2005年7月31日在黑河市第三届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任张中元

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市三届人大三次会议以来常委会的工作和今年的主要工作任务，请予审议。

一、过去一年工作回顾

2004年，市人大常委会在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持实施依法治国基本方略，紧紧围绕省、市委确定的“努力快发展、全面建小康”的工作大局，大胆实践，开拓进取，认真行使宪法和法律赋予的各项权力，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进全市“三个文明”建设的协调发展做出了积极贡献。

 （一）进一步强化了工作监督

常委会牢固确立“发展是执政兴国第一要务”的理念，紧紧围绕全市经济社会发展的重大事项、工作重点和热点问题开展工作监督，全年共听取和审议政府有关方面的工作报告9个，形成审议意见7份，提出意见建议48条，作出决定、决议2项。通过这些扎实有效的工作，充分发挥了地方国家权力机关在促进国民经济健康发展和社会各项事业全面进步中的应有作用。

1、加大了财政预算监督力度。常委会一年来分别听取并审施，进议了市政府关于2003年财政决算情况的报告，批准了2003年市本级财政决算，听取并审议了市政府2004年上半年财政预算执行情况的报告，听取并审议了市政府关于市直2003年度预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。为提高审议质量，市人大财经委员会在财政部门编制预算前和编制过程中就按进度跟踪听取汇报、了解情况，提出建设性意见、建议，努力使政府有限的财力资源用在刀刃上。在审议中，一改过去就报告审议报告的作法，要求财政部门在送审报告的同时，将财政收支数据、预算收支总表一并呈报人大常委会，通过详细了解部门的财政收支情况，使常委会组成人员提出的意见、建议更合理、更科学。            

2、围绕市政府的重点工作和人民群众普遍关注的热点问题进行审议。一是审议了全市农业产业结构调整工作。在审议中，常委会组成人员从贯彻中央一号文件精神、提高全市农业综合发展能力、增加农民收入的视角考虑问题，对近年来全市产业结构调整工作成绩给予了充分肯定，并针对实际提出了解放思想，转变观念，积极发展畜牧经济和林产经济，拉长产业链条，提高农业生产的标准化水平等意见、建议。二是审议了全市旅游工作。常委会对国内旅游特别是近年来五大连池风景区建设所取得的成绩给予了充分肯定，对在边境旅游方面采取有效措施，进一步深化旅游企业改革，引入竞争机制，使出入境人数和旅游收入明显增加的新局面给子了好评。同时，又结合黑河实际有的放矢地提出了要进一步放宽旅游政策环境，建立新的运行机制，深化旅游企业改革，增强旅游发展后劲，加强行业管理等意见、建议。三是审议了全市救灾资金管理使用情况。为了确保救灾资金专款专用，市人大常委会组织检查组，在审计部门进行专项审计的基础上，对黑河市区社会捐赠资金的使用情况进行了重点检查，针对检查中存在的问题提出了整改意见。四是审议了《中华人民共和国公路法》贯彻实施情况，常委会对市政府近年来能够认真贯彻实施《公路法》加大公路基础设施建设力度，公路建设有了较大发展表示满意。同时指出了在贯彻执行《公路法》中存在的一些问题，引起了有关部门的重视，为我市继续深入贯彻实施《公路法》，加速公路建设，加强公路管理，实现“依法治路”奠定了一个良好的基础。

3、围绕全市的重点建设项目开展工作视察。一年来，常委会组织部分全国、省、市人大代表分别对孙吴县大果沙棘产立化发育情况、合作区新兴基础原材料加工园区建设情况、黑河学院和博文中学两校建设与发展等情况进行了视察。视察中就“沙棘立县”过程中的龙头牵动和规模效益问题，就高耗能产业的环境污染治理问题，就“两校”办学过程中的突出特色和以人为本问题，提出了诸多有价值的意见、建议，对于促进上述问题解决起到了积极的推动作用。

4、加大了代表建议、批评和意见办理工作的督办力度。依据《省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》，去年人代会的46件代表建议均按法定程序转给了市政府，由市政府交有关部门办理。常委会在认真督办落实的基础上，又听取和审议了市政府关于办理代表议案、建议、批评和意见的工作报告，针对市政府及有关部门在办理过程中出现的一些问题，提出了有针对性的意见、建议，并及时反馈给提建议的各位代表，基本上达到了代表的满意。

(二)加大了法律监督力度

一年来，常委会把维护法律尊严、确保法律法规的落实作为重要职责，突出重点，注重实效。一是认真开展了执法检查。市人大常委会先后开展了《中华人民共和国统计法》、《黑龙江省统计监督条例》、《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省旅游管理条例》、《文化市场管理条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。各专门委员会认真制定计划，研究确定检查项目和内容，对执法检查发现的问题，及时提出整改意见，形成检查报告印发给有关部门并跟踪问效，确保了执法检查的质量。同时，还积极配合省人大对《省基本农田保护条例》贯彻实施情况进行了执法检查。二是切实做好人民群众来信来访工作。常委会以学习贯彻《黑龙江省信访条例》为契机，召开了全市人大信访工作会议，实行领导信访接待日制度，采取聘请法律顾问等措施，进一步强化人大信访工作，保证了群众信访渠道的畅通。全年共接待受理群众来信来访1278件次，其中来信300件，来访978人次。常委会领导接待群众来访144人次，听取有关部门关于信访问题的汇报30余次，批示交办信访事项32件，办结率达93％。三是充分发挥专门委员会作用，加大了个案监督力度。常委会以人大内务司法委员会为依托，严格坚持依法监督和集体行使职权的原则，采用提出监督意见和发《法律监督书》的方式，对23例个案实施了重点监督，已有15件得到纠正，其他案件正在按照法律程序重新审理。通过对个案的有效监督，为保障公民的合法权益，维护法律尊严，促进司法公正做出了应有努力。

(三)依法行使任免权，开展了对任命干部的评议工作

依法任免国家机关工作人员是常委会的一项重要职责。一年来，常委会共任免和批准任命国家机关工作人员25人，其中任职15人，免职10人。在任免工作中，常委会坚持党管干部与人大任免干部相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，对提请任命的人员，进行了任前法律知识考试、介绍拟任职人员情况和拟任职人员到会供职等制度，保证了人事任免工作的质量。

在工作中，常委会把干部的任后监督当作大事来抓，按照市人大常委会通过的评议部分政府组成人员和法检“两院”法职人员工作方案的要求，对四位政府组成人员和“两院”各名副职进行了述职评议。通过对其德、能、勤、绩、廉和贯彻执行人大决定、决议以及遵纪守法情况的评议，进一步增强了被评议人员的勤政廉政意识、人大意识、公仆意识和法制观念。

(四)密切联系代表，进一步发挥了代表作用

一年来，常委会严格遵循有关制度规定，在密切与代表联系、发挥代表作用方面做了一些扎实有效的工作。一是坚持了联系代表和邀请部分市人大代表列席常委会会议制度。市人大常委会组成人员经常利用下基层工作之机，联系人大代表，通过个别走访、召开座谈会等形式，听取代表的意见和建议，并将这些意见和建议及时向人大常委会反馈。另外，坚持了请市人大代表列席常委会制度，全年共有12位基层人大代表列席了市人大常委会会议，使代表作用得到了进一步发挥。二是建立了代表重要意见和建议信件直通制度。为畅通市人大代表重要意见和建议的反映渠道，保证市人大代表在市人民代表大会闭会期间依法履行代表职务，常委会制定了《市人大代表重要意见和建议信件直通制度》，保证了代表的重要意见、建议更便捷地送达常委会领导，为开展好代表工作，更好地发挥代表作用提供了制度保障。三是开展了以“尽职责、树形象、做贡献”为主要内容的创先争优活动。经过认真评选，将表彰20位优秀市级人大代表，以此调动广大代表参政议政的积极性。

(五)进一步加强了人大常委会及其机关自身建设

一年来，常委会把加强自身建设作为一项重要工作来抓，始终如一，常抓不懈。一是很抓思想建设不动摇，坚持政治理论和业务知识学习，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的整体素质。通过对“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神以及人大制度理论、法律业务知识的学习，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员的政治意识、法律意识、民本意识。二是坚持抓作风建设不动摇，大兴调查研究之风。常委会结合“两风”建设，整顿机关风纪，努力塑造人大机关的良好形象;围绕市委中心工作，积极开展调查研究，先后组织进行了互贸区升级和新兴基础材料加工区发展情况的调查，市委主要领导对调查报告分别做了批示，市委《情况通报》转发了这两个调查报告。三是坚持抓人大理论研究和宣传工作不动摇。我们组织有关人员参加了省人大组织的研讨会，还成功举办了全省十三市地人大工作研讨会和县(市)区人大工作座谈会。结合人大工作实际，就如何解决群众反映强烈的热点、难点和敏感问题大胆地进行了研究探索，取得了一批优秀成果。同时，加大了人大的宣传工作力度，为广大人民群众了解人大工作，增强民主法制观念起到了积极作用。四是进步加强机关党建和文明单位创建工作。较好地发挥了党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，开展了文明单位创建活动，并取得了一定成效。

各位代表，在过去的一年中，常委会的各项工作都取得了新进展，这是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府两院”及全市人民有力配合和热情支持的结果，回顾过去一年，我们感到常委会的工作同市委的要求、同代表与广大群众的要求还存在一些差距。集中表现在:思想还不够解放，开拓创新意识还有待于进一步增强;依法监督的面还比较窄，监督力度还应进一步加大;联系代表还不够经常，代表发挥作用的空间还有待于进一步拓展;自身建设还不够全面，干部队伍建设还应进一步加强。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

二、今年的主要工作任务

新的一年，是全市上下积极推进经济社会的全面、协调和可持续发展，努力构建和谐社会，决胜“十五”、谋划“十一五”的重要一年。市人大常委会今年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻的十六届三中、四中全会和市委三届二次全会精神，固树立和全面落实科学发展观，以保障促进经济有效增长、社会全面进步和人的全面发展为工作中心，以发展社会主义民主政治，加强民主法治建设为根本任务，更好地服从服务于全市工作大局，更紧密地贴近经济发展和社会生活实际、贴近人民群众需要，求真务实，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的权力，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推动全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展做出新的贡献。

——依法行使决定权，充分发挥地方国家权力机关审议决定重大事项的重要职能。市委三届二次全会提出了推进对俄经贸战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，促进社会协调发展的工作思路，市人大常委会要紧紧围绕这一中心，及时把事关黑河经济社会发展、和谐稳定的重大事项，通过法律程序形成决议、决定，化作全市人民的共同行动。常委会将听取和审议国民经济和社会发展计划、市本级2004年财政决算、2005年预算执行和其它财政收支审计工作情况、今年财政预算执行情况等报告，并做出相应决议。同时，要对今年全市上半年的财政预算执行情况进行审议，以确保地方财力资源切实用于支持农村六大经济发展、壮大地方工业、扩大开放和培育市域经济主体等重要方面。今年，将进一步修改和完善《黑河市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，规范市人大常委会依法行使讨论、决定重大事项的职权。此外，还要坚持以人为本的科学理念，把涉及人民群众切身利益的重大改革措施，把涉及黑河经济社会全面、协调和可持续发展的重点问题，作为常委会今年行使决定权的新切入点。在全面建设“平安黑河”、“法治黑河”等重大事项上及时提出审议意见或做出相应决议、决定，努力发挥地方国家权力机关在构建社会主义和谐社会中的重要作用。

——切实行使监督权，保证各项工作贯彻落实和法律法规的有效实施。一是以围绕中心、服务发展、促进进步为主旨，紧紧抓住涉及黑河经济社会发展和事关黑河广大人民群众根本利益的重要问题，开展工作监督。常委会将按照市委提出的八项工作任务，着重从推动落实的角度强化工作监督。今年突出对全市贯彻执行《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，支持农业和农村经济发展;全市林产经济和畜牧经济发育;代表建议、批评和意见办理等项工作加强监督。为保持工作的连续性，要继续开展好以生态市建设为目标的环保世纪行活动，同时对去察、审议的一些重点工作，如《公路法》贯彻实施情况及新兴基础原材料加工区建设及整改工作情况要继续进行跟踪问效。二是要以促进依法行政、公正司法为重点，切实加强对“一府两院”的法律监督常委会要把监督和支持有机结合起来，采取多种方式和手段，督促两院和行政执法部门健全和完善执法责任制，着力解决有法不依、执法不严、违法不究问题。要进一步深化执法检查工作，重点放在群众意见较大、社会反响强烈和事关广大人民群众切身利益的问题上，年内将按照《义务教育法》的有关规定对全市中小学“控掇”工作进行视察，按照《残疾人保障法》规定，对安置残疾人劳动就业情况及《律师法》、《行政许可法》、《人防法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《农业技术推广法》、《价格法》、《工会法》、《宗教事务条例》、《国务院广播电视管理条例》、《黑龙江省农业扶贫开发条例》等十二部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。要加大个案监督力度，努力促进依法行政、公正司法，切实增强法律监督的刚性和实效性。三是要以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，把信访工作作为人大监督的重要内容。认真贯彻省人大信访工作会议精神，建立健全市、县两级人大信访工作责任网络体系，保持信访渠道畅通。要加强信访机构建设，完善和强化信访监督职能。充分发挥人大信访密切联系群众的窗口作用，搞好信访事项的转办、交办和督促落实工作，坚持主任会议成员信访接待日制度，加大监督力度，努力维护公平正义，维护法律尊严，维护社会稳定。

——认真行使人事任免权，切实加强干部任后监督工作。要认真贯彻党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，按照《党政领导干部选拔任用条例》和《黑河市人大常委会人事任免办法》，积极慎重地依法行使好人事任免权，把好任免国家机关工作人员的质量关，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部任命到相应岗位。要教育他们增强国家意识、公仆意识，树立科学的发展观和正确的政绩观，深化以人为本的科学理念，坚持立党为公，执政为民。要加大对任命干部的任后监督力度，继续执行常委会任命干部每年向常委会进行书面述职制度，使常委会能够及时对其任务目标完成情况、依法行政、公正司法和廉洁自律情况适时予以掌握。要继续开展对“一府两院”政府组成人员和法职人员的述职评议活动，改进评议方法，完善评议措施，扩大民主参与，保证评议质量，努力保证任前把关与任后监督的高水准。

——积极创新代表工作，努力为代表行使国家权力提供制度载体和有效途径。做好代表工作、充分发挥代表主体作用是人大常委会的基础性工作。常委会要自觉坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推动民主政治建设，健全和完善民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等政治制度，扩大公民有序政治参与，从制度上确保人民当家作主地位。要深入了解人民群众各方面的意愿和要求，密切与代表的联系，发挥人大代表在人民代表大会中和联系人民群众中的主体作用，以更好地体恤民情、反映民意，集中民智、维护民利。要继续落实好常委会组成人员联系代表、代表联系选民和人大代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议、人大代表重要意见、建议和信件直通等制度。要继续拓宽代表的知情、知政、审议、监督渠道，规范人大代表议案，建议、批评和意见处理流程。同时加强与政府督办部门的联系，督促其抓好落实。开展视察、调查和执法检查要吸收部分基层代表参加，增强三查(察)工作的透明度，提高审议工作的代表参与度。市人大常委会要开展代表活动日工作，并安排两次代表视察活动，要在市委三届二次全会部署的主要工作中选择视察内容，通过视察提出建设性建议、意见。要继续在代表中开展“尽职责、树形象、做贡献”活动。要按照省委人大工作会议的有关要求，督促有关部门认真落实代表活动经费，积极为代表履行职责提供相应的各项保障，努力营造一个尊重代表、支持代表工作的民主氛围。要继续加强与省人大的工作联系，加强对各县(市)区人大常委会和乡镇人大主席团的工作指导，充分发挥市、县、乡三级人大的整体功能。

——加强自身建设，积极推进常委会及其机关工作再上新合阶。一是要坚定不移地贯彻中央和省、市委的有关部署，切实把保持共产党员先进性教育放在常委会及其机关建设工作的首位。今年上半年，市人大常委会要在机关全体党员中深入开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照市委关于第一批开展保持共产党员先进性教育活动实施方案，常委会将依照教育活动的方法步骤扎扎实实地开展好这项重点工作。常委会领导要带头学习、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头整改，起到表率作用。机关全体党员要通过教育活动增强党员意识、执政意识、先进意识、服务意识和发展意识。充分发挥党员队伍的先锋模范作用和机关总支、支部的战斗堡垒作用。联系市人大常委会的工作实际，着重把解决代表反映强烈、通过努力能够解决的问题和人民群众的满意程度作为衡量先进性教育的一条重要标准，使这项活动取得扎实效果。保持共产党员先进性教育活动结束后，要继续加强思想建设，要继续组织常委会组成人员和机关干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，学习法律，学习市场经济知识和必要的新知识，提高为代表、为广大人民群众的服务本领。二是要认真落实省委人大工作会议精神，继续加强组织建设。要充分发挥常委会党组的核心作用和常委会主任会议的整体功能;要积极加强各专门委员会建设，不断探索新形势下发挥专门委员会作用的方法与途径;要加强理论研究机枃建设和人大新闻宣传机构建设，推动人民代表大会制度理论研究工作和新闻宣传工作的进一步深化;要关心人大千部的政治生活，促进人大干部的交流，增强凝聚力、提高战斗力，努力建设一支高素质人大干部队伍。三是要坚持总结与创新相结合，进一步加强制度建设。要进步修改完善各项规章制度，认真总结基层人大和代表积极探索行使职权的有效方式方法，积极学习借鉴提高常委会会议质量的一些新鲜经验，并上升为制度进行规范，使人大工作体现时代要求，把握发展规律，更富于创造性，更具有开拓性。要继续加强同俄阿州议会之间的友好交往，在巩固原有合作成果的基础上，进一步促进双方的交流与合作。四是要提高工作质量，树立人大形象，不断加强常委会机关的作风建设。要教育常委会机关千部牢记“两个务必”，密切同广大人民群众的血肉联系要大兴调查研究之风，大兴求真务实之风。要加强政务督办工作，提高机关的运转效率与工作质量。要加快人大信息化建设，努力提高机关服务水平.要扎扎实实地推进常委会机关的文明创建工作，促进机关各项工作都有新起色，机关风貌确有新改观。努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表，放眼新的一年，市人大常委会肩负的使命更加光荣、任务更加繁重、工作更有作为。让我们在市委的领导下，以昂扬向上的精神风貌，求实创新、锐意进取，全面完成本次会议的各项工作任务，使常委会的工作让代表满意，让百姓受益，为实现全面建设小康社会的阶段性目标而努力奋斗!