号文件的要求，结合黑河的实际，重新修改完善了一系列联系代表、组织代表、管理代表的制度规定，使代表工作的制度更健全，思路更清晰，任务更明确，管理更规范。二是努力为代表履行职责搭建平台，为代表发挥作用创造条件。几年来，常委会组织代表开展了十多次集中视察和专题视察活动，针对城市建设、环境治理、招商引资、大项目建设和“非典”防治、“两风”建设等重点工作开展了较大规模的视察，每次视察，都形成系统的视察《意见》，要求有关部门予以答复和落实；常委会组织各阶层代表参加一年一度的对政府组成人员和“两院”法职人员的述职评议活动，还多次组织代表参加了各种形式的调查、检查、法庭庭审和普法宣传等活动，通过各项活动的开展，强化了代表意识，开阔了代表视野，提高了代表的议政、履职能力。三是进一步探索了代表工作的新方法和新途径。在联系代表方面，我们除了坚持常委会领导接待代表日、常委会领导深入基层联系代表和代表列席常委会会议等项制度外，还建立健全了代表重要意见、建议直通车制度。在代表建议的办理方面，常委会改变了过去仅仅由人事办负责一条线的督办落实方式，建立完善了跟踪督办的有关制度规定，每年都由常委会领导亲自挂帅，深入基层调查研究，深入到代表之中征求意见，并由相关专门委员会会同人事办集中力量抓督办，初步形成了代表建议有检查、有反馈、有督促、有落实的工作机制。在代表管理方面，常委会进一步转变作风，加大了调研工作的力度，任期内，由常委会领导带队，组织了三次较大规模的代表工作调研活动，组织召开了全市人大代表工作经验交流会，总结了代表工作的经验，形成了代表工作的激励机制，并通过对20位优秀人大代表大张旗鼓的表彰奖励，增强了代表的主人翁责任感，调动了代表的依法履职积极性。

——适应形势发展，大力加强了常委会自身建设。为切实提高人大及其常委会的依法履行职责能力，常委会十分重视自身建设工作。一是努力提高干部的政治业务素质。常委会坚持周末组织机关干部进行集中学习，坚持在常委会会议前组织法制讲座，在代表“三查（察）”前和开展评议前，组织开展专项法律、法规的学习。通过对党的路线、方针、政策的学习，武装了人大干部的头脑，通过对相关法律、法规和人大业务知识的学习，提高了人大干部的整体素质。二是全面加强制度建设。三届人大常委会把制度建设摆上了重要日程，借鉴以往人大工作的经验，从人大工作的实际出发，先后制定了42项制度规定，使常委会自身建设、常委会开展各种形式的监督、常委会联系和组织代表等诸多方面的工作都建立在有章可循的基础之上。常委会还根据发展着的新形势、新任务，进一步修改完善了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，重新制定了《代表工作暂行办法》、《代表视察办法》和《公民旁听人大常委会会议办法》等相关制度规定，从而使人大常委会的制度更加规范，工作更加透明，同“一府两院”的联系更加紧密，使人大工作基本上步入了制度化、民主化和科学化发展的轨道。三是加强人大制度宣传和调查研究工作。在搞好对人大“三会”日常性宣传报道的同时，常委会还强化了对人大各项重大活动和重要工作的宣传报道工作，开展了一年一度的“宣传人民代表大会制度好新闻评选”活动；任期内组织开展了两次宪法和人大建设理论研讨会，加强了对人大工作全局性、前瞻性、创新性课题的研究与探讨。四是加强对内指导和对外交往。对内，加强了对县（市）区人大工作的联系和指导，以贯彻中央九号文件精神为契机，召开了四次全市人大工作座谈会，承办了全省十三市地人大工作研讨会和全国二十三市（州）人大工作联席会。对外，加强了同俄罗斯阿穆尔州议会的友好交往，建立了黑河与阿州企业家联谊会。通过对内交流和对外交往，拓宽了渠道，拓展了空间，推动了经贸往来和地方经济发展，为人大工作的深入发展奠定了基础。五是加强常委会机关党建和精神文明建设。按照市委的统一部署，常委会认真组织开展了保持共产党员先进性教育、“扶贫济困献爱心”和“警示教育”等活动，通过这些活动的开展，增强了人大干部的党性观念和廉政意识，对树立正确的世界观、人生观和价值观产生了积极影响。常委会还努力开展争做学习型机关、争创“三优”文明机关活动，努力争创省级文明单位标兵。通过思想、组织和作风建设，树立了良好的机关风气；通过依法履职、为民服务和代言民声，树立起了地方国家权力机关的良好形象。

三届人大常委会做了许多扎实的工作，取得了较为突出的成绩。但是，按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，按照党和人民的要求，三届人大常委会的工作也存在着一定的问题和差距，集中表现在：人大工作的思路还不够开阔，思想还不够解放，开拓创新的意识还有待于进一步增强；依法监督的面还不够宽，监督力度还不够大，个别法定的监督手段还没有完全运用；联系代表还不够经常，组织代表活动的形式还比较单一，代表发挥作用的空间还有待于进一步拓展；自身建设还不够全面，调查研究还不够深入，依法履职的能力还有待进一步提高。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、基本经验

几年来，市三届人大常委会与时俱进，开拓进取，依法履行各项职权，做了大量卓有成效的工作，积累了不少宝贵的经验。

——做好新形势下的人大工作，必须服从党的领导，依靠党的领导。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。在依法治国、建设社会主义法治国家的全过程中，都必须把党的领导放在首位，把党的领导作为统领人大工作的第一原则。三届人大常委会的工作实践充分证明，人大工作只有紧紧依靠党的领导，才能有所作为，有所突破；党委加强对人大工作的领导，切实关心支持人大工作，积极为开展人大工作创造条件，是做好新时期人大工作的根本保证。

——做好新形势下的人大工作，必须服务中心，把握大局。以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容；以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的政治纲领。市三届人大常委会无论是进行工作监督、实施法律监督，还是开展其它各项工作，都紧紧围绕市委的中心工作，努力实现与“一府两院”重点工作的对接，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

——做好新形势下的人大工作，必须深入联系和组织代表，切实发挥代表作用。人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是开展人大工作的主体力量，只有代表的积极性、主动性和创造性调动起来了，人大工作才能富有生机，充满活力。三届人大常委会无论是组织“三查（察）”，开展评议，还是开展其它各种形式的活动，都坚持以代表为主体，充分发挥各阶层代表的聪明才智，这是三届人大及其常委会的各项工作得以顺利进行的重要保证。

——做好新形势下的人大工作，必须全面地学习和借鉴，广泛吸纳国内外的有益做法和经验。民主法治建设是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容，人大工作是推进民主法治建设的重要工作，要实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，人大工作必须锐意进取，开拓创新。市三届人大常委会通过加强同省人大及兄弟省、市人大的联系，获取丰富的信息和经验；通过加强同俄罗斯阿穆尔州议会的友好交往，学习借鉴其有益做法；通过加强与县（市）区人大的交流与探讨，共同探索提升人大工作的层次和水平，这些都需要在今后的人大工作中进一步学习、借鉴。

——做好新形势下的人大工作，必须大力加强自身建设，练就过硬的内功。常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员素质的高低决定着人大及其常委会的工作效率和质量。市三届人大常委会不断加强思想、组织和作风建设，提高了干部素质，强化了整体功能，保证和促进了人大工作的顺利开展。

各位代表，市三届人大常委会的任务已经完成，市四届人大常委会的工作即将开始。新一届市人大常委会将面临党的十七大召开、努力构建社会主义和谐社会的新形势；将面对深入贯彻实施《监督法》、加速社会主义民主法治建设的新考验。建议新一届市人大常委会要以科学发展观为统领，牢牢把握人大工作的正确方向；要紧紧围绕市委的工作大局，认真行使好宪法和法律赋予的各项职权；要更加紧密地联系代表，进一步发挥代表作用；要全面加强自身建设，努力推动人大工作登上新台阶。我们深信，在党的十七大精神的指引下，按照市四次党代会的战略部署，新一届市人大常委会一定能不负重托，不辱使命，担负起历史的重任；一定能与时俱进，开拓创新，开创人大工作的新局面！