2003年2月20日在黑河市第三届
人民代表大会第二次会议上
市人大常委会副主任张中元
各位代表:
我受黑河市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一
去年11月末，我市人大进行了换届，二届人大及其常委会圆满地完成了任期内的各项工作任务。在过去的五年里，二届人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，把握中心，服务大局，锐意进取，开拓创新，围绕实施依法治国方略，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕搞好“二次创业”和“兴边、富民、强市”的战略目标，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全市经济社会发展、推进改革开放和维护社会稳作了许多卓有成效的工作，为本届人大常委会积累了很好的经验。
(一)加强了对“一府两院”的工作监督。二届人大常委会始终把代表和维护人民群众的根本利益放在首位，把经济社会事业发展和人民群众关注点作为对“一府两院”监督工作的切入点。几年来，共审议“一府两院”重点工作76项，作出《决定》、《决议》12项。一是围绕市政府中长期规划、目标进行审议、，增强了规划、目标的可行性和可操作性。常委会在坚持对每年的计划和预算执行情况进行审议的同时，还先后审议了《黑河市区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《黑河市城市总体规划》、《黑河市生态市建设规划》、《黑河市旅游发展总体规划》、《黑河市四五普法规划》等，使这些事关黑河长远发展的规划、目标通过法定程序及时转化为全市人民的统一意志。二是围绕市政府不同时期的重点工作进行审议，有力地推动了工作落实。常委会在调查研究的基础上，先后听取并审议了市政府的农业结构调整工作、招商引资工作、环境保护工作、区划调整工作、小城镇建设工作、植树造林工作以及下岗职工生活保障和再就业等一系列重点工作。每次审议都形成有针对性的《审议意见》，并督促市政府及有关部门尽快落实。三是围绕人民群众普遍关注的热点问题开展审议，及时反映人民群众的意愿。常委会把人民群众各个不同时期的呼声作为第一信号，几年来，先后审议了中小学收费情況、市区楼房二次供水和物业管理情况以及建筑市场招投标、药品市场管理等诸多的实际工作。通过对这些重点工作的及时有效监督，反映了群众的呼声，代表了人民的意愿，收到了预期的效果。四是围绕法、检“两院”重点工作进行审议，促进司法公正。常委会数次将法院执行难和检察机关的预防职务犯罪工作列入审议议题，并结合法、检干警队伍的教育整顿和人大代表评议法院等活动进行了重点审议。为了提高审议质量，每次审议之前，都组织调查组，深入基层法、检部门调查研究，为委员审议提供翔实的第一手材料，从而保证了工作监督的有的放矢、切中时弊。
(二)加大了法律监督力度。二届人大常委会始终把履行法律职责作为重要任务，从促进依法行政和公正司法的目标出发，在法律监督方面做了大量工作。一是认真开展执法检查，确保各项法律、法规的实施。常委会组织委员和人大代表，对《环保法》、《审计法》、《森林法》、《会计法》、《建筑法》、《防洪法》、《消防法》、《水法》、《水土保持法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《义务教育法》和《黑龙江省旅游管理条例》、《黑龙江省土地管理条例》、《黑龙江省边境管理条例》、《黑龙江省宗教管理条例》等七十多部法律、法规进行了重点执法检查、通过检查，对法律、法规实话中不到位的问题，及时向执法部门指出，并对形成的检查《意见》跟踪督办，从而有效地维护了法律尊严，促进了依法行政。二是国绕行政执法，很抓责任制落实。一方面，利用常委会会议专题听取并审议了市政府有关实施行政执法责任制、推进依法行政情况的报告，为市政府完善落实责任制提出了中肯的意见、建议;另一方面，由常委会领导带队，先后对公安、工商、国税、地税等部门的行政执法责任制落实情况进行了检查。通过检查，及时发现并解决了责任制落实中存在的问题，促使各行政执法部门引起高度重视，为促进依法行政和廉政、勤政建设起到了积极作用。三是借助信访窗口，加强了对群众申控的重点案件的监督。二届人大常委会任期内，累计受理人民群众来信来访6671件(次)，常委会领导批阅来信367件，接待来访746人(次)，办结率达95％.对于人民群众申控的重点案件，常委会主要领导经常亲自听取汇报，调阅案卷，开展调查，依法提出监督意见。几年来，纠正司法机关办理的错案、违法案件15件，维护了人民群众的切身利益。
(三)依法行使人事任免权，扎实开展了评议和换届选举工作。为行使好宪法和法律赋予地方国家权力机关的人事任免权，常委会严格按照《黑河市人大常委会人事任免办法》办事。在任免工作中，既贯彻党委意图，又尊重组成人员意见，每次表决前，都认真地听取组织、人事部门负责同志详细介绍拟任免职人员情况。在任免过程中，坚持执行任前法律知识考试制度和拟任职人员作供职报告制度。常委会在任期内依法任免国家机关工作人员305人，其中，任免人大机关工作人员35人，任免政府机关工作人员123人，任免法、检“两院”法职人员147人。在评议监督方面，常委会组织人大代表先后开展了对市土地局、市公用事业管理局、市技术监督局、市教育局、市劳动局、市司法局、市文化局和市水利局等八位政府组成人员的述职评议工作。特别是自2000年8月至2001年初，开展了一次由五级人大代表参加、市县乡三级联动的评议法院活动。常委会精心组织，制定了切实可行的评议《方案》，广泛动员，狠抓整改，使评议工作了取得了很好的成效。按照“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，二届人大常委会还于去年7月至11月末顺利完成了换届选举工作任务。为了使换届选举工作依法有序进行，常委会认真制定方案，成立了组机构；为了确保选民登记的质量、提高参选率，市人大常委会精心组织、加强了对县、乡换届选工作的指导；为了增选民的主人翁责任感，调动社会各界人士参加选举的积极性，市、县、乡三级联动，加大了宣传工作力度，营造了良好的舆论氛围，为换届选举工作的顺利进行创造了条件。
(四)密切联系代表，较好地发挥了人大代表的作用。在二届人大任期内，常委会坚持把代表工作置于重要位置，一是加强了同各级人大代表的联系。按照常委会联系代表的制度规定，除严格执行常委会领导“代表接待日”制度外，每次常委会领导下基层，都广泛接触代表，利用走访、座谈、会议等形式，认真听取代表的意见、建议，为代表反映民情民意提供方便。二是充分发挥代表作用。为使代表知情知政，发挥代表作用，我们建立了吸收代表列席常委会会议制度。每次常委会会议都有选择地吸收相
关方面的人大代表列席会议。市人大常委会还连续五年组织部分人大代表开展了视察重点建设项目活动。先后对黑河机场、202国道、爱辉历史陈列馆等项目进行了视察，让广大代表充分发表意见、建议，增强了人大代表为民代言的积极性和热爱家乡的责任感。三是认真办理代表建议、批评和意见。二届人大每年都坚持听取市政府关于办理代表建议、批评和意见工作情况的汇报，并组织常委会组成人员认真审议，通过审议及时指出办理工作中存在的问题，及时反映人大代表对具体办理事宜的意见，从而有效地推动了市政府及其所属部门的办理工作，基本上达到了代表的满意。四是积极开展了表彰优秀人大代表活动。为了调动人大代表“尽职责、树形象、做贡献”的积极性，使人大代表积极投身到“二次创业”的伟大实践中来，二届人大常委会任期内先后两次作出《决定》，对44名优秀人大代表给予了表彰奖励。通过开展表彰活动，调动了广大代表的积极性，对充分发挥代表作用产生了积极影响。
(五)积极开展了人大制度宣传和理论研究工作。在人大制度宣传方面，市人大常委会办公室和市委宣传部联合下发了《关于加强人大制度和民主法制宣传的意见》，按照《意见》要求，常委会加强了同市委宣部门及各新闻单位的联系，加强和改进了对“三会”的重点报道、对会议审议的深度报道以及对市人大常委会重要工作的跟踪报道。为了调动人大干部参加人大宣传和理法论研究的积极性和创造性，市人大常委会还建立了一年一度的宣传人大制度“好新闻评选”制度和两年一次的“宪法和人大建设理论研讨会”制度。在二届人大常委会任期内，连续进行了五次“好新闻”评选，对市级优秀作品给予了表彰，并有十余份作品在省级评选中获奖。常委会还举办了两届宪法和人大建设理论研讨会，在全市范围内对优秀论文作者给子了表彰奖励。通过开展研讨活动，交流了全市民主法制建设和人大工作的理论研究成果，总结了经验，对推动全市的民主法制建设进程起到了积极的作用。
(六)加强了常委会及其机关的自身建设。为了全面提高常委会组成人员和机关干部的政治、法律素质，二届人大常委会定期组织学习，机关干部每周末都组织进行政治理论和法律、法规的学习。在此基础上，从强化人大工作的实际需要出发，常委会还严格执行了“三查(察)”活动开展之前学习专业法律、法规制度和人大常委会会前聘请专业人员进行法律知识讲座制度。通过坚持执行这些学习制度，提高了常委会组成人员和人大机关干部的政治业务素质和法律素质。2001年，市人大常委会被省人大常委会评选为全省信访工作先进单位，市人大常委会党总支被市直党工委评为先进党总支。二届人大从“三讲”教育之后，按照“三讲”教育整改的要求，加强了入大常委会及其机关的制度建设，在原有基础上，不断丰富、完善了十四项制度规定。在这些制度规定的约束下，市人大常委会的各方面工作都呈现出新起色，行使监督权、任免权和重大事项决定权逐步走上了规范化、制度化的轨道。在工作作风上，常委会坚持以党的十五届六中全会《决定》为统领，解放思想，实事求是，体现了与时俱进，开拓创新精神。在领导作风上，严格遵循党的领导原则，凡遇大事，都及时向市委请示、汇报。与此同时，常委会还加强了对县(市)区人大工作的联系与指导，自1999年至今，市人大常委会组织举办了四次人大工作座谈会，有效地推动了人大工作的开展。在廉政建设上，常委会组成人员严格执行党中央关于廉政建设的有关规定，清正廉洁，保持发扬了艰苦奋斗的优良传统和作风。
总结市二届人大常委会的工作，成效是显若的，经验是宝贵的，给我们的启示是:必须坚持党的领导，这是人大工作顺利开展的根本保证。常委会在实际工作中，注意把党的处理好坚持党的领导与发挥权力机关作用的关系，注意把党的领导与人民当家作主统一起来，使市委的战略部署及时转化为全市人民的统一意志。必须以经济建设为中心，这是人大工作的根本方向。常委会在工作中坚持服从服务于经济建设这个中心，围绕市委工作大局开展工作，使人大的职能作用得到了较好的发挥。必须加强民主法制建设，这是人大工作的根本任务。常委会始终把法律监督作为大事来抓，把维护法律尊严、保证法律实施作为神圣职责，使权力机关的地位得到了体现。必须充分发挥代表作用，这是人大工作的基础。常委会牢固树立代表是人大主体的意识，注意发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，努力为代表履行职责创造条件，使常委会工作具有了更为广泛的群众基础。必须不断加强自身建设，这是做好人大工作的重要环节。常委会坚持把加强自身建设置于重要位置，不断探索提高常委会组成人员和机关干部素质的新途径，使常委会在思想、组织、作风建设上都有了新的起色，有力地保证了各项工作的顺利进行。
在这里，我谨代表市三届人大常委会向二届人大常委会领导班子及全体组成人员表示崇高敬意，向在过去五年中关心、支持人大工作、为人大工作的开展做出贡献的社会各界人士表示衷心的谢意!
三届人大常委会将认真学习和借鉴二届人大常委会创造和积累的宝贵经验，以对党和人民的事业高度负责的精神，扎扎实实地做好新一届人大常委会的工作，以与时俱进、开拓创新的胆识和魄力不断开创人大工作的新局面。
二
各位代表，今后五年，是全面建设小康社会、沿着中国特色社会主义道路阔步前进的五年，是全面落实黑河“二次创业”战略部署、深入实施旅贸牵动和可持续发展战略的五年。做好三届人大常委会的工作，对于促进全市经济和社会发展，维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面意义重大、任重道远。为此，本届常委会工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市委二届十一次全委(扩大)会议精神，国绕市委工作大局和全面建设小康社会，推进黑河“二次创业”的工作目标，依靠代表和广大群众，把贯彻依法治国方略、加强社会主义民主法制建设作为根本任务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，加强自身建设，不断提高常委会工作的科学化、民主化水平，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创三届人大常委会工作的新局面。按照这一指导思想，今年要重点做好以下工作:
（一）加强民主政治建设，为建设社会主义政治文明做出应有贡献。党的十六大报告明确指出:发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。作为地方国家权力机关，面对新的历史任务，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，在坚持和完善人民代表大会制度的同时，积极探索社会主义民主的实现形式，为发展民主政治、建设政治文明做出贡献。一是要自觉坚持党的领导，依法履行常委会职能，努力使党的主张通过法定程序转化为全市人民的统一意志。当前，常委会要把贯彻落实市委二届十一次全委(扩大)会议精神、推动全市经济社会加快发展作为第一要务，围绕发育新产业、增创新优势行使决定权，围绕改善和优化经济发展环境行使监督权，围绕加强党的建设和领导班子建设行使人事任免权，通过依法行使各项职权，及时把市委的战略部署变成人大的决议、决定，化作全市人民的共同行动。二是要加强社会主义民主法制建设，把依法治市工作引向深入。常委会要进一步发挥在依法治市中的作用，广泛动员人大代表和全市人民，积极参加到“四五”普法的活动中来;充分履行法定职责，努力推进依法行政和公正司法;抓大事、议大事、定大事，及时解决依法治市过程中的全局性、关键性问题，通过努力，实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，切实提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，提高全社会法律化管理水平。三是要健全民主制度，拓宽民主渠道。本届人大要通过完善常委会组成人员和专门委员会委员联系代表制度，完善代表联系选民制度，完善常委会、专门委员会议事规则，完善人事任免办法，建立专门委员会参与研究审核代表议案、建议、批评和意见机制，组织代表开展“三查(察)活动，充分发挥人大代表在管理国家事务中的主体作用，使代表真正成为广大群众的代言人。同时，要加强与县、乡两级人大的工作联系，把促进基层民主制度建设作为常委会的一项重要任务。要努力推动基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进村民自治、居民自治以及基层各行业的依法治理，扩大基层民主渠道和公民有序的政治参与，为推动民主政治建设，实现人民当家作主做出努力。
（二）加大法律监督与工作监督力度，坚持为黑河“二次创业”的新开局营造良好环境。加大法律监督力度。一是建立完善监督机制。要依照《监督法(草案)》建立法律监督工作的相应制度，使法律监督工作更加规范;要督促“一府两院”不断完善行政执法责任制、办案责任制、错案和执法过错责任追究制度，落实政务公开、审判公开和检务公开等项制度，促进行政执法机制和司法体制的改革与完善，明确职责、分清权限、严格程序、依法办事。二是加强执法检查。要根据全市经济、社会发展需要，重点对《森林法》、《水法》、《律师法》、《环保法》、《文物保护法》、《人口与计划生育法》、《药品管理法实施条例》、《黑龙江省边境管理条例》等法律、法规的贯彻落实情况进行执法检查，有针对性地解决那些有法不依、执法不严和违法不纠问题。三是在个案监督上要有新突破。要通过代表建议、批评、意见和群众来信来访等途径，发现并抓住社会反响强烈的典型案件，采取有效监督手段，一查到底，保护公民、法入和各种社会组织的合法权益，维护法律尊严，促进司法公正。深入开展工作监督。要结合市委“调整结构、发育产业”新目标的贯彻落实，督促政府部门完成各项工作任务，通过跟踪督办《审议意见》落实等有效监督方式，支持政府部门克服困难，依法保障政府各项任务目标的顺利推进。今年要以市直预算执行和其它财务收支审计工作、农村产业结构调整工作、城市房屋物业管理工作、加快个体私营经济发展工作、生态林业建设工作，就业安置、社会稳定、招商引资、改善环境等工作为侧重点，通过组织代表“三查(察)”、常委会审议、个别问题质询等不同监督形式，扩大工作监督的深度与广度，以此推动政府的各项工作。
(三)认真审议决定重大事项，把促进黑河经济和社会全面发展作为第一要务。重大事项决定权是地方国家权力机关的重要职权，是依法代表全市人民管理国家事务和社会各项事业，维护人民群众根本利益的具体体现。一是健全和完善审议决定重大事项的新机制。要完善重大事项决定规则，理顺决定程序，完善常委会决定重大事项和“一府两院”向人大常委会报告重要工作制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听政制度，严格依照程序和制度办事。依法保障政府有关经济和社会的重大决策符合黑河发展实际和广大人民群众的最根本利益，保障“两院”的重大举措符合公正司法、提高效率和维护社会稳定的要求。二是扩大审议决定重大事项的内容与范围。本次人代会后，市人大常委会将依照大会通过的决议，及时对“一府两院”重要工作进行研究，对有必要做出决议、决定的，要列入常委会工作日程。年内除依法审议全市国民经济和社会发展计划、市本级去年决算和今年预算执行情况外，还将就全市推进改革开放和行政审批制度改革、增强政策透明度等问题，对培植财源的重点项目建设、加速产业化、工业化、民营化、城市化进程等一系列重大问题以及人民群众普遍关心、强烈要求解决的问题进行重点审议，促进黑河经济与社会各项事业的持续、快速、健康发展。
(四)依法行使人事任免权，加强对政府组成人员和法职人员的任后监督。人大常委会要以对党和人民的事业高度负责的精神，依法行使好干部任免权和对干部的任后监督权。要遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》，依照《黑河市人大常委会人事任免办法》，完善规范人事任免工作的程序和制度，对拟任命和任命后的政府组成人员、法职人员努力把好三关。一是把好法律考试关。干部任前必须经过法律考试，不合格的不能任用；二是把好上会审议关。常委会对拟任命人员进行审议时，要充分酝酿，提请部门要全面介绍拟任命人员的情况，被任命人员到会作供职发言;三是把好任后监督关。要积极探索新形势下干部任后监督的有效方式，进一步完善评议监督工作。今年是换届后的第一年，常委会将于下半年开始对部分政府组成人员和法职人员开展述职评议，通过民主测评和常委会审议，依法检验被评议人员的勤政廉政、依法行政、公正司法情况，通过评议，弘扬先进、督促后进、惩处失职渎职，增强被任命干部的公仆意识、法律意识、自律意识和主动接受人大监督意识，自觉履行岗位职责。
(五)加强常委会及其机关自身建设，努力肩负起新形势下地方国家权力机关的职责。本届人大常委会就如何加强自身建设将作出规定，并作为本届常委会任期内加强自身建设的行为规范和工作准则。一是要努力加强思想建设。常委会组成人员和机关工作人员要把学习党的十六大精神，贯例“三个代表”重要思想作为当前思想建设的首要任务，全面掌握十六大提出的一系列新思想、新论断、新举措。同时，要认真学习政治理论人大建设理论和相应业务知识，在常委会前举办法律知识讲座的基础上，还要举办经济、科技、金融、财税等各类知识讲座，努力把常委会机关建设成为学习型机关，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的政治水平与业务能力。二是要进一步加强组织建设。要充分调动常委会组成人员的积极性，集思广益，畅所欲言，不断探索科学化、民主化决策的有效途径。要充分发挥各专门委员会的主观能动作用，全力支持各专门委员会依法履行职权，提高人大及其常委会的整体工作质量。三是要不断加强作风建设。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，切实转变作风，促进廉洁自律。要深入实际、深入群众，保持和发扬艰苦奋斗的传统，密切同人民群众的血肉联系，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求;要加强人大信访机构建设，充分发挥信访窗口作用，认真办理人民群众的申诉和控告案件，努力为群众解决实际问题，使人大信访工作成为常委会了解社情民意、为群众排忧解难、化解社会矛盾的重要通道。四是要适应民主政治建设的新形势，进一步加强人民代表大会制度的宣传和理论研究工作。要把人民代表大会制度的宣传作为人大工作的重要内容摆上日程，不断改进和加强宣传工作;要更广泛地发动人大干部和社会理论工作者参与宪法和人大建设理论研究工作，并努力寻求成果转化和理论创新，把理论和实践有机地结合起来。五是要从有利于增强人大机关活力出发，不断提高人大干部的整体素质，充分调动人大干部的工作积极性。要活化干部任用机制，加快人大干部的培养、选拔、任用和双向交流。要做好人大机关文明单位创建工作，努力争创省级文明单位标兵。要以一流的工作、一流的业绩努力开创三届人大常委会工作的新局面。
各位代表，今年是本届人大常委会任期的开局之年，做好今年的工作，事关五年工作的全局。面对新的形势、新的目标和新的任务，让我们紧紧依靠市委的领导，紧紧依靠全市人民，发奋图强，积极探索，大胆实践，为全面建设小康社会，实现黑河“二次创业”的宏伟目标而努力奋斗!