绘就新蓝图开启新征程书写新篇章 为建设现代化新黑河而努力奋斗
黑河市第六届人民代表大会第二次会议隆重开幕
秦恩亭主持会议 谢宝禄作政府工作报告
勠力同心谋发展，凝神聚力绘蓝图。12月26日上午，黑河市第六届人民代表大会第二次会议在黑河市人民艺术剧院隆重开幕。来自全市各地、各条战线的人大代表肩负庄严使命、承载殷殷期盼、胸怀良谋卓见，以高度责任感和使命感，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，携手描绘全面建成小康社会、建设现代化新黑河的美好蓝图。
大会主席团成员在主席台就座。本次大会执行主席秦恩亭、蔺波、王长玉、屈树广、张兆华、杜久武、傅广远、王忠维、杨剑波在主席台前排就座。
市领导谢宝禄、于凤荣、姚志波、张野、姜杨、白景新、赵起超、张崇义、郭建华、徐飞、陈晓杰、马春波、王刚；黑河学院领导曹百瑛；市中级人民法院院长曲民，市人民检察院代检察长孙晓军在主席台就座。
大会执行主席秦恩亭主持大会。
黑河市第六届人民代表大会实有代表303人，出席今天会议的代表274人，符合法定人数。
省换届办督导组，市委副秘书长，市政府正、副秘书长，市委、市政府工作部门及直属机构主要负责人，驻外机构主要负责人，市群团组织及民主党派主要负责人，中省直单位主要负责人，各县（市、区）人民法院院长、人民检察院检察长列席会议。
8时30分，秦恩亭宣布：黑河市第六届人民代表大会第二次会议开幕。全体起立，奏唱国歌。
谢宝禄代表黑河市人民政府向大会作工作报告。
报告在2017年工作回顾时指出，2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力突破制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城乡居民人均收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强；主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显；坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠；坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定做贡献；加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升，在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民团结一致、共同奋斗的结果。
报告对2018年工作作出安排。报告指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局做贡献。按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。
报告提出，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城乡居民人均收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。
（一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。推进产业项目建设，全力扩大项目增量，提升服务保障水平，坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。
（二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。加快发展特色农业，延伸农林产业链，强化农产品市场营销，确保精准脱贫攻坚战取得全胜，推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。
（三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。推进跨境基础设施互联互通，深化对俄贸易投资合作，加强人文领域交流，坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。
（四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。培育全域旅游品牌，扩大康养产业规模，做好冰雪文章，大力发展现代服务业，坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。
（五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。提升统筹规划、基础设施建设、智慧化精细化管理水平，统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。
（六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。强化生态系统建设，守护优美生态环境，全力推动绿色发展，坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。
（七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。深化重点领域、行政体制、社会事业领域改革，全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
（八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。激发创业创新活力，提升公共服务能力，提高群众生活水平，加强和创新社会治理，始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。
“十件大事”即：确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫；市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工；启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动；开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施；跨江索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设；争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河；确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式；实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目；争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作；保税物流中心（B型）通过验收并投入使用。对“十件大事”明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。
报告强调，要加强政府自身建设。以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬”“招商之冬”“创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章。
大会审议市人民政府关于黑河市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告（书面）、关于黑河市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告（书面）。
