黑河市人民代表大会常务委员会

各位代表：
现在，我代表黑河市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
2017年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，深入贯彻党的十九大精神，认真落实市六届人大一次会议决议，以深化司法改革为统领，以“五项通报”制度为抓手，以从严管理为保障，以信息化建设为依托，依法履职尽责，勇于担当作为，各项审判工作取得新进展。截止12月20日，全市法院受理各类案件27322件，审结25779件。依据省法院通报，审限内结案率99.4%，未结诉讼案件，延长审限案件绩效考核，位居全省第一；案件平均审限、更审改判率、简易程序适用率、实际执结率等考核指标，居全省前列。市中级法院被评为省级文明单位标兵、全国文明单位，民一庭被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
一年来，主要做了以下十个方面工作：
一是服务经济社会发展。围绕市六次党代会构建“十大新体系”要求，以黑龙江大桥和跨江索道等重大项目为重点，设立“一桥一道”驻企业法律服务站，定期派出法官开展法律服务。持续开展“访企业、提建议、促发展”服务活动，走访雅格麻业科技有限公司等辖区企业，提出安全生产、劳动保障等建议37条，帮助解决合同签署、经营风险等法律问题32个。全省首家在五大连池风景区、瑷珲镇设立旅游法庭，及时审理旅游纠纷案件，促进全域旅游发展。在一五一煤矿申请执行李某一案中，积极促成双方合作，使双方由对簿公堂到协作共赢。孙吴、北安、逊克等地把握新型农业经营主体特点，深入到农业种植、农机专业合作社，诉前化解涉农纠纷300余起。
二是维护社会安全稳定。积极推进治安防控体系建设，加大对暴力恐怖等严重刑事犯罪打击力度，及时审理了丁某故意杀人等一批严重暴力犯罪案件。依法审理经济犯罪案件96件，审理贪贿、渎职等职务犯罪案件74件。依法办理减刑案件1966件，裁定不予减刑20件。开展“信访积案化解年”活动，改进信访工作机制，完善《接待处置信访事项管理办法》，按照“三到位一处理”工作原则，化解信访案件73件75人。邀请党委、人大、政协、信访局及律师代表参加听证会7次，省、市、县三级法院同步视频接谈21次，化解多年疑难信访案件11件。今年针对恶意缠访、闹访违法行为，及时搜集固定证据，依法打击惩处11人。党的十九大、全国“两会”和省十二次党代会期间，实现“零登记”。
三是践行司法为民宗旨。市中级法院服务端口前移，入驻市行政服务中心，已接待立案咨询68人次。全市法院相继更新、完善诉讼服务中心设施，方便群众诉讼。推进多元矛盾纠纷化解，会同司法行政等23个部门，建立诉调对接机制，通过委派调解、委托调解、特邀调解员调解案件411件。推进案件繁简分流，适用简易程序结案8962件，简易程序适用率71.6%。打通服务群众“最后一公里”，在地处偏远、交通不便的山区村镇，坚持开展巡回审判，巡回审理案件1200余件。市中级法院在今年春播前，带案下乡，就地解决了155户农民的系列土地纠纷案件。爱辉区在20天内，集中审结韩某拖欠粮款、劳动报酬系列案件123件，挽回农户损失712万元。
四是促进社会和谐诚信。平等保护各类经营主体合法权益，依法审理合同、侵权和婚姻家庭等民商事纠纷10714件，有效维护市场经济秩序。成立家事审判合议庭、老年维权合议庭，审理涉及婚姻家庭、老年人案件2023件，维护社会公序良俗。全力破解“执行难”，执结案件7362件，执行标的额8.7亿元。嫩江县执行法官往返四川、江苏等5省8市，执结拖欠农民工工资案件11件、468万元。组织开展执行“百日攻坚”活动，建成执行联动联网机制，网络查控执行信息21720人次，公布失信、限制出境、限制高消费、限制项目审批和招投标活动等4881人，一处失信，处处受限，477名“老赖”主动履行义务。打击拒不执行判决裁定犯罪，移送案件6件。爱辉区在强制执行一起社会影响较大的“腾房”案件中，邀请人大代表、政协委员、公证人员，现场监督，合力维护司法公信。
五是助力法治政府建设。制作《黑河行政审判工作白皮书》，印发全市行政执法部门。推进行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关负责人出庭案件62件，出庭率提高26个百分点，市中级法院二审案件行政机关负责人出庭率达83.9%，较好地解决了“告官不见官”“出庭不出声”问题。黑河市人民政府领导出庭应诉成为全省首例，为法治政府建设作出表率。支持行政机关依法履职，有针对性地提出司法建议11条。积极参与市区棚户区改造工程，破解房屋征收拆迁和重大项目进程中土地征收难题，依法推进黑河城市建设。
六是深化司法体制改革。完成以司法责任制改革为核心的基础性改革，司法人员分类管理改革已经到位，全市283名法官中，遴选213名员额法官。组建新型审判团队29个，法官人均办案135件。院庭长带头办案9437件，占36.6%。明确法官权力清单，实行主审法官独任审理案件，对承办的案件全权负责；合议庭审理案件，合议庭成员均对事实、证据、法律适用、裁判结果，共同承担办案责任。谁审理、谁裁判、谁负责，独任法官、审判长签发裁判文书达100%。专业法官会议发挥咨询、过滤作用，审判委员会讨论案件同比减少84.5%。开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”，启动证据收集合法性调查程序9次，排除非法证据2个。
七是全面加强审判管理。强化案件监督，审理二审诉讼案件1011件，审理再审案件54件，一审案件更审改判率3.9%，同比下降0.6个百分点，一审案件服判息诉率达91.7%。强化流程监管，实行节点监控，审限预警，跟踪通报，督查督办，确保审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息等四个百分之百公开，以公开促公正。规范司法行为，提升司法能力，评查案件2200件，观摩庭审30次，执法检查6次，开展法官、法官助理、书记员“大比武”竞赛活动8次。推进阳光司法，举办法院对外开放日47次、新闻发布会40次，发布微信微博7万余条，市中级法院、北安、嫩江法院司法宣传工作受到最高法院通报表扬。加快智慧法院建设，共投入1991万元，建成高清科技法庭、移动便携式科技法庭42个，市中级法院建成庭审监控、应急指挥、数据集成一体化的多功能信息中心。
八是切实加强党的建设。把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育，以党建带队建促审判，涌现出办案超百件法官79人。发挥党组政治核心作用，强化党组理论中心组引领示范作用，市中级法院党组理论中心组政治学习、理论研讨22次。首次实行基层法院向市中级法院党组报告年度党建工作制度。发挥党支部战斗堡垒作用，增强基层党组织活力，开展“三会一课”、主题党日活动70余次。帮助孙吴县核心村危房改造、村路硬化，扩建党员活动室，建立驻村党建联系点，扶贫扶志同步推进。加强学习型法院建设，发挥党员先锋岗作用，开展“书香法院”活动，考察应用外地法院审判团队组建、信息化管理等10余项先进经验，1篇裁判文书收录最高法院民事审判年鉴，11篇案例入选最高法院年度案例。
九是全面从严治党治院。坚持推进“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。通过会议部署、集体谈话、节日助廉、组织法官参观廉政教育基地等措施，开展经常性警示教育活动。集中开展机关作风整顿和优化发展环境警示教育活动，坚持从严管理，体现严管厚爱，实行“五项通报”制度,通报56期。开展司法巡查和“回头看”2次、专项审务督察6次。有效践行“四种形态”，严厉整治立案、庭审、信访接待、日常纪律作风问题，对轻微违纪人员提醒谈话17人次、通报批评42人次。及时处置问题线索，函询、诫勉谈话8人次，行政警告1人。
十是自觉接受人民监督。主动报告工作，邀请市人大常委会和人大代表视察法院，接受市人大常委会对全市法院执行工作专项检查。办理人大交办事项8件，及时报告、反馈办理情况。加强代表联络工作，法院领导干部结对联络各级人大代表306名，邀请人大代表参观法院、旁听庭审48次358人次，定期定向走访征求代表意见、建议75条，列入重点督办事项，及时整改落实。
各位代表，站位新时代，迎接新挑战，我们工作差距仍然很大，问题仍然很多，既有地处沿边，基础设施、资金投入和人员素质等历史因素，也有案件持续高发、人才集聚困难、法官年龄断层等客观因素，更有面对改革，思想僵化、不善尝试、攻坚韧性不足等主观因素。随着司法改革步伐迈向纵深，新旧体制的磨合冲突，仍需衔接加力；案件持续攀升，新型、疑难案件增多，终身学习、深度学习、团队学习的压力，仍将长期存在；信息化建设日新月异，审判资源整合、业务整合的难度，仍将持续增大。当前，较为突出的问题：一是案件质效有待进一步提升,审判监督管理、责任追究力度有待进一步强化；二是案件持续增长，全市年均增长案件近2000件，案多人少矛盾仍然存在，一些法官长期超负荷工作；三是个别法官素质能力还不能完全适应改革的需要；四是个别法官违反办案和工作纪律问题尚未杜绝。这些问题，必须勇于面对，持续发力，认真解决。
二、2018年工作意见
坚持把学习贯彻落实党的十九大精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，提高政治站位，提升服务能力。按照市六次党代会和市委六届三次全会，关于抓好“十大新体系”、打赢“五大攻坚战”的部署，2018年全市法院工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化审判执行第一要务，坚持从严治党、从严治院、从严治警、从严管理，为建设法治黑河、平安黑河、美丽黑河，提供司法服务和保障。
重点做好以下五个方面工作：
——围绕工作大局，助力经济发展。按照市委六届三次全会“绿色崛起”等五大新战略，找准司法服务的切入点、结合点。通过严惩经济领域犯罪，保护交易安全，维护良好的市场经济秩序。通过跟进服务、对接服务，保障黑龙江大桥等事关黑河发展的重大项目顺利推进。通过整合资源，加强监管，及时妥善办理产业发展、环境保护、民生改善、扶贫脱贫等重点领域的案件。坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战，切实增强人民群众的获得感，营造优良发展法治环境。
——主动担当作为，助推法治建设。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求，与法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，健全公正司法机制，创新司法为民措施。严厉打击各类犯罪活动，维护黑河治安稳定。深化矛盾纠纷多元化解机制建设，将矛盾纠纷化解在诉前、消化在基层。积极参与社会治安防控体系、社会治理体系等建设，切实保护群众的人身权、财产权。加强行政案件合法性、合理性审查，会同政府开展行政执法部门出庭应诉领导和工作人员培训工作，支持行政机关依法履职。坚决按照“三到位一处理”原则，规范涉诉信访秩序，兑现群众合理诉求。
——整合审判资源，深化司法改革。继续加大信息化建设资金投入，建成法官辅助办案系统、庭审智能巡查系统、法律文书纠错和法律资源智能推送系统，进一步提升科技支撑审判的能力。全面落实司法责任制，完善科学的绩效考核体系，把审理者裁判、裁判者负责、终身负责，讲到明处，落到实处。坚持放权不放任，用权受监督，发挥院庭长管人、管事、管案的关键性作用。推进司法体制综合配套改革，探索符合黑河实际、符合司法规律的措施机制，全面落实院庭长过问案件全程留痕登记制度，探索刑事审判等大部门管理机制，完善审判权运行机制，推动改革纵深发展。
——狠抓执法办案，提升办案质效。开展“审判实务建设年”活动，大力推进严格、规范、公正、文明司法作风建设。顺应司法改革现实需求，强化岗位练兵，形成专家讲学、院校助学、团队互学的浓厚氛围，推进“书香法院”建设。年内将与中国政法大学开展专题讲学、辅导培训活动。强化动态监管，形成审判数据全领域、全节点的常态化监管模式，有效解决审限控制不严、个案监督失权问题。强化机制建设，年内重点建设好法院人员分类管理、审判团队分工协作、个案审理运行规范，确保改革重大措施落实落靠。
——坚持问题导向，从严治党治院。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警，始终把法院工作置于党的绝对领导之下。全面加强法院党建工作，加强意识形态教育，严肃党内政治生活，增强“八个本领”。作风建设永远在路上，切实履行主体责任，坚持纠正“四风”不止步，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强法院文化建设，弘扬社会主义核心价值观，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
奋进新时代，开启新征程！
各位代表，全市法院将坚决贯彻落实市委和上级法院决策部署，更加自觉主动接受人大及其常委会监督，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，勇于担当，奋发作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会，推进黑河全面振兴发展做出新的更大贡献！