各位代表：
现在，我代表黑河市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请各位列席同志提出意见、建议。
一、过去五年全市检察工作回顾
五年来，全市检察机关坚持以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，在市委和省院正确领导下，在市人大有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，紧紧围绕市委中心工作，以有效开展“四个年”活动为载体，全面履行法律监督职责，为和谐黑河、平安黑河、法治黑河建设做出了积极贡献。
(一)强化大局意识，积极能动服务经济社会发展。紧密结合检察职能，优化经济发展环境，服务大局的自觉性、针对性、实效性进一步增强。着力服务对俄合作战略升级和旅游业发展。2012年以来，两级院组织召开了50余次座谈会，走访100余家企业，征求意见建议50余条。两级院成立服务市域经济社会发展领导小组，制定了服务非公有制经济发展、服务“十三五”规划、优化经济发展环境实施意见，明确了服务的具体内容、方式和措施，自觉把检察工作融入全市经济社会发展大局。组织编撰了《服务边贸企业法律指南》、《边贸旅游企业常用法律知识服务手册》赠送有关企业。起诉破坏市场经济秩序犯罪案件151件223人，积极营造健康有序的市场环境。着力服务重点产业项目和园区建设。开展“发挥检察职能，服务实体经济”主题服务活动，成立十个服务组，对72家企业采取定点联系、定向服务，实现了与企业有效对接。两级院班子成员与43家重点企业建立定点联系，在工业园区设立法律服务站3个，为企业协调解决难题60余个。着力服务美丽乡村建设和困难群众。为包扶村屯及困难群众协调解决道路、饮水、危房改造等方面难题100余个，捐款60万元，捐物折合人民币20余万元。打击非法占用农用地、盗伐滥伐林木、销售伪劣种子等涉农刑事犯罪案件232件351人，查办涉农惠民领域职务犯罪案件161件247人。
(二)强化责任意识，积极能动促进社会和谐稳定。加大与公安、法院、司法行政等部门的协作配合。依法打击各类刑事犯罪。共审查批准逮捕1763件2253人，无社会危险性不捕229人；提起公诉3447件4878人。其中起诉故意杀人、爆炸、强奸、绑架等严重暴力犯罪案件151件153人，黑恶势力犯罪案件4件67人，毒品犯罪案件158件232人，犯罪情节轻微不起诉152人，其中涉罪未成年人附条件不起诉11人。着力推进简易程序案件集中办理模式，适用简易程序办理案件1051件，占起诉案件数的30.5%。下大力气化解社会矛盾。紧紧依靠党委政府领导及相关职能部门支持配合，坚持检察长接待日、领导包案和带案下访等制度，建设开通了视频接访系统，构建维稳防控大格局。共受理群众来信来访1872件，检察长接待上访群众806人次，化解涉检信访案件71件，其中疑难信访积案19件，发放赔偿、补偿金140万元。黑河市院经验做法被高检院《领导参阅件》刊发，被省院授予集体一等功。办理刑事申诉案件43件，刑事赔偿案件6件，刑事被害人救助案件47件，发放救助资金32万元。爱辉区院与律师事务所签订《民事申诉案件检律协调办法》，得到了律师、申诉人的欢迎和好评。嫩江院荣获全国检察机关“百家文明接待示范窗口”，北安、爱辉区、逊克院被评为全国检察机关“文明接待室”。积极探索社会管理创新。研究制定《黑河市人民检察院“两室”建设规范》，建立市院领导包基层院、包检察联络室和相关职能部门帮扶联系检察联络室机制，各检察联络室接待群众来访680人次，及时调处、化解矛盾纠纷100余件。4个检察联络室被省院确定为特色示范型检察联络室，嫩江伊拉哈检察联络室被评为全省先进检察联络室，经验做法在全省现场会上发言交流。与相关部门联合制定《加强和规范社区矫正法律监督工作实施办法》，实施《乡镇检察联络室社区矫正工作实施办法(试行)》，得到高检院的充分肯定；与市司法局共同努力，在全国率先开展了定位手机和电子腕带相互绑定合一的社矫监管模式。我市是全省唯一两级院均成立未成年人刑事检察机构的市分院。持续开展未成年人“与法同行、健康成长”等主题活动十余次，组织开展各类宣传活动130次，参与人数3万余人次。开通“黑河未检”QQ、QQ群以及新浪、腾讯微博，微博粉丝数近五千人。与市教育局建立“检校共建”长效协作机制，近20所中小学聘请检察人员为“法制辅导员”；制作法律宣传挂图、预防青少年犯罪手册，编撰的《阳光下的关爱》成为北安市中小学法制读本。选聘71名有爱心和较强社会责任感的各界人士成立合适成年人队伍，建立观护基地6个，成立心理疏导室2个，全方位创建未成年人预防帮教工作体系。北安院帮教的6名涉罪未成年人考入高等院校。两级院有5个未检部门被命名为“省级青少年维权岗”，市院未检科、北安院杜肇敏同志分别被高检院授予对未成年人检察工作作出贡献的集体和个人荣誉称号。
(三)强化质效意识，积极能动惩治预防职务犯罪。加强与纪检监察等部门的沟通协调和衔接配合，努力提高查办和预防职务犯罪水平。注重机制建设。成立职务犯罪大要案侦查指挥中心，建立完善纵向指挥有力，横向协作紧密的一体化侦查工作机制。加强信息平台建设，共采集教育、医疗、社保等十余个领域100余万条信息并实时更新。与9家银行及公安、通信等部门建立信息畅通、反馈及时、方便快捷的查询通道，办理协查案件121件。实行《侦监、公诉部门介入职务犯罪侦查工作办法》，建立新型侦捕诉协作机制，2016年职务犯罪案件介入率达65%，切实提高了办案质量和效率。注重专项推进。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪等专项工作，相继开展了医药卫生、家电下乡、生态环境、农机补贴等十余个“小专项”。共查办贪污贿赂犯罪案件205件325人，查办渎职侵权犯罪案件98件98人，查办监管场所职务犯罪案件35件46人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人14人。查办地厅级1人，县处级12人，乡科级93人，通过办案为国家挽回经济损失1.4亿元。注重源头预防。黑河市检察院惩治和预防职务犯罪年度报告连续三年得到了市委主要领导的充分肯定并做出重要批示，推动了相关部门制度建设。与纪检监察机关联合建设警示教育基地，实现了警示教育基地全覆盖，2万余人次接受警示教育。成立预防职务犯罪宣讲团，开展预防职务犯罪讲座152场次，受教育人数达1万余人。联合市纪检委、组织部、党校、人社局将预防职务犯罪讲座及参观警示教育基地纳入党校、行政学院培训教学计划。组织编写《珍惜权力》—黑河职务犯罪案例与评析一书，赠送全市党政机关、企事业单位和人民团体。积极参与重点工程项目预防，五大连池机场项目成为高检院确定的我省两大工程预防项目之一。注重科技支撑。积极选派技术人员参加高检院和省院组织的培训。结合办案需要，两级院投资近900万元，先后成立了司法会计、法医、文检、电子证据和心理测试实验室。市院司法鉴定中心拥有四个鉴定门类，被省院确定为四个鉴定分中心之一。
(四)强化公正意识，积极能动增强法律监督效果。主动适应修改后“三大诉讼法”实施的新形势、新要求，在全省率先与市中级法院、市公安局、市司法局召开联席会议，会签了13个文件并切实贯彻执行。经验做法分别被高检院公诉厅、民行厅转发。在立案监督工作中，强化与侦查机关协调联系，积极开展生态环境资源和食品药品领域专项立案监督活动，办理立案监督案件150件156人。在侦查活动监督中，追漏捕(犯)119人，追诉漏罪(犯)116人。开展羁押必要性审查104人，建议变更强制措施98人全部被采纳。在刑事审判监督工作中，坚持抗诉与息诉并重，依法提出刑事抗诉案件26件，改判12件，发回重审后改判9件，息诉近60件。蔡某某交通肇事、徇私枉法案被高检院评为全国检察机关“优秀刑事抗诉案件”。在民事行政监督工作中，受案422件，提请抗诉24件；提出抗诉6件，改变6件；提出再审检察建议72件，采纳69件；不支持监督申请110件，均已书面答复当事人。逊克院与法院会签了《定期抄送生效民事、行政、执行裁判文书工作实施办法(试行)》，使司法信息资源实时共享。在刑罚执行监督工作中，审查减刑9194件，建议撤销46件。监督两级人民法院执行财产刑260余件，监督服刑人员上缴罚金600余万元，经验被高检院刑事执行检察厅转发。
(五)强化使命意识，积极能动提高队伍综合素质。认真履行全面从严治党政治责任，坚持政治建检、从严治检、从严治长的工作思路，积极探索队伍建设和人才培养新路径。加强思想政治和机关党的建设。坚持把思想政治工作放在首位，两级院党组以高度的政治责任感抓好党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻落实，务实组织开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动。两级院党组织开展集中学习300余次，组织座谈交流、演讲研讨、理论测试等深化学习效果活动100余次。高度重视机关党建工作，配齐配强基层党组织班子，开展了形式多样的社会实践调研和走访慰问等活动，得到了基层群众的广泛认可。组织开展了“颂歌献给党，永远跟党走”庆“七一”主题文艺汇演和“我身边的典型”先进事迹报告会，将身边典型、战线标兵、岗位能手先进事迹汇编成《火红的旗帜》、《榜样的力量》。加强党风廉政和纪律作风建设。坚持把党风廉政建设与检察业务、队伍和党的建设同部署、同落实、同考核。制定完善《党风廉政建设责任清单》、《党风廉政建设工作包保责任制》等十余项制度，层层签订党风廉政建设和办案安全责任状，持续开展领导干部述职述廉述学活动，强化“一岗双责”的落实。对基层院、派出院开展了8次巡视、回访；共组织开展各类督察活动300余次，发督察通报157份。制定了《加强机关纪律作风建设的规定》，市院领导带队检查40余次，两级院组织开展纪律作风方面督察检查80余次。扎实开展规范司法行为专项整治活动，广泛征求意见、建议136条，查找问题288个，逐项进行了整改，促进了检察权的规范运行。加强队伍职业素能建设。构建制度化、互动化、特色化教育培训模式，着力提升干警专业化、职业化素养。争取国家检察官教育培训基金310万元。与国内知名高校建立检校深度合作机制，培养高层次、复合型人才。邀请北京大学、清华大学、中国人民大学、上海复旦、上海同济、中国政法大学等国内知名法学专家来黑河讲座8次；与华东政法大学、西南政法大学、中国人民公安大学等联合举办了刑事检察、自侦业务、民事行政和综合工作6次培训班，两级院近400名干警参加；主动适应市委对俄合作战略升级部署，与黑龙江大学、黑河学院合作，举办了3期10名干警参加的俄语、俄罗斯法律复合型人才培训班；35名干警参加与黑龙江大学合办为期两年的法律硕士研究生班学习，31名干警考取了法律硕士，现全市硕士研究生干警比例达7.69%。黑河市院被国家检察官学院、西南政法大学确定为教学科研实践基地，市院有2名干警被西南政法大学、黑龙江大学聘为兼职法律硕士生导师。开展了两次“大比武、大练兵、大考核”活动，415人次参加。邀请上海交大、上海市委党校、省委党校等著名专家学者开展两期领导素能培训，两级院420人次参加。有37名干警通过了司法考试；有31名干警获得省院战线业务标兵、能手称号，其中10人进入全省前十名。在检察官入额笔试中黑河检察机关180人以平均成绩68.59分位列全省16个市分院前茅。深化检务公开。印发《检务公开手册》5000册，开展“检察开放日”活动49次，两级院开通“两微一端”30个。公开重要案件信息745件，公开案件程序性信息4028件，公开法律文书1374件。连续五年开展了调研综合宣传优秀成果评选，共发表国家级调研文章30余篇，国家级宣传稿件260余篇，有20余篇工作经验被高检院转发推广，有近20个工作经验在省院会议上发言或交流，进一步增进社会各界对检察工作的了解，增强黑河检察工作的影响力。
嫩江、逊克院新建了“两房”，其他四个院进行了维修改造。黑河市院连续四年在省院评价市分院工作中被评为优秀档次，市院党组连续两年被市委授予“学习型党组织标兵”。逊克院荣获全国先进基层检察院，嫩江、北安院评为全省先进基层检察院，嫩江、孙吴院评为全省检察文化建设示范院。于洋同志被高检院荣记个人一等功，有230余个集体和个人受到市级以上表彰。其中国家级14个，省级102个，市级120个。
各位代表，五年来，全市检察机关始终牢固树立自觉接受监督的理念，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真落实人大及其常委会的决议和决定，积极办理代表、委员的建议批评和意见。召开代表、委员座谈会102次，向两级人大汇报工作97次，邀请人大代表视察、评议检察工作53次。编发《人大代表联络专刊》6期赠阅市以上人大代表。
这些成绩的取得，是市委和省院正确领导的结果，是各级人大及其常委会有力监督的结果，是各级政府、政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表全市检察机关向各位代表和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，全市检察工作仍存在以下突出问题：紧密结合检察职能，服务经济社会发展的能力和效果还需要进一步提升；法律监督力度、能力、效果还需要进一步增强；规范执法、安全防范意识不强，导致出现了办案安全事故；检察队伍整体素能还不完全适应“四个全面”战略布局、司法体制改革等新形势、新任务的要求，计算机网络、财务审计、检察技术、专家型复合型人才缺乏；科技应用能力和水平不高，市院“两房”建设滞后，办案办公条件亟待改善。这些问题我们将采取有力措施加以改进和解决。
二、2017年全市检察工作任务
按照市委和省院的部署，2017年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委决策部署，以司法办案为中心，以深化检察改革为动力，以扎实开展服务大局深化年、素能提升深化年、规范司法深化年和纪律作风深化年活动为载体，积极主动优化经济发展环境，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，不断提升检察工作质量和水平，为黑河全面振兴提供坚强有力的司法保障。
积极主动服务发展大局。围绕党委政府中心工作，开展严厉打击破坏发展环境犯罪专项行动，配合有关部门对企业生产、经营环境进行专项整治，积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，着力整治优化经济发展环境。妥善处理涉企刑事、民商事案件，坚持公正理性平和文明规范司法，把握办案时机，讲究办案的策略方法，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响，营造良好的营商环境。
贯彻宽严相济刑事政策。清醒认识影响国家安全和社会稳定因素的多样化趋势，善于从苗头性、倾向性问题中发现隐患，在国家安全和公共安全体系建设中充分发挥检察职能作用。对重大敏感案件，建立快速反应机制，确保案件依法慎重稳妥处理。严厉打击严重刑事犯罪，依法打击危害国家网络安全、金融诈骗、走私、制假售假等犯罪，维护社会治安稳定。认真做好检察环节社会治安综合治理工作，完善、规范律师参与化解和代理涉检信访案件工作机制，切实维护国家安全和社会稳定。
加大惩防职务犯罪力度。保持反腐高压态势，突出查办发生在重点领域和关键环节的案件，严厉查处危害经济转型升级、产业结构调整、安全生产、惠农扶贫开发中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，依法查处发生在群众身边基层腐败犯罪案件，严厉打击行贿犯罪。整合办案资源，强化内外协调，完善侦查一体化和侦防一体化工作机制。树立“信息引导侦查”的理念，加快市院“两房”建设步伐，进一步规范两级院检察实验室建设，推进职务犯罪案件查办的信息化、情报化、科技化。
不断增强诉讼监督能力。深入开展危害食品药品安全和破坏生态环境资源犯罪专项立案监督活动，加强与行政执法的工作衔接，拓展线索来源；强化侦查活动监督，突出证据合法性监督，建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度；积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化对刑事审判活动合法性和判决裁定公正性的监督；综合运用抗诉、再审检察建议、纠正审判和执行活动违法检察建议等多种监督方式，完善民事行政多元化监督格局；加强对刑事执行活动的动态监督，深化刑罚变更执行同步监督，加强和规范社区矫正法律监督工作。
切实提升队伍综合素能。落实全面从严治党新要求，切实加强思想政治工作和机关党建工作，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。强化“两个责任”和“一岗双责”的有效落实，不断强化对自身的监督，推进机关纪律作风持续好转；积极稳妥推进司法体制改革，不断完善司法责任体系和配套制度机制；主动适应改革发展需要，紧贴工作与实践需求，根据检察官、司法辅助人员、司法行政人员不同的职业特点，探索与专业化、职业化相适应的教育管理培训模式，不断提升队伍整体素能。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下，更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，与时俱进、求真务实、奋发有为，不断开创我市检察工作新局面。