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黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第二届人民代表大会第三次会议) 发布时间:1999-01-27 作者:管理员 点击量:

1999年127日在黑河市第二届

人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任张玉田

各位代表:

我受市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市二届人大二次会议以来常委会的工作和今后一年的主要工作,请予审议。

一年来,常委会在市委的直接领导、省人大的指导下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神,牢牢把握“改革、发展、稳定”大局,紧紧围绕“二次创业”、“兴边富民强市”的战略目标,切实履行宪法和法律赋予的职权,积极动员、组织全市各级人大代表参与经济建设,推动各项社会事业进步,为全市“两个文明”建设的协调发展做出了贡献。

一、围绕打好“五个硬仗”,加大对经济工作的监督力度

一年来,常委会坚持以经济建设为中心,注重把关心、支持经济工作与依法履行决定权、监督权有机结合起来,紧紧围绕市委提出的“打好五个硬仗”的全市经济重点工作,对全市改革开放和经济建设中的一些重大事项,加大监督力度。为保证监督质量,常委会十分注重发挥各专门委员会的作用,认真搞好议题审议前的调查研究,有针对性地搞好审议,开展视察,收到了显著成效。

(一)围绕农业和农村经济发展实施监督。一是根据中央有关会议精神和农村经济发展的客观要求,常委会把推进我市发展贸工农一体化经营、提高农业产业化水平作为农村经济发展的重点,开展了农业产业化现状的调查,就农业生产宏观规划、调整种植结构、发展特色产业、坚持市场导向等方面工作提出一些建设性意见。二是开展了对《农业综合开发管理条例》、《水土保持法》贯彻实施情况的执法检查,对超坡度开荒、采金污染、农业开发项目的质量与效益等问题向政府提出了意见和建议。三是对全市乡镇企业发展的现状进行了调查,针对调查中发现的问题,提出了今后乡镇企业发展的思路与措施,受到有关方面的重视,为市委科学决策提供了依据。

(二)围绕改善经济发展环境问题实施监督。一是按照市委把改善经济发展环境作为重点,以“清理收费、整顿秩序、规范管理、优质服务”为内容,优化边贸环境,促进边贸经济回升的总体部署,常委会加大了监督力度,两次组织代表对口岸优质服务情况开展视察。市政府及有关部门对代表的建议极为重视,在很短的时间内解决了口岸联检大厅的通关秩序、收费标准、内务管理等群众关心的问题,为全市边贸发展创造了比较健康宽松的环境。二是按照市委“旅贸兴市”、打好“五个硬仗”的总体要求,常委会把旅游业作为强化监督的重点,针对全市旅游市场混乱、收费价格失控、不公平竞争和违法经营、财政收入流失等问题,进行了专题审议,还组织人大代表对旅游工作进行专题视察。市政府专门召开市长办公会议对常委会审议和代表视察提出的建议进行了研究落实,采取了整顿旅行社、规范收费标准、加强行业管理、提高行业人员素质等措施,进一步优化了旅游发展环境,使旅游业成为地方新的经济增长点。

()围绕国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行监督。由于国际、国内经济环境的趋紧和严重自然灾害的影响,使国民经济和社会事业的发展遇到了很大困难。在财政上,由于财源发展缓慢,减收增支因素增加,给完成财政预算增加了难度。针对这些不利因素,常委会加大了对计划和预算执行情况的监督力度。一年来、在调查研究的基础上,常委会先后审议了黑河市1998年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、1997年财政决算及1998年上半年预算执行情况、1997年全市审计工作及市本级预算执行和其它财政收支审计工作情况,批准了1997年市本级财政决算。在审议中,常委会坚持从实际出发,既把握计划的科学性,又注重预算的严肃性,在肯定工作的同时,提出了认真执行国民经济和社会发展计划,注重提高经济运行质量,努力完成各项指标任务;严格执行预算方案,保证财政收入,压縮行政性费用开支,控减弹性支出,加强计划外资金和专项资金管理,确保财政收支平衡等建议,并形成《审议意见》印发给政府及有关部门对科学合理地制定实施全市经济发展计划、确保预算顺利执行起到了保证作用。县()区政府特别是市政府加大经济宏观调控力度,突出重点,落实推进措施,经过积极努力工作,很好地实现了国民经济和社会发展计划。财政部门在政府的领导下,深化财税改革,积极培育财源,完善征管措施,优化支出结构,保证了财政预算任务的完成。

二、开展法律监督,大力推进民主法制建设和社会事业发展

一年来,常委会以促进依法行政、公正司法为目的,努力推进依法治市,加速了民主法制建设的进程。

(一)加大执法检查力度。一年来,常委会组织市、县()区人大代表,对《药品管理法》、《规划法》、《水法》、《水土保持法》、《档案法》、《税收征收管理法》、《食品卫生法》、《促进科技成果转化法》、《黑龙江省边境经济合作区管理条例》、《黑龙江省城市民族工作条例》、《黑龙江省对罪犯减刑、假释、保外就医工作管理条例》和《黑龙江省药品监督管理条例》等二十多部法律、法规进行了执法检查,并突出了对有关经济法律、法规实施情况的执法检查。为了保证执法检查质量,检查前由相关专门委员会负责制定计划,经主任会议研究确定检查项目和内容;检查中,对执法中的问题提出改进意见;检查结束后,形成《检查报告》印发有关部门,并跟踪问效,增强了法律监督的实效。

()突出法制的建设重点实施监督。常委会以提高公民法律意识为目的,以促进政府组成人员依法行政和法职人员公正执法为重点,着力于法制建设实施监督。为促进“三五”普法规划实施,推进依法治市进程,常委会组成专题调查组,先后对北安、嫩江、孙吴等县()的依法治理工作进行了专项调研,形成了《关于发挥人大在依法治市中主导作用情况的调查报告》,对沟通依法治市信息、交流依法治市经验、推动依法治市工作向纵深发展起到了积极作用。市人大有关部门还参加了对市委、市政府依法治市工作会议落实情况的检查,对依法治市半年工作进展情况的检查,对县()区政府落实行政执法责任、情况的调查。通过这些专题检查、调查,推动了基层的依法治理工作,对促进“一府两院”依法行政和依法司法,消除以言代法、以权压法、执法不严、违法不纠现象产生了积极作用。

()对群众关心的热点问题进行监督。根据市委提出的把群众期盼作为第一信号的要求,常委会把群众关心的热点问题作为视察工作的重点。一是加强了对城市建设与管理工作的监督。先后组织代表,对文明城市建设、市区供热、自来水工程等项工作进行了专题视察和检查,提出了改进意见。市政府积极争取资金,加大市政建设投入拆除临时建筑,严格市政管理;发动群众开展“净化、绿化、美化、香化”建设,不仅加快了城市建设步伐,提高了城市管理水平,也促进了文明城市的建设。二是加强了对下岗职工生活保障和再就业工作的监督。常委会组成调查组,深入到有关县(市)进行专项调查,并在常委会上听取审议了市政府关于全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作情况的报告,提出了解决下岗职工生活保障和安置工作的建议,对推动全市下岗职工生活保障和再就业工作的进展,对稳定民心、维护社会安定起到了积极作用。

()做好来信来访接待工作。常委会把信访工作当成联系群众、了解社情民意的窗口,进一步健全了工作制度,完善了主任信访接待日制度,使人大信访工作更加主动,窗口作用发挥得更加充分。一年来,共受理人民群众来信来访1158件,比上年增长10.4%。其中,来信224件,来访501人次,集体来访34批件,来访人数433人,常委会领导批阅来信51件,接待来访129人次,办结率达94%。常委会领导和信访工作人员,结合信访接待积极宣传《信访条例》,做好疏导工作,化解矛盾,减少了越级上访和集体上访,促进了全市的稳定。

三、依法进行人事任免,加强代表工作和对乡镇人大工作的指导

(一)依法行使人事任免权。一年来,市人大常委会严格遵循党管干部和依法任免千部相统一的原则,依法任免国家机关工作人员69人,其中任职56人,免职13人。69人中,任命政府组成人员46人,免职5人,任命法职人员10人,免职8人。在任免工作中,常委会依照法律程序,严格执行《黑河市人大常委会人事任免办法》,保证了任免工作的质量,维护了依法任免干部工作的严肃性。

()加强了对任命干部的监督。为了加强对人大任命干部的监督,常委会对市公用事业管理局、市土地局、市技术监督局和市教委等四个政府组成部门的主要领导进行了述职评议。常委会本着实事求是、走群众路线、依法评议的原则,加强领导、精心组织,分别组成了由部分人大代表和常委会组成人员参加的四个调查组,深入到评议对象管辖的二十多个单位和部门,谈话二百多人次,较为详细地掌握了被评议对象的情况,使评议达到了实事求是、客观公正。为了增强评议效果,达到评议少数教育多数的目的,常委会在邀请“一府两院”领导参加评议的同时,还组织全体政府组成人员列席会议,共同听取述职报告评议发言和测评结果,从而增强了政府组成人员的人大意识、法律意识、公仆意识,使评议取得了良好效果。

()密切同代表的联系,发挥代表的作用。一年来常委会认真贯彻《代表法》,加强了代表工作,密切了与代表的联系。结合“二次创业”、“打好五个硬仗”,组织了四次较大规模的代表视察活动,通过对全市经济发展计划执行情况、对文明城市建设和抗洪救灾工作的视察,让人大代表知情知政、参政议政。与此同时,市人大常委还组成调查组,深入到一些县(市)区,就全市人在“二次创业”中发挥作用情况进行了专题调查,并走访看望了一些基层代表,了解了他们的工作、学习和生活状况,沟通了常委会与代表之间的感情,激发了广大代表依法履行职责、做好代表工作的责任感和使命感。

()督促办理代表建议、批评、意见。常委会十分重视代表建议、批评和意见的办理工作,专门召开主任会议和常委会会议,就如何搞好办理工作、怎样才能达到代表满意等问题进行研究审议,同时还组织人员深入到公安林业等办理任务较重的部门,集中督促、检查、指导办理工作,从而解决了办理工作中的突出问题,加快了办理进度,提高了办理质量。市二次人代会期间代表提出的38件建议目前已全部办理完毕,基本达到了代表的满意。

()加强了对乡镇人大工作的指导。一年来,常委会始终把联系乡镇人大作为一项重要工作来抓,组成调查组,深入到北安市的杨家乡、嫩江县的塔溪乡和爱辉区的张地营子乡,专门就做好新形势下的乡镇人大工作、改革乡镇人大领导体制等问题进行了调查研究,总结了爱辉区加强乡镇人大机构建设的做法,被省内外人大工作刊物采用,有效地推动了乡镇人大工作的开展。

四、适应形势发展需要,加强常委会及其机关自身建设

搞好人大常委会及其机关的自身建设,是依法行使项职权的重要条件,是树立和维护人大权威的关键所在。一年来,常委会加强了自身的思想、组织、作风建设,效地提高了常委会组成人员和机关工作人员的整体素质,积极探索新形势下人大工作的新思路、新方法,努力开创人大工作新局面。

(一)加强思想建设,塑造良好形象。一是结合学习邓小平理论和党的十五大报告,开展了政治理论和有关专业法律法规的学习。一年来,常委会聘请专人主讲和自学相结合的办法,在机关组织学习了《民法通则》、《劳动法》、《赔偿法》、《民事诉讼法》、《黑龙江省规范行政执法条例》和《社会治安综合管理条例》等十九部法律法规。通过学习,提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和法律水平,增强了做好人大工作的责任感和运用法律做好人大工作的能力。二是结合救灾和帮扶工作组织机关干部访贫问苦,捐钱捐物,办好事、办实事引导机关干部牢固树立群众观念。三是结合市委和市直工委创建精神文明工作的总体部署,在人大机关开展了争创“三优”文明机关、做人民满意公仆活动,促进了人大机关作风的转变。

()改进工作方法,发挥整体效能。为提高监督质量和效果,常委会在完善监督职能,改进工作方法上做了些有益的探索和实践。在议题安排上,坚持“少而精,少而管用”的原则,抓大事、抓重点,除对宪法和《地方组织法》规定的法定内容组织审议外,着重围绕市委提出的打好“五个硬仗”的重大事项和人民群众普遍关心的热点问题安排议题,加强检查监督。在监督方法上,既有专项视察、述职评议,又有专项检查、专题审议,既注意事前、事中监督,又注意审议意见的落实与反馈,同时充分发挥各专门委员会(办、室)的作用,保证对一些重大问题议深议透。这样不仅使常委会的工作达到一定的深度,也使常委会及其机关整体作用得到了充分发挥。

()致力于人大理论研究和宣传,探索人大工作途径,增强了全社会的人大意识。一年来,常委会组织理论、法律工作者和人大干部,围绕人大制度及职权的行使开展理论与实践的研究,积极探索新形势下人大工作的内容、形式、方法和途径。就发挥代表作用、推进依法治市、强化常委会组成人员的整体素质和加强乡镇人大工作等课题进行了调查研究,撰写出《加强法治建设,推进依法治市》、《突出代表作用,搞好二次创业》、《依法治县必须摒弃形式主义》、《黑河市人大常委会以会代训提高组成人员素质效果好》等8篇文章,分别在省内外人大刊物上发表,有效地推动了全市的人大理论研究工作。常委会还十分重视人大宣传工作,每次人大常委会会议,都邀请新闻记者参加,并指派有关人员协同记者做好宣传报道工作。在全国人大和省人大第八届宣传人大制度好新闻评选活动中,有两篇作品分获省人大好新闻一、三等奖,全国人大好新闻二等笑。

各位代表,过去的一年,常委会各项工作都取得了新的进展,这是市委正确领导和常委会组成人员、人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”及其全市人民支持的结果。回顾一年来的工作,深感我们的工作与“依法治国”方略、民主法制建设的要求和人民群众的期望还有不小的差距,主要表现在执法监督的力度还不够强,常委会与代表的联系还不够密切,常委会及其机关的自身建设还有待进一步加强,特别是对新形势下如何开展好人大工作需要进一步加强探索。所有这些问题都需要我们在今后的工作中予以高度重视,并认真地加以解决。

各位代表,前不久召开的黑河市第二次党代会确定了实现“兴边富民强市”,建设开放、富庶、文明的新黑河的跨世纪战略目标,提出了在今后5年时间里,集中精力抓好影响和决定黑河发展的六大工程的重大举措,这是全市工作的大局。最近召开的市委二届二次全会确定了我市今年的十项工作任务。常委会将紧紧围绕市二次党代会提出的战略任务和市委二届二次全会确定的经济发展总体思路,做好今年的人大工作。常委会总的工作指导思想是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻市二次党代会精神,进一步解放思想,把握大局,开拓进取,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分调动黑河人民二次创业的积极性,发挥人大代表作用,强化工作监督、法律监督和廉政监督,积极开展“三查()”活动,为落实市委确定的经济发展总体思路和市二届三次人代会的各项决议,促进全市国民经济快速、健康发展,推进市委确定的六大工程第一年阶段性任务的落实和实现“兴边富民强市”的战略目标做出新的贡献。

一、加强工作监督,推动经济建设健康发展

一是加强审议工作,提高审议质量。本次人代会后,常委会要从国民经济的全局及黑河市经济发展的战略出发,抓住社会经济活动中的重大问题,听取和审议政府专题工作报告,并提出切实可行的审议意见,必要时作出相应的决议或决定。重点审议全市国民经济和社会发展计划执行情况;市本级1998年财政决算和1999年预算执行情况;去年市本级预算执行和其它财政收支审计工作情况;全市工业发展运行和重点项目建设工作情况;发展质量效益型业工作情况;封山育林、退耕还林、植树造林工程进展情况;推进科技成果转化工作情况;开拓市场,扩大需求、促进经济发展情况,文明城市建设情况;法院已审结案件执行工作情况;检察院反贪案件办理工作情况等。对这些方面的重点工作审议后,要加强督办工作,跟踪问效,确保人大常委会审议意见的落实。二是搞好视察,推动政府工作。常委会将组织部分人大代表和常委会组成人员重点视察重点项目建设进展情况;小城镇建设情况;文明城市建设情况;农村实行“两公开”情况等重大事项。视察后要形成代表视察意见印发给政府及有关部门,督促有关部门及时反馈办理情况,使代表提出的意见能够及时得到落实。

二、加强法律监督,创造良好的经济发展环境

今年的执法检查,常委会将重点对《审计法》、《审计法实施条例》、《环保法》、《未成年人权益保障法》、《职业教育法》、《森林法》、《促进科技成果转化法》、《黑龙江省乡镇畜牧业综合服务管理条》等法律、法规的贯彻实施情况和司法部门依法收费、罚没情况等开展执法检查。通过执法检查,促进法律、法规的贯彻实施,解决有法不依、违法不究、循私枉法等问题,为我市经济建设快速、健康发展提供法律保障。要注意推进“三五”普法的宣传和学法用法活动,侧重总结宣传领导干部学法的典型。常委会还要注意个案监督检查工作,通过人大信访工作,对“一府两院”及其工作人员不依法行政和不依法司法的问题,对一些久拖不决的重大信访案件,对造成重大社会影响、人民群众反映强烈的国家机关工作人员的违法案件实行个案监督,加大错案追究的力度,促进国家机关工作人员严格执法,维护人民群众的合法权益,保证社会的稳定。

三、行使好人事任免权,加强干部任后监督工作

要依法行使好人事任免权,完善人事任免办法,把好任免国家机关工作人员的质量关,以适应经济和社会发展的需要。常委会将继续开展对政府组成人员的述职评议工作。通过评议,促进国家机关工作人员勤政廉政,依法行政,推进工作开展,做人民满意公仆。

四、加强代表工作,充分发挥代表作用

常委会组成人员要加强与代表的联系,及时反映代表和人民群众的意见、建议。进一步做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作,加强日常督办、检查,提高办理质量。要动员和组织全市各级人大代表积极投身于六大工程建设,为振兴黑河做贡献。年终要开展评定、表彰优秀人大代表的活动。

五、加强调查研究和人大宣传工作,推动人大工作深入开展

今年,常委会将围绕人大常委会全年审议的议题,和社会热点、难点问题开展调查研究。调查硏究的重点是:乡镇人大行使职权及班子配备情况;为促进全市经济发展,人大对经济工作的监督情况;人大常委会对重大问题的界定及行使对重大问题的决定权情况。此外,各专门委员会都要选择1-2个专题开展调查研究。通过调查研究,了解实际情况,及时发现问题,并提出解决问题的意见和建议,更好地发挥人大常委会在推进我市经济社会发展和民主法制建设中的作用。

要继续抓好人民代表大会制度的宣传和人大理论研究工作。要加强对代表大会和常委会工作的宣传报道,拓宽内容,增加报道深度。利用好新闻媒介,对人大工作进行经常性的报道。同时,开好第四届宪法和人大建设理论研讨会。

在调查研究的基础上,做好乡镇人大换届选举的组织指导工作。

六、加强自身建设,提高干部素质和工作质量

一是加强常委会班子建设。要深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育。认真解决班子及其成员在党性、党风方面存在的问题,坚定建设有中国特色社会主义的信念,全面贯彻执行民主集中制的组织原则,实践全心全意为人民服务的宗旨,弘扬求真务实、言行一致的优良作风,增强班子的凝聚力和战斗力。二是加强常委会组成人员的培训。在召开常委会例会时安排时间请专人讲法,有计划、系统地组织常委会组成人员学习法律、法规,以提高法律意识和法律知识,提高常委会的议事水平。三是加强专门委员会建设。进一步健全专门委员会的各项制度,加强同不驻会委员的联系,定期开展活动,充分发挥专门委员会的作用。四是加强机关干部队伍建设。要加强机关干部的政治理论和法律、法规的学习,提高干部的理论水平和业务能力。要做好干部的培养和选拔工作,促进干部双向交流,改善干部队伍结构,全面提高干部素质。五是加强机关党的建设和精神文明建设健全活跃党的生活,开展好创“三优”文明机关、做人民满意公仆活动,为向市级精神文明标兵单位迈进创造条件。     

各位代表,我们正处在搞好二次创业实现跨世纪宏伟目标的关键时期,做好1999年的人大工作意义深远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在市委的正确领导下,团结全市各族人民,解放思想,抢抓机遇,同心同德,艰苦创业,为实现“兴边富民强市”的宏伟目标,建设开放、富庶、文明的新黑河做出应有的贡献,以优异的工作成果迎接澳门的回归和向建国五十周年献礼。

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