1 2 3
黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第三届人民代表大会第三次会议) 发布时间:2004-02-25 作者:管理员 点击量:

2004年225日在黑河市第三届人民代表大会第三次会议上市人大常委会副主任张中元

各位代表:

我受市三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市三届人大二次会议以来常委会的工作和今年的主要工作任务,请予审议。

过去一年工作回顾

 

2003年,市人大常委会在市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,认真实施依法治国方略,围绕省、市委“努力快发展、全面建小康”的工作大局,解放思想,与时俱进,切实履行宪法和法律赋予的职能,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

——紧紧围绕“第一要务”,广泛开展了工作监督。一年来,常委会以“第一要务”为统领,牢牢把握市委工作大局,以推动和促进“一府两院”工作为目标,深入开展调查研究,认真组织议题审议,全年共听取政府和“两院”工作报告22个,审议重点工作28项,形成审议意见11份,作出《决定》4个,有力地推动了全市重点工作的开展。一是围绕财政预算进行审议,确保预算的执行。常委会听取并审议了市政府2003年上半年财政预算执行情况的报告,听取并审议了市政府关于全市2002年财政决算情况的报告,并批准了2002年市本级财政决算,听取并审议了市政府关于市直2002年度预算执行及其他财政收支情況的审计工作报告。在审议中,常委会坚持从全市经济发展的大局出发,既把握预算的科学性,又注重预算的严肃性,在充分肯定保证职工工资料和“三条保障线”资金按时发放等成绩的同时,还指出了财政工作中亟待解决的间题,提出了一些具有可行性和针对性的意见、建议,对规范全市财政经济秩序、确保财政预算的顺利执行起到了积极作用。二是围绕事关人民群众根本利益的议题开展审议,推动工作落实。常委会先后审议了市城区物业管理、药品管理、就业和再就业等项重点工作。每次审议之前,常委会都本着对事业负责、对人民群众切身利益负责的精神,组织调查组深入基层调查研究,了解掌握真实情况;审议之后,广泛吸纳组成人员提出的意见、建议,并形成《审议意见》反馈给市政府及相关部门,督促其改进工作,解决问题。三是围绕各个不同时期的热点、难点问题进行工作监督,支持“一府两院”开展工作。去年四、五月份,面对“非典”疫情的侵袭,常委会从防范疫情、关注人民群众切身利益和维护社会稳定的目的出发,先后两次听取市政府的工作汇报,并由常委会领导带队组织调查和视察组深入“非典”防治部门和基层第一线了解情况,共同研究防范措施,对推动“非典”防治工作起到了积极的促进作用。去年六、七月份,按照省、市委关于加强“两风”建设的要求,市人大常委会积极行动,一方面,听取“一府两院”关于开展“两风”建设情况的报告,另一方面,组织常委会组成人员和人大代表深入到“一府两院”及其职能部门开展视察、调查,针对政府部门“两风”建设方面存在的问题,提出了许多中肯的意见、建议,推动了“两风”建设工作的全面、健康发展,促进了“一府两院”的依法行政和公正司法。与此同时,结合一年一度的环保世纪行活动,常委会还组织开展了以“让人民喝上干净水”为主题的专项视察;在象山电站大坝因洪水出现险情时,常委会领导还深入第一线督促落实救灾工作。

——适应政治文明建设的新形势,认真开展了法律监督。一年来,常委会以确保法律、法规在本行政区域内实施、推进政治文明建设为己任,在法律监督方面积极探索、努力实践,做了一些扎实有效的工作。一是认真开展执法检查。常委会有计划、有步骤地组织开展了对《森林法》、《环保法》、《人口与计划生育法》、《药品管理法》、《水法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《黑龙江省商品市场管理条例》和《黑龙江省边境管理条例》等法律、法规的执法检查;配合省人大常委会开了对《建筑法》、《会计法》、《农村土地承包法》、《黑龙江省绿色食品管理条例》和《黑龙江省民族乡管理条例》的执法检查。通过检查,及时发现了在法律实施和行政执法方面存在的倾向性问题,通过召开常委会会议,组织组成人员集中审议,有的放矢地提出了解决问题的意见、建议,从而有效地促进了执法部门依法行政和文明执法。二是突出了对群众申控案件的监督。常委会把信访工作当作联系群众、了解社情民意的窗口,进一步加强领导、鍵全制度,一年中共受理人民群众来信来访1199(),常委会领导批阅来信36件,接待来访196(),交办案件39件,办结率达97%。对于那些人民群众反映强烈的重点申控案件,常委会领导亲自听取办案机关汇报,并调阅卷宗深入研究案情,依法提出意见、建议,努力对人民负责,让上访群众满意。三是加大了个案监督工作的力度。三届人大常委会把个案监督当作促进司法公正、维护最广大人民群众根本利益的手段摆上了法律监督的重要日程,一方面,充分发挥专门委员会的作用,通过研究个案,发出法律监督书等形式,实施依法监督,另一方面,把那些群众反响强烈的案件拿到主任会议上深入研究,反复磋商,集中群体智慧依法形成一致意见,交有关司法机关限期办理和纠正。除此而外,常委会领导还经常参加各个法律纪念日的宣传活动,常委会机关还积极组织人员参加各种形式的普法活动,从而有效地配合了依法治市工作的开展。

——依法行使人事任免权,加强了对任命干部的评议监督。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,依法任免“一府两院”工作人员35人,其中,任职33人,免职1人,撤职1人,实现了党委意图和人民意愿的统一,为黑河的经济社会发展提供了坚强的组织保证。适应党的十六大“从决策和执行加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”的新形势,常委会把对任命干部的监督作为重要工作切实摆上了日程。从年初开始,常委会就制定了计划,决定对部分政府组成人员和部分法职人员开展述职评议。为了有的放矢地搞好评议、在评议前,就由常委会主要领导带队,组成调查组,深入到各县、市,就有关开展述职评议的方法步骤、存在问题和创新方式进行了深入调研,为常委会有效地领导和组织开展述职评议工作奠定了理论和实践基础。为了增强评议的有序性、针对性和可操作性,常委会主管领导和有关部门反复深入地研究、论证,充分学习、借鉴各地开展述职评议的先进做法和经验,制定了切实可行的《评议方案》,确保了评议的指导思想和目的意义明确、具体实施过程中的方法步骤明晰、所遵循的原则公平公正,为顺利开展述职评议工作打下了基础。在随后开展的述职评议过程中,常委会充分尊重组成人员的意愿,让全体组成人员以无记名投票方式选择评议对象和开展测评,常委会领导、组成人员和参评代表共同努力,使评议收到了预期效果,使被评对象及其所在单位的干部职工普遍受到了一次教育,进一步增强了被评对象的法律意识、公仆意识和勤政廉政意识。

——密切联系代表,充分发挥了代表作用。常委会按照联系代表制度和发挥代表作用的规定,加强了同代表的联系,为代表发挥作用提供了载体。一是加强了同各阶层代表的联系。常委会坚持了吸收人大代表列席常委会会议制度,一年来累计邀请16位基层人大代表列席了市人大常委会会议。常委会领导严格遵守了代表接待日制度。常委会领导下基层检查工作时,还不定期地联系、走访代表,通过召开座谈会等形式,了解代表的所思、所想、所期、所盼,为代表知情知政创造条件。二是加强了针对代表的学习培训工作。常委会会前,经常邀请专业人士进行专业法律知识讲座;组织“三查()”或开展评议活动,都组织委员和代表学习有关的法律、法规和专业知识,用专业法和专业知识理论武装头脑。去年末,举办了全市乡镇人大干部和市直代表培训班,通过邀请省人大专门委员会领导讲课和常委会主要领导亲自授课,通过专业人员讲解专业法律、法规及乡镇优秀人大干部做典型经验介绍,使人大干部和各级代表接受了一次深刻的人大建设理论和法制实践的教育,提高了政治、业务和法律素质,增强了创造性做好新形势下人大工作的责任感和使命感。三是加大了对代表建议、批评和意见办理的督办力度。在常委会有关部门加强督办工作的同时,市三届人大常委会第六次会议还专题听取了市政府有关代表建议办理情况的汇报,委员们针对办理过程中存在的问题进行了认真的审议,并针对个别部门办理时间过长、办结率低等问题严肃认真地提出了审议意见,从而有效地推动了代表建议、批评和意见的办理工作。四是积极创造条件,努力为代表发挥作用提供载体。一年来,常委会精心组织人大代表,对“非典”防治工作、“两风”建设工作、市直大项目建设和庆祝鄂伦春民族下山定居五十周年活动进行了视察;配合省人大常委会开展了针对老工业基地改造等重点工作的视察;分两个阶段,组织代表开展了对部分政府组成人员和“两院”法职人员的述职评议调查。每次“三查()”,每项评议活动,常委会都组织代表参加,让代表唱主角,使代表真正成为了人大工作的主体,在人大依法履行职责的活动中切实地发挥了应有作用。

——适应新形势,努力加强了人大常委会的自身建设。市三届人大常委会成立以来,非常重视自身建设工作。一是以深入学习“三个代表”重要思想为统领狠抓了政治业务学习。常委会及其机关按照市委的统一要求,系统组织学习了党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想学习纲要,学习了各项新颁布的法律法规、人大理论和业务知识。同时还按要求组织观看警示教育片,组织座谈会、研讨会,通过集中发言、集体讨论等形式对常委会组成人员及其机关工作人员进行理想、宗旨和信念教育。二是加强了制度建设。市人大常委会换届之后,就对原有的制度、规定进行了修改、完善,并在深入调查研究的基础上,重新制定了《关于加强常委会自身建设的规定》等十余项新的制度、规定,实现了常委会工作的制度化、规范化,为适应形势发展、与时俱进地做好人大工作莫定了基础。三是贯彻民主集中制原则,发挥了常委会的整体功能。对重大问题集体讨论,集体行使职权,主任会议成员互相支持,密切配合,在抓好各自分管工作的同时,群策群力,共同谋划常委会的重点工作,形成了团结和谐、奋发进取的良好局面。四是加强了人大宣传和理论研究工作。在针对“三会”进行正常宣传报道的同时,结合防治“非典”、“两风”建设、对外交往和大项目视察等活动的开展,加强了对常委会重点工作和代表依法履职活动的宣传报道,加大了人大宣传工作的力度。与此同时,常委会还组织进行了全市第十届宣传人民代表大会制度好新闻评选,并推选优秀作品参加了省一级评选,部分作品在省级评选中获奖;组织召开了全市第六届宪法和人大建设理论研讨会,总结了近年来市、县人大工作实践中的有益经验,交流了研究成果,为引导全市人大工作与时俱进、开拓创新起到了积极的促进作用。五是加强了对县、乡人大工作的联系和指导。常委会各专门委员会结合议题调查经常深入基层人大对口指导工作;常委会研究部门深入基层人大就进一步做好乡镇人大工作开展了专题调研。除举办乡镇人大干部培训班外,常委会还于去年7月份在北安市组织召开了全市人大工作座谈会,就地方人大如何开展个案监督工作进行了深入探讨,通过两级人大干部的理论与实践交流,开阔了视野,形成了共识,有效地推动了人大个案监督工作的健康发展。六是加强了机关党建、文明单位创建工作,有效推动了人大机关的精神文明建设。通过在机关处级以上干部中开展“学党章、促廉政、树形象、做三个代表忠诚实践者”的教育活动,树立了人大干部正确的世界观、人生观和价值观;通过在城市“一帮一”扶贫解困和包扶贫困村过程中身体力行地为扶贫对象办实事、好事,加强了人大干部与人民群众的联系,树立了地方国家权力机关的良好形象。七是创造性地开展了对外交往活动。为拓展人大工作的空间和领域,常委会与俄阿穆尔州议会建立了工作联系。自2003716日俄阿州议会代表团第一次来黑河访问开始,我方人大常委会与阿州议会之间已开展了三次交流活动。活动内容不断丰富,涉及的领域不断拓宽,截止目前,在双方的努力下,已促成我方的企业家代表与俄方企业家议员之间的经贸联系,这既开创了我市人大对外交往工作的先河,又拓展了人大代表跨国合作的空间,为常委会工作向更深层次、更宽领域发展开辟了道路。

各位代表,过去的一年,按照宪法和法律赋予的职责,常委会较圆满地完成了预定的各项工作任务。这既是全体组成人员和广大代表共同努力的结果,也是市委的正确领导和全市人民热情支持的结果。回顾常委会一年来的工作,按照新形势、新任务的要求和人民群众的期望还存在着一定的差距,集中体现在:执法检查的效果还不够明显,特别是检查后整改过程中的跟踪问效不够;联系代表还不够广泛、代表作用发挥得还不够充分;调查研究还不修深入,对人大工作中的一些新领域还需要进一步探索;与县()区人大常委会的联系还不修紧密,工作指导不修有力;自身建设还有待于进一步加强。这些都需要在今后的工作中努力加以改进,使常委会的工作不断地登上新台阶。

 

今年主要工作任务

各位代表,2004年是全面贯物落实党的十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展,努力实现“十五”计划奋斗目标的关键一年,也是带给我市新的战略性发展机遇更多、更大,经济建设与社会各项事业发展任务更加艰巨、更为繁重的一年。市人大常委会今年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届三中全会和市委二届十三次全委会议精神,紧紧抓住实施东北等老工业基地振兴战略的重要机遇,围绕全市工作大局,围绕“努力快发展,全面建小康”的宏伟目标,进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、开拓创新,紧紧依靠代表和广大人民群众,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,不断强化与完善人大的法律监督与工作监督,积极推进社会主义民主法制建设,全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,切实维护和实现广大人民群众的根本利益。坚持突出重点求实效,不断提高常委会的决策水平,为促进黑河经济持续快速协调发展和社会全面进步做出应有的贡献。

第一,紧紧围绕审议决定重大事项,依法保障经济社会的全面、协调、可持续发展。市人大常委会要紧紧围绕市委的战略决策依法行使决定权,通过法定程序及时把市委的战略部署变成人大的各项决议、决定,化作全市人民的共同意志。市委二届十三次全委会议提出了“积极实施旅贸牵动、工业立市、农业强市、科教兴市”发展战略,坚持不懈抓好“两风”建设,努力实现经济有效增长和人与社会的全面发展。按照这一要求,市人大常委会将继续接规定审议市级去年财政决算和今年财政预算执行情况,并作出相应的决议。此外,还要紧紧抓住实施东北等老工业基地振兴战略的机遇,把事关黑河经济社会全面、协调、可持续发展和人民群众密切关注的重大事项作为常委会行使决定权的新切入点,重点对全市农业产业结构调整、救灾资金管理使用、旅游工作和全市贯彻执行《公路法》情况组织开展调查,并提交常委会审议,在广泛听取各方面意见的基础上,形成审议意见。要在督办上加大力度,使常委会审议决定的事项切实得到落实。        第二,强化法律监督与工作监督,努力创造有利于加快发展的良好环境。一是要加大对行政和司法的监督力度。省委把2004年确立为“招商引资年”、“改善发展环境年”,市委二届十三次会议也对新一年招商引资、改善环境和扩大开放问题提出了明确要求。因此,我们必须把开展法律监督的着力点定位在省、市委的中心工作上来,必须通过扎扎实实地开展法律监督活动,为经济社会发展创造良好的法治环境。在执法检查上,今年具体安排对部分法律、法规进行执法检查。即结合可持续发展开展对《土地管理法》和《省土地管理条例》贯彻落实情况进行检查,结合以生态市建设为主题的环保世纪行活动,开展对《环保法》的执法检查。同时还要对《文化市场管理条例》的贯彻执行情况进行执法检查,并配合省人大常委会开展有关执法检查和立法调研。在个案监督上要继续寻求突破。依照《黑河市人大常委会关于

 

对司法机关实施个案监督的规定》,进一步完善监督办法、健全监督机制、强化监督措施,选择那些群众反映强烈、社会影响较大的个案,列为重点监督案件,依法维护公民、法人和社会组织的合法权益,促进公正司法、提高工作效率。二是要加强工作监督,依法促进经济社会协调发展。要围绕“努力快发展,全面建小康”的奋斗目标,着重从把握振兴东北等老工业基地这个历史性机遇以及事关全局、事关改革、发展、稳定的问题入手,围绕优化投资环境、整顿规范市场经济秩序、推进国有企业产权制度改革、扩大对外开放、发展民营和混合所有制经济进行监督;围绕贯彻落实中央一号文件精神,减轻农民负担、增加农民收入进行监督。

第三,认真做好代表工作,积极为代表依法履行职责创造条件。做好代表工作,充分发挥代表作用是常委会的基础性工作。要继续坚持常委会联系代表、代表联系选民和人大代表列席常委会会议制度。督促有关部门认真办理代表议案及建议、批评和意见。同时还要在拓宽“三个渠道”发挥代表作用上进行积极探索。一是拓宽代表的知情、知政、审议、监督渠道。年内将有计划地开展代表视察,重点对新兴基础原材料加工园区等大项目建设情况、大果沙棘基地等农业产业结构调整情况,组织代表视察,让代表更加广泛地了解全市的经济社会发展动态,为黑河抢抓机遇、加快发展献策出力。二是拓宽代表反映社情民意的渠道。除人代会外常委会将设立代表直通车,并形成制度,确保闭会期间代表所反映的情况、提出的建议和意见能够快捷地直达常委会。三是拓宽与上下级人大的工作联系渠道。对上加强市人大各专门委员会与省人大对口专门委员会的联系,对下积极探索指导县()区人大常委会工作的新途径,继续做好对乡镇人大主席团的指导工作。四是按照省人大要求继续在代表中开展“尽职责,树形像,做贡献”活动,采取灵活多样的形式,充分发挥代表作用,为广大代表实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的目标创造条件,真正体现人民选我当代表,我为人民做贡就,努力在全社会营造尊重、关心、支持代表执行职务的良好氛围。

第四,依法行使人事任免权,继续强化对政府组成人员和“两院”法职人员的任后监督。要严格遵循党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,依照《党政领导干部选拔任用条例》和《黑河市人大常委会人事任免办法》,加强人事任免工作。要加强对拟任干部的任前教育和把关。对拟任的政府组成人员和“两院”法职人员除把好任前法律考试关和上会审议关外,还要教育他们增强国家意识、公仆意识和廉洁自律意识,坚持立党为公、执政为民,树立科学的发展观和正确的政绩观,忠实实践党的宗旨。同时要加大对任后监督力度。要继续健全常委会任命干部年度向

常委会书面述职制度,使常委会能够及时掌握其任期目标完成情况、依法行政情况和廉洁自律情况。要继续搞好对政府组成人员和“两院”法职人员的述职评议,强化监督效果。今年的述职评议要继续采取常委会民主确定被评议对象的有效方法,同时采取有力措施,提高评议质量,努力实现任前把关与任后监督的有机结合。

第五,积极扩大对外交往,保持和深化与俄阿州议会间的友好合作。要充分发挥毗邻俄罗斯的地缘优势,在巩固以往会谈成果的基础上,坚持履行双方互访协议,探索与阿州议会友好合作的新领域。在国家外交政策允许的范围内积极开展法治建设经验方面的相互交流;要扩大与俄阿州地方议会交往的覆盖面,努力促成各县()区人大常委会与俄地方议会的友好交往;继续促成我市人大代表与阿州议员间的实质性交往,使其逐步延伸到项目合作、市场对接、双赢互利、共同发展的更深领城,在架设黑河与阿州人民友桥梁上发挥积极作用。

第六,加强常委会及其机关自身建设,不断开创人大工作的新局面。坚持把思想政治建设放在首位,以提高委会组成人员的政治素质和议政能力为目标,组织常委会委员和人大机关干部深入学习市场经济理论、学习法律、法规和相关法律知识,继续办好常委会会前的法制讲座。按照民主集中制原则和法定程序,积极探索提高常委会会议质量的有效途径和办法,使决策更加民主化、科学化。加强组织建设,充分发挥专门委员会的作用。加强作风建设,进一步加强“两风”建设,切实转变工作作风,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。要深入基层、深入实际,围绕市委中心工作和常委会的重点工作深入开展调查研究,全面开展人大制度宣传和人大理论研究工作,努力为常委会决策提供依据。要充分发挥人大信访的窗口作用。通过接待处理来信来访密切同广大人民群众的血肉联系,使人大信访工作成为常委会了解社情民意、为群众排忧解难、化解社会矛盾的重要窗口。要继续加强机关党的建设。充分发挥常委会党组常委会主任会议的整体功能作用;充分发挥机关党总支和各支部的战斗堡垒作用。要继续推进文明单位创建活动,尽快把人大常委会机关建成省级精神文明标兵单位。要加强常委会机关的干部队伍建设,按照德才兼备标准做好人大干部的培养工作,努力建设一支高素质的人大机关干部队伍,以适应新世纪、新阶段做好人大工作的需要。各位代表,新的一年、新的任务为我们创造性地做好人民大工作提出了新的更高的要求,常委会倍感任务艰巨、责任重大。让我们在市委的领导下,依法全面履行好各项职权,是求真务实,奋发进取,与时俱进,开拓创新,为全面完成本加次大会确定的任务目标,推动全市经济社会快速、健康发展做出新的更大的贡献!

您是第 位访客

主办单位:黑龙江省黑河市人大常委会

技术支持:哈尔滨同庆网络

备案证号:黑ICP备17006659号