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黑河市人民代表大会常务委员会工作报告 (第二届人民代表大会第二次会议) 发布时间:1998-02-26 作者:管理员 点击量:

1998年226日在黑河市

第二届人民代表大会第二次会议上

黑河市人大常委会副主任   关永贵

各位代表:

我受黑河市第二届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

自去年年末我市人大换届以来,在短短的两个多月时间里,我们通过对十五大精神的深入学习贯彻,认真全面总结了一届人大的工作和经验,认清了人大工作面临的新形势,进一步明确了人大工作的奋斗目标,增强了做好本届人大工作的信心和决心。 

一、一届人大卓有成效的工作为本届人大工作奠定了坚实基础,积累了宝贵经验

回顾我市一届人大及其常委会成立以来的工作,在市委的领导和省人大的指导下,解放思想,积极探索,勇于实践,按宪法和法律赋予的各项职权做了许多扎实有效的工作。一是认真讨论决定了本行政区域内的重大事项,及时把党的主张变为人民的意志。市一届人大及其常委会克服成立晚、人员新、经验少的实际困难,坚持以经济建设为中心,突出工作重点,抓大事、议大事、定大事,在届期内先后审议通过了《黑河市城市总体规划》、《黑河市二五、三五普法教育规划》、《黑河市1986-2000年依法治市方案》、《黑河市经济社会发展“九五”计划和2010年规划纲要》等一系列重大事项,累计做出决定、决议32项,及时把党的主张变成了国家意志,使之成为动员和组织全市人民进行现代化建设的行动纲领。二是不断强化监督力度,保障和促进了两个文明建设的协调发展。市一届人大常委会坚持把贯彻有关法律法规、解决人民群众普遍关心的热点、难点问题做为监督工作的重点,届期内,先后对《农业法》、《审计法》、《消费者权益保护法》、《科技进步法》等42部法律法规的贯彻执行情况进行重点检查,加大了法律监督的力度,同时,还听取并审议“一府两院”工作报告58项,通过审议建设农业强市工作情况,立市大项目进展情况、国有企业产权制度改革情况、市属工业生产情况、旅游、边贸、城区供热、依法治理工作情况等,有针对性地向市政府提出了工作建议,推动和促进了全市改革开放和经济社会发展。为促进政府职能部门的勤政、廉政建设,近年来,还分别采用了工作评议和述职评议相结合的监督形式,先后开展了对公安机关的工作评议;对市交通局、地矿局、工业局、农业局、冶金局、计生委等六个政府部门主要负责人的述职评议。通过开展评议工作,有效地促进了政府部门和政府组成人员思想作风的转变,对促进思想解放、变革思维方式和党风、政风及社会风气的好转起到了积极的作用。三是依法任免国家机关工作人员,为各项事业的发展提供了组织保证。市一届人大常委会严格遵循党管干部和依法任免干部相统一的原则,把对党负责和对人民负责统一起来,认真组织制定了《黑河市人大常委会人事任免办法》,依法行使了人事任免权。届期内,累计任免国家机关工作人员和法检两院法职人员331人,撤职1人。在任免过程中,始终把对党和人民负责、建设高素质的干部队伍放在首位,坚持了任免工作制度,开展了对任命人员的任后监督工作,既保证了干部任用工作的质量,又促进了干部的勤政廉政。四是围绕社会主义民主政治建设和基层政权建设,加强了代表工作和对县、乡换届选举工作的指导。市一届人大常委会始终把密切与代表的联系,发动和组织代表在经济建设中发挥带头作用作为人大的基础工作来抓。把代表工作纳入重要工作日程,并建立了联系代表制度,制定下发了《关于贯彻<黑龙江省人大常委会关于动员和组织全省各级人大代表为振兴黑龙江经济作贡献的决定>的意见》,开展了为振兴黑河经做济贡献活动。每年还多次组织代表围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展“三查()”,认真办理代表提出的议案,建议、批评和意见,发挥了代表作用,推动了“一府两院”工作。对1986年乡镇人大换届选举和1997年市及县()区的人大换届选举工作,市一届人大常委会周密安排,精心指导,圆满顺利地完成了换届选举任务,为今后换届选举工作积累了经验。五是加强了人大制度的宣传和理论研究,增强了全社会的人大意识。市一届人大常委会很重视对人民代表大会制度的宣传和对宪法及人大建设理论的研究工作,下发了《关于加强人大宣传工作的意见》和《关于进一步加强和政进人民代表大会制度和社会主义法制宣传的意见》,充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体,及时报道人大及其常委会各种法定会议和重要活动,坚持开展人大宣传好新闻评选活动,连续三次组织了宪法及人大建设理论研讨会。通过宣传和研讨活动的开展,使宪法和人大建设理论逐步深入人心,对树立全社会的人大意识、指导依法治市工作的开展起了很好的作用。六是适应民主法制建设的新形势,加强了人大常委会自身建设。市一届人大常委会一直把加强自身建设、树立自身形象和人大权威作为人大的基础工作来抓,精心组织制定了《常委会组成人员守则》、《常委会和主任会议议事规则》、《信访工作制度》、《精神文明建设规划》等31项制度规定。坚持了定期学习制度,按时组织机关干部集中学习邓小平理论、学市场经济知识和人大业务知识;举办人大干部培训班,聘请专业人员讲解法律知识,通过学习提高了人大干部政治、业务素质,保证了各项工作开展;结合“讲文明、树新风,创建文明单位活动”,组织机关干部开展各种知识竞赛和丰富多彩的文体活动,激发广大干部的爱祖国、爱家乡、爱岗敬业热情,增强其不畏甘苦、无私奉献、献身入大事业的光荣感和责任感。

回顾一届人大工作,给我们以下几点启示:第一,坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。市一届人大常委会的工作实践告诉我们,党委关心支持人大工作,积极为人大开展工作创造条件,是做好人大工作的保证,只有党委支持人大常委会工作,人大常委会才能有权威、有位置、有干劲、有作为,宪法和法律赋予人大的各项职权才能有效地落实。实践还告诉我们,做好入大工作,人大常委会组成人员必须在思想上要牢固树立党的领导观念,自觉接受党的领导;在工作上有大局思想,围绕党的中心工作,服务服从于全党工作大局来行使职权;用法律的手段,保证党委的主张和意图的实现;工作中重大同题及时主动向党委请示江报,争取党委的重视和支持。第二,紧紧围绕经济建设这个中心行使职权,是人大工作的根本方向。一届人大常委会的扎实工作清楚地标明人大工作只有坚持以经济建设为中心,促进改革开放、经济建设不断向前发展,其工作才有明确的方向、扎实的基础、丰富的内容、勃勃的生机。第三,坚持和加强社会主义民主法制建设,是人大工作的根本任务。依法治国,建设社会主义法治国家,推进社会主义民主法制建设,是建设有中国特色社会主义始终不渝的奋斗目标和根本任务。人大及其常委会处于民主法制建设第一线,只有把加强社会主义民主法制建设作为自己的根本任务,才能全面履行宪法赋予的职能,权力机关才能发挥出自身的应有作用。第四,坚持密切联系代表,充分发挥代表作用是做好人大工作的坚实基础。一届人大通过密切联系代表,倾听代表的意见,及时地反映了人民的心愿和呼声,正确地行使了宪法赋予的职权;通过组织代表活动、发挥代表在经济社会发展中的带头和示范作用,在群众中树立了良好的形象使人大常委会的威信得到了明显提高。第五,坚持搞好人民代表大会制度、民主法制的宣传和理论研究,是提高人大工作水平的重要条件。一届人大工作实践证明,要提高人大工作水平,促进人民代表大会制度不断健全和完善必须加强对人大制度、民主法制的宣传和理论研究,提高广大干部和群众对人民代表大会制度的认识,增强人民当家作主的主人翁责任感,促进人民代表大会制度不断健全和人大工作水平的不断提高,使我国的根本政治制度在国家政治生活中发挥更大作用。第六,坚持加强人大常委会及其机关的自身建设是做好人大工作的关键环节。一届人大常委会的工作实绩证明,人大工作做得如何,在很大程度上取决于自身建设的状况。只有人大千部有生机,人大工作才能有活力;只有人大工作有作为,人大自身才能有位置;只有人大干部不墨守成规,积极进取,人大工作才能不断进步和发展。我们一定要很好地运用这些宝贵的工作经验,以十五大精神为指导,把本届人大常委会的工作做得更好。

二、继往开来,努力工作,开创我市人大工作的新局面

各位代表,1998年将是充满生机、充满希望的一年,是我国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大提出各项任务的第一年,也是全市人民贯彻市委一届八次全委(扩大)会议确定的经济社会发展总体思路,满怀信心地开创新的业绩,把黑河人民热切期盼的事情办好,实现“兴边富民强市”战略目标的起步年。市人大常委会今年总的工作指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大和市委一届八次全委(扩大)会议精神,按照市委工作总体部署,围绕打好“五个硬仗”,依法行使人大常委会的各项职权,动员和组织全市人民紧紧围绕“兴边富民强市”跨世纪目标的实现,大力推进我市的经济社会发展和社会主义民主政治、民主法制建设为开创改革开放、经济建设和依法治市的新局面作出应有的贡献。根据这一总的指导思想,市人大常委会1998年将重点做好以下工作。

(一)围绕打好“五个硬仗”和群众关心的重大热点问题,加强工作监督

市委一届八次全委(扩大)会议确定:坚持以经济建设为中心,从正在做的事情入手,把黑河人民热切期盼的事情办好,1998年重点打好扩大沿边开放、建设农业强市、发展地方工业、创建文明城市和改善经济发展环境五个硬仗。这是顺党心,合民意之策,市人大常委会作为地方国家权力机关,要从自身职能出发,围绕市委提出的打好“五个硬仗”和人民群众关心的重大热点问题,突出工作监督重点。

一是加强审议工作。在本次人代会后,人大常委会将围绕本次会议通过的“一府两院”工作报告,主动负责地审议“一府两院”全年有关重要工作报告,并作出相应的决议、决定和提出切实可行的审议意见。重点审议全市国民经济和社会发展计划;本级去年财政决算和今年预算执行情况;全市审计工作情况;依法治市推行执法责任制工作进展情况;贯彻实施《黑龙江省农业综合开发条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《黑龙江省对罪犯减刑、假释、保外就医工作管理条例》工作情况等。对这些重点问题都要在会前做好深入细致的调查研究工作,广泛深入基层,了解情况,取得第一手资料,以确保会议的审议质量。会后市人大常委会将加强督办抓落实工作,直至“一府两院”将有关问题解决落实为止。

二是搞好视察工作。市人大常委会将组织部分人大代表,紧紧围绕打好“五个硬仗”工作落实情况进行视察,重点视察市本级国有工业企业改革效益情况;市农林牧龙头企业经营情况;口岸涉外部门优质服务工作情况;1998年冬供热准备工作情况;“文明城市”建设工作进展情况;黑河监狱管理工作情沉。视察前要做好充分准备,明确视察目的、重点和要解决的问题等,视察中要通知市政府主管领导和有关部门负责人参加,随时听取情况和交换意见,视察后要及时形成《代表视察意见》转发给政府及有关部门,并督促有关部门限期向人大常委会主任会议反馈办理

情况,加大抓落实工作的力度,使问题得到适时解决。

()围绕贯彻实施法律法规和创造良好的经济发展环境,加强法律监督

市场经济就是法制经济,为了保障社会主义市场经济体制在我市建立、完善和为我市经济发展创造良好的法制环境,市人大常委会将围绕贯彻实施法律法规和创造良好的经济发展环境,进一步加大法律监督工作力度。

一是强化执法检查工作。要把法律法规在我市贯彻实施情况的执法检查放到突出位置,重点抓好。要组织部分人大代表对“一府两院”依法行政和依法司法情况进行执法检查,以此推动我市的执法工作,为黑河经济发展创造良好的法制环境。重点搞好对《黑龙江省农业综合开发条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《环境保护法》、《食品卫生法》和《看守所管理工作条例》等法律法规的执法检查,同时要配合省人大搞好全省性的执法检查工作。通过执法检查,重点解决有法不依、执法不严、违法不究、以罚代处、以言代法、以权压法和徇私枉法等问题,为经济建设的健康发展提供法律保障。在执法检查中要讲求质量、注重实效。对检查中发现的违法问题,要限期纠正、改进,一抓到底,必要时要提请常委会审议,或做出相应的决议,以保证法律法规在我市的贯彻实施。

二是加强个案监督工作。要注意通过人大常委会信访工作窗口,发现和处理“一府两院”及其工作人员不依法行政和不依法司法的重大问题,加强个案监督工作的力度。对一些久拖不决的重大信访案件,主任会议或常委会议要采取询问、质询或者成立特定问题调查委员会等监督形式处理。同时,严格执行错案追究制度,从个案处理上加大执法监督工作的力度,提高执法水平。

()围绕深入开展反腐败斗争,加强廉政勤政监督

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争……要消除腐败必须坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。”人大对“一府两院”及其工作人员的廉政、勤政监督,今年重点是搞好述职评议工作。今年拟评议4名政府组成人员,要充分准备,提高质量。评议中要注意发现和宣传优秀典型,同时对不称职者和腐败分子,该撤职的撤职,该罢免的罢免,增强廉政勤政监督工作的实效,达到教育国家公务员和法职人员勤政廉政、当好人民公仆的目的。

()围绕发挥代表作用和建设高素质的干部队伍,加强代表和人事任免工作

人大代表是各级国家权力机关的组成人员,各级人大要担负起日益繁重的工作任务,必须紧紧依靠人大代表,充分发挥好人大代表的作用。实现这一要求,必须进一步做好代表工作。一是要做好代表提出的议案,建议、批评和意见的办理工作。对代表提出的议案,建议、批评和意见,要高度重视,科学分类,及时转办和督办,并提高办理工作的质量,尽量让代表满意。二是要积极创造条件发挥代表在管理国家事务和经济建设中的作用,组织代表带头宣传贯彻市委经济发展的总体思路,深入实际调查研究,积极为解决黑河人民热切期盼的事情献计出力,协助政府做好打“五个硬仗”的推进工作。三是要深入学习宣传贯彻《代表法》,加强同代表的联系,适时总结代表在两个文明建设中发挥作用的先进典型,并采取适当形式加以宣传和推广,鼓励代表为黑河经济的发展建功立业。

依法任免政府组成人员和两院法职人员,是法律赋予人大常委会的职权之一。今年是人大换届后的第一年,市人大常委会将紧紧围绕建设高素质干部队伍这一关键来及时任免政府组成人员和两院法职人员,并在任免工作中严格把好法律知识考试关、供职报告关和任免材料审查关,以提高新任干部的政治业务素质和民主法律意识,保证人大常委会任免干部的质量,为建设高素质的干部队伍做出应有的贡献。

()围绕健全完善人民代表大会制度,加强调查研究和人大宣传工作

调查研究是人大及其常委会的“谋事之道,成事之基”。因此,今年常委会将围绕健全和完善人民代表大会制度及全年要审议的议题,经常深入实际,开展调查研究工作,及时发现问题,提出解决办法,提高审议质量,处理好监督与支持“一府两院”工作的关系,更好地发挥人大常委会在推进我市经济社会发展和民主法制建设中的作用。同时,要搞好以依法治市为主题的理论研究工作,为依法治市工作的开展奠定理论基础。

要继续抓好对人民代表大会制度的宣传工作,尤其要突出人大“三会”和代表“三察()”活动的宣传报道工作;组织好“宣传人民代表大会制度好新闻”评奖活动,以此激发广大新闻宣传工作者宣传人民代表大会制度的积极性,进一步提高全社会对人大性质和地位作用的认识,使人民代表大会制度更深入人心。

()围绕“内强素质,外树形象”,加强人大常委会及其机关自身建设

搞好人大常委会及机关的自身建设,是保障常委会依法行使各项职权的基础条件。今年市人大常委会将围绕“内强素质,外树形象”这一重要内容,加强人大常委会及其机关自身建设,以组成人员和机关干部较强的政治、业务素质,来赢得和树立人大常委会及机关良好的形象。一是要坚持民主集中制原则,充分调动人大班子每位成员的积极性,发挥班子整体功能,实行集体领导,同时要充分发挥人大各专门委员会的作用,支持各专门委员会依法行使好各项职权,共同完成人大所承担的各项任务。二是要继续加强政治理论和业务知识的学习,不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的理论素质和业务能力。要组织常委会组成人员和机关工作人员重点学习和掌握邓小平理论和十五大精神,学习法律知识和人大业务知识,要结合机关工作实际制定出学习规划,认真组织实施。三是要继续加强组织建设和廉政建设,不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和自律能力。教育机关工作人员廉政勤政,培养机关高素质的干部队伍,树立人大干部的良好形象,为干部的成长积极创造条件,多做工作,促进人大机关干部和党政干部的双向交流。四是要继续加强机关精神文明建设工作。要组织常委会组成人员和机关工作人员开展“讲文明、树新风”和“敬业、爱业、创业,让人民放心、满意”活动,激发机关工作人员“热爱边疆、建设黑河、奉献岗位”的热情,要搞好环境建设,今年要达到市级文明单位标准。

各位代表,1998年是黑河市第二届人大常委会任期的第一年,摆在我们面前的工作任务是艰巨而繁重的。我们要在邓小平理论伟大旗帜的指引下,深入贯彻落实好党的十五大和市委一届八次全委(扩大)会议精神及本次大会的各项决议,动员全市人民克服前进中的各种困难,为把黑河人民热切期盼的事情办好,为实现“兴边富民强市”的跨世纪战略目标,为圆满地完成本届人民代表大会所担负的历史使命而努力奋斗!

 

 

 

 

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