2002年1月21日在黑河市第二届
人民代表大会第七次会议上
市人大常委会主任 张玉田
各位代表:
现在，我代表市人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年工作回顾
2001年是本世纪的第一年，也是全市人民在市委的领导下同心同德、奋发进取，为完成“十五”计划而努力奋斗的起始年。在这一年里，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓进取，认真实施依法治国方略，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市二届人大六次会议确定的工作任务，为推动全市的改革、发展、稳定做出了新的贡献。
一、努力实践“三个代表”重要思想，切实加强了对“一府两院”的工作监督
“三个代表”重要思想，既是党的建设的行动纲领和重要指针，也是人大工作的行动指南和评价标准。一年来，常委会从维护和代表全市人民根本利益的目标出发，把经济工作的重点、社会事业发展的难点和人民群众关注的热点作为对“一府两院”工作监督的切入点，强化了工作监督，全年共审议“一府两院”重点工作28项，形成《审议意见》23个，作出《决定》、《决议》5项。按照年初工作计划安排，常委会批准了市本级2000年决算、《黑河市区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《黑河市游发展总体规划》。审议了黑河市直2000年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、全市上半年预算执行情况的报告。审议了市政府的招商引资工作、区划调整工作、廉政建设工作、医药管理工作、草原管理工作、环境保护工作、残疾人保障工作、房屋物业管理工作和市城区楼房二次供水工作。审议了市中级人民法院关于人大代表评议法院整改工作情况的报告、关于全市检察机关开展反贪污贿赂工作情况的报告、关于市人民检察院开展四项监督工作情况的报告。听取了公安机关关于开展“严打整治”专项斗争情况的报告。对于这些重点工作和审议议题，每次审议之前，常委会都组织调查组深入基层调查研究，努力获取第一手材料;在审议过程中，常委会组成人员本着对人民、对事业负责的精神，提出意见和建议，并形成审议意见，促进有关单位改进和加强工作。对涉及群众切身利益的药品管理工作和市城区楼房二次供水问题，常委会还跟踪问效，要求市政府定期反馈落实情况，促进了市政府加强药品管理、药品价格的检查和市城区楼房二次供水措施的落实。同时，每次常委会会议，都邀请基层市人大代表和县(市)区人大常委会的领导同志参加，让他们从不同的角度来审视常委会的工作，代表基层群众的意愿参与审议全市的重点工作，从而进一步增强了人大常委会审议工作的透明度和人大代表的参与度，使常委会的决策建立在民主、科学的基础之上。
二、认真实施依法治国方略，深入开展了法律监督
加强社会主义民主法制建设、推进依法治市是实施依法治国方略的具体体现，也是地方国家权力机关的神圣职责。一年来，常委会始终把确保法律、法规在本行政区域内顺利贯彻实施作为根本任务，努力探索完善法律监督的方式、方法，切实加大了执法监督工作，收到了实际效果。一是认真开展了执法检查。常委会组织委员和人大代表，先后对《环保法》、《会计法》、《建筑法》、《食品卫生法》、《残疾人保障法》、《民事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《黑龙江省旅游管理条例》、《黑龙江省土地管理条例》和《黑龙江省边境管理条例》等二十余部法律、法规的实施情况进行了执法检查。通过检查，对法律、法规实施中存在的问题，及时同有关执法部门进行沟通，并形成检查意见或《审议意见》，对促进各执法部门强化执法工作、加大执法力度起到了很好的推动作用。二是重点审议了普法工作、常委会从加大普法力度、推进依法治市的需要出发，听取并审议了市政府关于“三五”普法规划行情况和“四五”普法规划的报告，委员们对我市“三五”普法取得的成绩给子了充分育定，针对个别普法环节中的形式主义和“三五”普法中存在的死角死面问题提出了中肯的改进意见，在此基础上作出了《在全市深入开展“四五”普法教育的决议》，从而使全市的普法工作保持了连续性，增强了针对性，为“四五”普法工作的深入开展创造了条件。三是加强了对群众申控重点案件的监督。常委会把信访工作当做联系群众、了解社情民意的窗口，进一步加强领导，健全制度，认真接访，使信访工作的窗口作用得到充分发挥，一年来，常委会机关共受理人民群众来信来访1310件(次)，其中，接待群体来访57批601人(次)，常委会领导接待来访群众212人(次)，批阅来信84件。对于人民群众申诉、控告的重点案件，常委会领导还亲自听取办案机关汇报，调阅卷宗，深入调查，依法提出监督意见。全年共解决各种疑难案件46件，信访办结率达96％。既维护了人民群众的合法权益，又促进了社会稳定。市人大常委会办公室被评为全省人大信访工作先进集体，受到省人大常委会的表彰。
三、坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，认真行使了人事任免权
任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职权之一，坚持做到党管干部和依法任免干部相统一，认真行使好任免权，是人大常委会的重要职责。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员39人，其中，任职23人，免职16人;依法任免法职人员32人，其中，任职13人，免职19人。在任免工作中，常委会把坚持党管干部和依法任免干部统一起来，既坚决贯彻党委意图，又尊重常委会组成人员的意愿，每次表决前，都详细介绍拟任免人员的情况;在任免过程中，严格按照《黑河市人大常委会人事任免办法》办事，坚持任前法律知识考试和供职报告制度，保证了任免工作的严肃性。特别是在机构改革干部变动比较集中的情况下，常委会按照市委的统一部署，适时召开常委会会议依法任免，既贯彻了市委意图，又代表了人民的意愿，为推动机构改革工作的版利进行提供了保证。
四、密切联系代表，较好地发挥了代表作用
人大代表是人民代表大会的组成人员，联系代表、做好代表工作是人大常委会的基础性工作。一年来，市人大常委会加强联系代表工作，较好地发挥了代表作用。一是加强了同各级人大代表的广泛联系。按照黑河市人大常会联系代表制度的规定，除严格执行常委会领导“代表接待日”制度外，每次常委会领导下基层，都通过走访代表召开座谈会、邀请代表参与活动或接待代表来访等方式，了解代表的意愿，倾听代表的呼声，让代表知情知政，为代表发挥作用创造条件，二是充分发挥代表在管理国家事务中的作用。一年来，除了让代表列席常委会会议，直接发挥其管理国家事务的作用外，常委会还于八、九月份先后组织了两次大型代表视察活动。通过组织全国人大代表和省、市人大代表视察黑河机场、202国道、爱辉历史陈列馆等在建项目，为代表发挥作用提供了载体，让人大代表充分发表了意见、建议，增强了代表热爱家乡、建设家乡的责任感和使命感。三是认真办理代表建议、批评和意见。市人大常委会对办理人大代表的建议、批评和意见工作十分重视，除及时征集、及时转交有关部门办理之外，还责成市人大有关办室抓好督办落实工作。在市二届人大常委会第26次会议上，专题听取并审议了市政府关于二大届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，是并形成《审议意见》。为加大办理工作的力度，提高办结率，常委会决定，在人代会期间市政府还要将上次人代会以来的代表建议、批评和意见的办理情况向代表报告。四是开展了表彰优秀市人大代表的活动。为广泛调动市人大代表“尽职责、树形象、做贡献”的积极性，推动人大代表积极主动参与到“二次创业”、干好“六大工程”的实践中来，市人大常委会决定每两年表彰一批优秀市人大代表。在1999年表彰的基础上，今年决定表彰22名优秀市人大代表，通过对优秀代表大张旗鼓地进行表彰，对促进代表依法履行职责、发挥作用产生了积极的影响。
五、适应形势发展需要，积极开展了人大制度宣传和理论研究工作
适应“依法治国”和“以德治国”的形势发展需要，与时俱进创造性地做好人民代表大会制度的宣传和理论研究工作，是推动人大工作不断前进的重要措施。一年来，在人大宣传工作方面，市人大常委会办公室和市委宣传部联合下发了《关于加强人大制度和民主法制宣传的意见》，按照《意见》的要求，市人大常委会协调各新闻单位，加强了对人大“三会”的全面报道、加强了对常委会审议重要议题的深度报道，加强了对代表事迹的跟踪报道。为了调动人大干部和新闻工作者参与人大宣传的积极性，市人大常委会还组织了第八届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，在评选出一批市级好新闻作品的基础上，还推荐部分优秀作品参加了省级评选，并获得了奖励。在人大理论研究方面，常委会注重理论研究与调查研究、与审议议题、与常委会的重点工作相结合，保证了人大制度的理论研究更具针对性和实用性。为了推动人大制度的理论研究工作深入开展，常委会举办了黑河市第五届宪法和人大建设理论研讨会，邀请三十余位论文作者参会，并对评选出的10名优秀论文作者给予了表彰奖励。通过研讨活动的开展，交流了近年来人大理论研究的丰硕成果，激励了人大干部和理论工作者从事人大制度理论研究的积极性和创造性，对推动全市人大工作的深入开展起到了良好的促进作用。
六、确保履行人大职责，加强了人大常委会的自身建设
加强常委会的自身建设，对于确保履行人大及其常委会的职责具有至关重要的作用。因此，常委会高度重视加强自身建设，一年来做了一些扎实有效的工作。一是不断加强思想作风建设。江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会《决定》发表之后，常委会立即制定了分层次的学习计划，组织常委会组成人员认真学习。为了提高学习质量，收到良好的学习效果，邀请了市委宣传部和讲师团的同志讲课辅导，并分专题进行中心发言，通过学习，使常委会组成人员进一步认识到了以“三个代表”重要思想为指导与时俱进做好人大工作的极端重要性，认识到了作为地方国家权力机关在落实六中全会《决定》、转变机关工作作风和领导作风中的表率作用，从而进一步增强了常委会组成人员和人大机关干部热爱本职工作、献身人大事业的光荣感和责任感。二是努力提高法律素质。为了使“三查(察)”工作收到良好效果，常委会坚持并严格执行执法检查前学习专业法制度;为了提高常委会组成人员的法律素质，切实提高常委会议事质量，严格坚持了常委会会议前聘请专业人员进行法律知识讲座制度，一年来先后就《会计法》、《土地管理法》、《房地产管理法》、《社会治安管理条例》、《边境管理条例》等多部法律、法规和“入世”知识举办了专题讲座，提高了常委会组成人员的法律素质。三是加强了常委会机关党的建设、精神文明建设和干部培训工作，保证了常委会工作的顺利开展，发挥了地方国家权力机关的作用。
各位代表，过去的一年，常委会的工作取得了一些成绩，这既是常委会全体组成人员和广大代表勤奋努力的结果，也是市委的正确领导和全市人民热情支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向一年来给予人大工作热情支持和帮助的社会各界人士表示衷心的谢意!回顾一年来的工作，对照宪法和法律赋予的职责和民主法制建设形势的需要，常委会的工作还存在着差距和不足。集中表现在：监督工作还不够深入，监督的方法和程序有待于进一步健全完善;重大事项决定权行使得还不够充分，重大事项的范围和行使决定权的程序有待于进一步明确和规范;代表工作还不够深入，在督办代表建议、批评和意见方面存在着薄弱环节。对此，常委会在今后的工作中，将认真研究，努力改进和提高，以推动人大常委会的工作不断取得新进展。
今年的主要工作任务
各位代表，以将要召开的党的十六大为标志，2002年将是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。做好今年的人大工作，对于巩固和发展“十五”计划开局的良好成果，加强民主法制建设，推进我市经济、社会事业全面发展至关重要。在新的一年里，常委会要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议、省委工作会议和市委二届七次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，把握工作重点，狠抓工作落实，积极做好各项工作，努力开创人大工作的新局面，为推动我市“兴边富民强市”的战略目标作出新贡献。完成今年的工作任务，常委会必须把“三个代表”重要思想作为人大工作的行动指南和评价标准，落实到人大工作的各个方面，贯穿于人大工作的全过程，切实加强自身建设，富有成效地开展工作，更好地发挥权力机关的作用。为此要重点抓好以下工作：
（一）审议决定重大事项，促进全市经济建设和社会事业全面发展，维护最广大人民群众的根本利益。常委会审议决定重大事项，要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，紧紧围绕市委提出的发育新产业，增创新优势，从根本上增强我市综合经济实力和可持续发展能力，提高人民生活水平的工作目标。按照常委会通过的《关于决定重大事项和政府向人大常委会报告重要工作的规定》，适时审议影响和牵动全市经济社会发展的重大问题，人民群众关心和反映强烈的热点、难点问题，社会稳定问题和精神文明建设方面的重大事项。特别是要着眼于应对“入世”挑战，支持和督促政府部门加快政府职能转变，充分发挥宏观调控、依法管理、提供服务的作用，积极推进行政审批制度改革，增强政策的统一性和透明度，提高按照国际通行规则办事的能力。围绕市委提出的今年经济、社会发展的重点工作，特别是对涉及增强综合经济实力、增强财政实力的重点项目建设工作以及“入世”后带来影响较大的农业、外贸等产业经济工作要重点审议，对有的重要工作还要作出相应的决议、决定，积极促进我市经济结构的战略性调整，发育新产业，增创新优势，壮大全市的经济实力。审议之前，要组织常委会组成人员和市人大代表搞好调查研究，提出改进工作的建议和意见.审议之后，要跟踪问效，加强监督，使常委会作出的决议、决定和审议意见落到实处，见到实效，让人民群众满意。
(二)充分发挥法律监督作用，保证各项法律法规的贯彻实施。行使宪法和法律赋予人大及其常委会的法律监督职权，是实践“三个代表”重要思想的基本内容和要求，常委会要以对党对人民高度负责的精神，依法履行好法律监督职能，加大监督力度，增强监督实效，切实做到“恪守职责、尽力而为、严格执法、一抓到底”一是对“四五”普法规划决议的落实情况进行督促检查，进一步提高广大人民群众，特别是领导干部的法律素质，增强法律意识和依法办事、依法行政的自觉性，推进依法治市进程。二是进一步强化对司法、行政执法的监督，建立健全执法责任制，提高依法行政和严格司法水平。对经济方面的法律法规，特别是适应“入世”后国家和省新出台的经济法律、法规实施情况进行重点检查监督。三是加大个案监督力度。要按照市人大常委会通过的《关于对司法机关实施个案监督的规定》，对司法机关办结的错案和程序严重违法、干警徇私枉法的案件实施个案监督，督促司法机关坚决纠正错案和违法案件，并按照错案责任追究制追究办案人、违法违纪干警和有关领导的责任。四是重视人民群众来信来访，通过信访接待窗口，了解和掌握群众反映强烈的问题和案件，加大监督催办力度，为群众排忧解难，切实维护人民群众的利益。
(三)加强同代表和人民群众的联系，进一步拓宽民主渠道，充分发挥代表作用。人大作为党领导人民当家作主行使管理国家事务的权力机关，必须把体现人民群众意志和根本利益作为一切工作的着眼点和归宿，使人大及其常委会真正成为党联系人民群众的桥梁和纽带，成为反映民意，解决矛盾的主要民主渠道。要继续采取常委会组成人员联系代表、代表联系选民等形式，深入实际，经常、及时地了解代表和群众的呼声，倾听他们的意见和要求。要继续坚持邀请部分人大代表列席常委会制度，为代表知政、议政创造条件。要密切与代表的联系，重视和发挥代表在代表大会闭会期间的作用。要通过开展调查、视察和执法检查等形式，有计划、有步骤、有目的地组织代表开展活动，畅通民主渠道，最大限度地激发代表参与管理国家事务和社会事务活动的热情。要有针对性地开展“三查(察)”活动，注重实际效果，提高活动质量，对在“三查(察)”中，了解到的人民群众关注的热点、难点问题，要及时向政府反映，给予重视和解决;对代表提出的建议批评和意见，要加强跟踪督办检查，督促政府及有关部门切实落到实处，认真答复。要按照省人大的要求，在全市围内广泛开展代表每年为选区办一件实事，向政府提一件有价值的建议，为当地发展献一件良策，带头参与一项产业开发或项目开发的“四个一”和“尽职责、树形象、做贡献”、“一帮一”、“共致富”帮困扶贫活动，组织和鼓励代表为振兴黑河经济建功立业。
(四)依法行使人事任免权，确保任用干部质量。要坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，进一步健全和完善人事任免工作机制，严格干部任免程序，保证国家政权掌握在人民信赖的“公仆”手中。一是把好调查了解关。人大党组对党委推荐的人选要事先进行充分酝酿，常委会审议时，提请部门要全面介绍被任命人员的情况，回答常委会组成人员提出的问题，被任命人员到会作供职发言。二是把好任前法律知识考试关。国家机关工作人员和法职人员任前必须通过法律考试，考试不合格的不能任用。三是把好任后监督关。加强对人大及其常委会任命政府组成人员和法职人员的勤政廉政、依法行政、公正司法和工作情况的监督，督促他们不断提高政治业务素质，增强法律意识、公仆意识和主动接受人大监督意识。通过行使任免权，切实保证所任命的国家机关工作人员和法职人员能够代表人民群众的根本利益行使手中的权力。
(五)精心组织，加强指导，依法做好换届选举工作。今年市、县(市)区和多镇人大将同时换届，这是全市人民政治生活中的一件大事。这次换届选举，涉及到全市近百万选民，要选出市、县、乡三级人大代表和地方国家机构领导人，做好这项工作，对于加强民主政治和地方政权建设，促进地方经济、社会发展，具有重要意义。常委会要在市委的统一领导下，把换届选举工作纳入重要日程，制定换届选举工作方案，成立选举委员会和相应的办事机构，对换届选举工作做出全面部署。换届选举工作要坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，精心组织周密安排、科学运作、加强指导，充分发扬民主，严格依法办事。要与宣传部门密切配合，抓好人民代表大会制度和民主法制的宣传教育，特别是要搞好《代表法》、《组织法》、《选举法》的宣传教育，动员全市选民珍惜自己享有的政治权利，积极参加选举活动，选好人大代表，并通过代表选好真正代表人民群众根本利益的市、县、乡国家机构领导人员，从而加强我市的地方政权和民主政治建设，确保党的路线、方针、政策的贯彻实施，推进我市经济建设和社会事业全面进步。
(六)努力实践“三个代表”重要思想，切实加强常委会自身建设。常委会要履行职责，维护人民群众的根本利益，必须按照“三个代表”的要求，切实加强自身建设。一是加强思想政治建设。要组织常委会组成人员认真学习邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的十五届六中全会精神，在政治上、思想上与党中央保持高度一致，主动接受党委的领导。要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，增强全局意识、群众意识、创新意识和责任意识，围绕市委的中心工作，创造性地做好人大各项工作。要认真学习宪法和有关的法律法规，学习民主法制建设理论和人大工作业务知识，学习市场经济理论和现代科学知识，学习“入世”的有关知识，以适应依法治国和知识经济时代的要求是加强制度建设。按照民主集中制原则，健全完善常委会的各项规章制度，对已经形成的制度，在调查研究的基础上，修改完善，通过不断加强制度建设，使常委会做出的决策更加科学化、民主化、规范化。三是加强作风建设，常委会组成人员要充分认识加强和改进作风建设的极端重要性和紧迫性，带头贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”，切实改进工作作风，深入基层，深入实际，深入群众，开展调查研究，了解真实情况，查实情，说实话，办实事，求实效，使常委会作出的决议、决定更加符合人民群众的根本利益，符合市委的统一部署。四是进一步加强同县(市)区人大常委会的联系和对外交往工作。要积极创新，开好每年一次的人大工作座谈会，加强联系，互相学习，沟通情况，密切工作关系。同时，继续加强与俄罗斯有关城市杜马的联系，建立对等定期互访制度，保持友好往来，为睦邻友好、促进经贸和旅游发展做出积极努力
各位代表，新的世纪带来了新的机遇和挑战，让我们在市委的领导下，动员全市人民，团结一心，抢抓机遇，迎接挑战，以新的精神面貌，开拓进取，为完成本次大会确定的各项任务而努力奋斗!